依法履行职责 促进执法公正
深化警务督察工作规范化建设
各位领导、同志们： 我们劳教人民警察担负着教育挽救劳教人员的重要任务，这一特殊任务要求劳教人民警察必须依法执行职务、忠于职守、严明纪律、服从命令、清正廉洁。加强警务督察工作对于劳教机关及其人民警察依法履行职责，行使职权和遵守纪律具有重要的保障和监督作用。近年来，我所的警务督察工作在省厅、省局及市司法局的正确领导下，以“三个代表”重要思想及十六大精神为指针，认真学习贯彻《省司法厅关于加强监狱劳教人民警察警务督察工作的意见》等文件指示精神，以“维护警察形象、争创一流队伍”为目标，以省厅督察工作重点为指导，紧紧围绕全所中心工作和队伍建设的总体要求，积极对各部门及民警依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况开展督察，有效的发挥了“督促、查纠、防范、保障”的职能作用，确保了政令、警令的畅通和各项工作措施的落实，为促进和保障我所各项工作任务的圆满完成，推动劳教民警队伍的正规化建设，发挥了重要的作用。回顾近几年的警务督察工作，我们的主要作法是：
一、提高认识 切实把警务督察工作摆在十分重要的位置
警务督察工作是贯彻落实《中华人民共和国人民警察法》的需要，是实现劳教场所监管改造安全、生产安全、消防安全、生活卫生安全的需要，是建设和谐人民警察队伍的需要，是政治工作与中心工作有机结合的需要，对于维护社会稳定、贯彻新时期的社会主义法治理念、提高教育改造质量、提高人民警察的执法水平具有十分重要的意义。实行警务督察制度是新形势下加强和完善劳教机关内部监督机制，保证劳教机关及其人民警察依法履行职责的重大举措。
（一）加强警务督察工作，是推进劳教场所依法行政和法制建设的有效手段。依法行政是依法治国的一项基本原则，劳教警察的基本活动是执法活动，劳教机关及其人民警察的执法活动无不与人民群众的切身利益息息相关。加强警务督察工作，进一步加强对劳教民警执法环节、执法过程的动态监督显得尤为重要。
（二）加强警务督察工作，是新形势下加强和改进劳教工作和队伍建设的迫切需要。在新形势下，加强和改进劳教民警队伍建设迫切需要加强警务督察工作，通过现场督察、明查暗防等形式，及时发现、制止和纠正各种苗头性、倾向性问题，健全完善各项规章制度，以达到标本兼治，重在治本的效果。
（三）加强警务督察工作，是完善劳教机关内部监督制约机制建设的有效途径。警务督察工作以一线民警的勤务督察为重点，全面督察劳教民警履行职责、行使职权和遵守纪律情况，注重对执法执勤过程的动态监督，重在事前和事中监督，克服了监督的滞后性，最大限度的避免了民警违法违纪行为和失职行为。警务督察的这些特点和优势适应劳教机关性质、及其工作内容、方式的客观需要，是劳教机关内部监督制度体系的重要组成部分，是加强劳教机关内部监督制约机制建设的有效途径。
基于以上认识，我所党委将警务督察工作摆在首要位置，成立了警务督察工作领导小组，制定出台了《**市劳教所警务督察制度》等多部文件，在工作中积极探索、大胆实践，认真做好警务督察工作，有效的保障了场所各项工作的顺利进行。
二、围绕劳教中心工作展开现场督察 保证政令 警令畅通
为更好的维护场所的安全稳定，确保管理、教育等中心工作的顺利开展，督察小组积极组织对“三大现场”的安全工作进行现场督察，及时发现和纠正问题，同时狠抓工作的落实，帮助各科（室）、大队解决执法中的实际困难，有力的促进了各项制度的落实及中心工作的完成。
（一）对民警履行职责环节进行现场督察。我们以一线民警的勤务督察为重点，制定了《**市劳教所警务督察制度》，规定每周对民警在岗位在位、作息时间、迟到早退、请假消假、警容风纪情况进行二次以上检查；每天夜间对民警值班、值勤、坐班情况进行二次检查，重点检查值班、坐班民警是否在岗在位，坐班民警是否警容严整，有无酒后上岗的；机关值班民警是否对全所值班民警进行了登记，管理科民警是否清点了各中队劳教人员人数；坐班民警是否存在睡觉和擅离岗位现象，值班民警有没有打麻将、玩扑克、下象棋等现象；每半月对管理工作进行一次检查，重点检查民警对劳教人员是否做到了面对面管理和直接管理；是否彻底取消了勤务劳教人员，民警是否用劳教人员干私活（打水、按摩、洗衣物、打扫办公室卫生等）；民警是否利用劳教人员代替民警行使职权。民警不亲自组织劳教人员作息、学习、训练、开饭、出收工，宿舍、库房门钥匙交劳教人员代管、代开等；每月对全所各项规章制度落实情况进行一次检查，重点督察是管理、教育、生活卫生、看守警戒各项制度执行情况。每次检查后，要认真作好记录，对警务督察中发现的问题，督察人员应依据有关规定及时纠正，对违反规章制度的责任人，按《**市劳教所管理工作奖惩规定》及相关规定提出处理意见。按照《**市劳教所管理工作奖惩规定》、《**市劳教所民警考勤制度》和《**省监狱、劳教系统人民警察警容风纪管理暂行规定》及相关制度提出处理意见，限期整改。
我们在督察工作中推行“三个一”的工作方式，即将每日机关值班民警编为一组，警务督察工作小组办公室成员编为一组，所总值班、副总值班编为一组，分别对民警履行职责环节进行现场督察并做好记录。为了便于及时发现和解决问题，我们将督察关口前移，将所总值班室设在劳教宿舍楼内，带班领导直接进入劳教生活区值班，更好的发挥了督察的作用，维护了场所的安全稳定。
（二）对民警行使职权环节进行现场督察。我们采取随警督察、重点督察等方式，深入“三大现场”，对民警对劳教人员是否直接管理、劳教人员是否代替民警行使职权、是否取消勤务劳教人员等情况进行监督检查。并创新工作制度，不定期在劳教人员中开展关于民警执法执纪情况测评，将测评结果作为民警年度考核一项重要依据。我们还建立了“三本一卡”，通过警务督察记录本、民警值班登记本、所总值班督察记录本及警务督察纠错卡的建立，规范了民警执法行为，促进了民警队伍建设。
（三）对民警遵守警容风纪环节进行现场督察。
为了进一步抓好警容风纪管理工作，我所成立了以所长为组长、副所长为副组长、各部门负责人为组员警容风纪督察小组，制定了《**市劳教所警察风纪管理办法》、《**市劳教所关于开展民警警察风纪检查、纠察的通知》，确定政治处的两名同志为专职警容风纪监察员，所内层层签订了《公正廉洁执法责任书》，形成了一级抓一级、一级对一级负责的警容风纪责任制。同时采取了定期检查与不定期抽查相结合的方式，全方位对民警的统一着装情况，按照规定佩带警种标志、臂章和警号情况，随身携带警官证情况以及其他关于警务管理的几个方面进行检查、督促，发现问题及时整改。年终将警容风纪考核工作作为衡量部门和个人实绩的重要内容，对违反警容风纪管理的民警视情节轻重，给予口头批评、通报批评、书面检查、罚款等项处罚。
在对民警日常的警务管理工作中，我们坚持自查为主的原则，加强对民警警容风纪、警姿警貌、礼节礼仪等方面的再教育，组织管理科、会见室等窗口单位的民警重新学习了《人民警察警容风纪管理办法》并进行了礼节礼仪方面的训练，切实提高了民警的警容风纪规范意识。警容风纪督察组对民警的工作圈、生活圈、娱乐圈进行了全方位督察，确保了制度有落实、督察有整改、考核有奖惩。
三、强化对执行“六条禁令”等警规警纪的专项督察 促进队伍正规化建设
我所结合贯彻执行司法部“六条禁令”及省厅“七条禁令”等要求，定期对单位内部管理秩序、易发生问题的部位和环节、“酒、车、枪”管理等开展专项督察，强化管理制度和安全防范的检查，督促各项制度规定和纪律规范的落实，促进民警队伍的正规化建设。
为了在民警中深入贯彻学习“六条禁令”，我们定期对“六条禁令”的背记及执行情况进行专项督察，与每名民警签订“六条禁令”承诺书。每到重大节假日，督察工作领导小组成员都要进行明查暗访，到民警可能出入的娱乐场所进行抽查，并对民警进行执行禁令的警示教育，使全体民警紧绷遵守禁令这根弦，做到“六条禁令”入耳、入脑、入心，自觉遵守，目前为止没有发生任何违反禁令事件。
在工作中我们严格监督民警八小时以外遵守纪律情况，坚持早查在岗在位情况，午查工作日饮酒，晚查警车乱停乱放、公车私用、非警务用车，特别是重点督察民警违规饮酒、酒后违规驾车行为。在此基础上我们还动态查警车、定时查饮酒、用典型事例教育民警，在警车内用小标语的形式张贴“温馨提示”，提醒警车司机不准酒后驾车，不使民警违反“六条禁令”，用亲和力监督民警八小时以外，形成内外合力，使民警自觉遵守“六条禁令”，我们每季度都会召开警务督察通报会，每次通报会必强调“六条禁令”的警示信息，有效的避免了民警违令行为的发生。
几年来的工作实践，进一步加深了我们对警务督察工作发展规律的认识，也积累了一些经验，实现了警务督察工作水平的提高，我们主要有如下四个方面的体会：
一是领导重视，重点倾斜，是警务督察工作健康发展的先决条件。所党委从事关劳教事业发展的大局出发，始终将督察工作摆在重要位置，在人员配置、晋级晋职等方面给予政工、纪检等督察部门重点政策倾斜。在各类会议上多次强调警务督察工作的重要性，保证了督察人员独立行使职权，有力的突出了督察地位，树立了督察权威，为警务督察工作跨越式发展提供了有力的保障。
二是围绕中心，狠抓落实，是警务督察工作不断取得新成效的关 键所在。我所始终将警务督察工作置于场所稳定大局中去把握、去谋划，在确保场所监管改造安全、生产安全、消防安全、生活卫生安全等工作中首先想到督察，使用督察，让督察部门带着任务去监督，带着目标去抓落实，确保了职能作用的发挥。警务督察部门紧扣劳教中心工作，瞄准劳教业务、队伍建设中的薄弱环节，做到事前参与到位、事中督察到位、事后整改到位，及时发现查纠、督促解决有令不行、有禁不止、措施不到位、责任不落实的问题，为劳教中心工作的开展提供了坚实的纪律保证。
三是与时俱进，开拓创新是警务督察工作不断深化提高的必由之路。几年来，我所始终将督察制度、机制创新做为一项系统工程来抓，构筑了纠防并举，注重预防的高效、灵敏的监督平台。我所创新并坚持了所领导值班室进驻劳教生活区、督察夜访等制度，收到了良好监督保障效果。立足于早发现、早制止、早纠正、早解决，建立健全了警务督察通报点评、督察预警提示、责任倒查追究等日常工作机制，构筑民警“不能犯、不想犯、不敢犯”的牢固防线。
四是密切配合，协同作战是督察工作得以顺利开展的重要保证。所内政工、纪检等负责督察的部门与各科（室）、大队主动沟通，密切配合，各科（室）、大队负责人联合参加部门民警的执法执勤、等级评定的检查考核，形成了内部监督整体合力，推动了督察工作不断向纵深发展。
在省厅的正确指导和大力支持下，我所的警务督察工作取得了一些成绩，但与上级机关的总体要求还有一定的差距，各兄弟单位的经验作法很值得我们学习和借鉴。在今后的工作中我们将紧紧围绕劳教中心任务深入警务督察工作，以发展为主题，以创新为动力，积极有效的开展现场督察和专项督察，保障政令、警令畅通，促进严格公正文明执法，努力把我所警务督察工作提高到一个更高的水平，为劳教所的跨越式发展做出更大的贡献！