围绕中心 服务大局努力开创全州政府系统办公室工作新局面
——在2006年全州政府系统办公室主任会议上的讲话
州委常委、常务副州长 ***
(2006年10月19日)
同志们：
一年来，全州政府系统办公室广大干部职工紧紧围绕州委、州政府的中心工作，全面加强自身建设，不断增强服务意识，积极拓宽工作领域，认真履行参谋助手职责，高标准要求、高效率工作、高质量服务，对全州各级各部门的高效运转起到了关键作用，为全州经济社会发展做出了积极贡献。在此，我谨代表州委、州人民政府对与会的各位同志，以及辛勤工作在政府系统办公室的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！
“十五”以来，在党中央、国务院和省委、省人民政府的正确领导下，州委、州人民政府团结和带领全州各族人民，抓住机遇，克服困难，奋力拼搏，真抓实干，努力工作，实现了全州经济社会又快又好的发展。“十一五”期间，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以实现又快又好发展为主题,以优化经济结构和转变经济增长方式为主线,以改革开放和科技进步为动力,以构建和谐社会为重点，围绕“把工业建成富民强州的最大产业、把大理建设成为滇西现代化交通枢纽、全国著名的旅游胜地和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设搞得最好的民族自治州之一”的战略目标，解放思想，实事求是,与时俱进,开拓创新,促进全州经济社会全面、协调、快速、可持续发展，推动全州经济实力和人民生活水平再上新台阶。自治州的“十一五”宏伟蓝图已经制定，面对新的形势、新的机遇、新的挑战、新的任务，全州政府系统办公室要紧紧围绕我州“十一五”提出的目标和任务，加强自身建设，进一步提高参与政务、管理事务、搞好服务的能力，进一步做到运转程序更合理、办事更规范、效率更高、态度更好、费用更节约，围绕中心，服务大局，充分发挥办公室的职能作用，努力开创政府系统办公室各项工作的新局面，继续为自治州建设发展做出新的更大的贡献。
下面，我对政府系统办公室的同志们提五点希望和要求。
一、把握“三条原则”，在服务协调上要有新突破
各级行政机关办公室是政府行使职能的工作枢纽，是政府的指挥中心、信息中心和组织协调中心。办公室工作千头万绪，任务繁杂，但主要由两大块构成：一是服务；二是协调。服务是办公室的首要职能，为领导服务、为部门服务、为基层和群众服务是办公室的主要任务。这就要求办公室要在日常事务中发挥好左右手作用，在科学决策上发挥好参谋作用，在处理人民内部矛盾时发挥好耳目作用，在推进工作落实中发挥好监督员作用。办公室的协调职能主要表现在搞好综合协调，化解矛盾纠纷，协调各方关系，增进团结，理顺关系，形成共识，保证政府工作正常运转。搞好服务和协调工作必须注意把握好三条原则：一是摆正位置，积极参与。做到位不越位，帮忙不添乱，参谋不决策，执行不盲目。二是贴近领导，摸准实情。贴近领导，就是要围绕党委、政府的中心工作，想领导之所想，谋领导之所虑，与领导“同频共振”，增强工作的针对性。摸准实情，就是要充分利用信息、调研等手段，及时发现和反映一些热点、难点问题，为领导决策和指导工作提供可靠依据。三是超前谋划，争取主动。办公室人员要有强烈的超前意识，善于把握各级党委、政府和机关部门的工作重点，把握领导的工作意图，对有关工作早熟悉、早考虑、早研究、早介入，未雨绸缪，服务在前，主动协调。只有这样，才能参得进、参得准，真正在一些事关全局的重大问题上为领导当好参谋，创造一流工作业绩。
二、突出“三大重点”，在工作效能上要有新突破
办公室是政府的“窗口”，工作人员的一言一行、办事效率，在很大程度上影响到广大人民群众对党和政府的看法。所以，必须不断改进方法，加快办事节奏，提高工作效能。
一是建立健全激励约束机制。要推行目标管理考核，明确岗位职责，做到人人有任务、个个有压力、干事有动力。要进一步完善内部管理制度，促进办公室工作制度化、规范化。如果没有一套严密高效的管理、运行制度，碰到一些临时性、突发性的工作就会手忙脚乱。二是强化求真务实作风。作风是形象、是品牌。有一个好的作风，才能出战斗力、出生产力。办公室一定要牢固树立求真务实的作风，胸怀全局，脚踏实地，默默工作；重实情，说实话，办实事。一定要强化办公室工作无小事的理念，无论是办文、办会、办事，还是协调各种关系，都要注重细节，从小事做起，一丝不苟，精益求精。一定要大兴朴实文风会风，严把文件会议关，从简安排会议议程，精简会议材料，把领导从“文山会海”中解脱出来，集中精力想大事，谋全局。三是改进工作方式和工作方法。在长期的工作中，办公室积累了大量的经验，形成了一套行之有效的运作和管理模式。但是，办公室也不能按部就班、墨守成规，必须适应形势、任务不断变化的需要，不能让领导来适应办公室的工作方式和工作方法。要在遵循办公室运行规律的前提下，顺应不断发展变化的新形势，转变政府职能，积极借鉴现代管理的成功经验，大胆探索与创新，着力优化工作流程，简化办事程序，改进工作方法，降低行政成本，提高行政效能。要大力推进电子政务建设，依托现代科技，实现政府管理模式和管理方法的创新。
三、提高“五种能力”，在综合素质上要有新突破
办公室人员素质的高低，直接影响到办公室工作的成效和政府的形象。各级行政机关要大力加强以提高“五种能力”为主要内容的办公室人员综合素质建设，建设高素质的干部队伍。一是提高调查研究能力。调查研究是成事之基，谋事之道。办公室的重要职责之一就是要主动出主意，积极想办法，为领导当好参谋助手。因此，发现问题需要水平、坚持真理需要胆识。各级领导要关心和重视办公室的工作，鼓励办公室人员讲真话、谋实招、积级建言献策，充分发挥办公室的参谋部作用；办公室人员要善于围绕党委、政府的中心工作和改革发展稳定中的热点、难点问题，面向群众、面向实践、面向社会，摸清新动态，摸实新情况，摸准新问题，掌握第一手材料，拿出有情况、有分析、有对策的调研报告，及时为领导提供有价值的决策参考意见。二是提高组织协调能力。要善于按照国家法律法规及政策要求，站在全局高度，通盘考虑，权衡利弊，提出合理的、妥善的工作方案，把各方面的积极性调动起来，形成强大合力，减少工作阻力。要善做“润滑油”，哪里出现故障，运转不畅，就能在哪里妥善解决问题，使各方心情舒畅，干得顺心。要甘当“受气包”，能以党和人民的事业为重，以团结稳定的大局为重，吃得了苦，受得了气，哪怕被误解、受委屈，也能忍辱负重，维护政府形象。三是提高依法行政能力。要按照建设法治政府的要求和职权法定、权责一致的原则，带头学习和掌握法律法规，把依法行政、依法办事贯穿于办公室工作的各个环节，提高依法行政的能力和水平，既要注意防止不作为、慢作为的失职行为，又要防止乱作为、滥作为的渎职行为。四是提高联系群众能力。办公室作为政府联系群众的枢纽，要充分发挥桥梁和纽带作用。既要及时把国家的大政方针和各级党委、政府的重要决策部署传达到基层单位，传达给干部群众，又要及时把基层单位的呼声和要求，把群众的意见和建议，反馈给领导和上级机关，使决策真正代表群众的根本利益。五是提高文字综合能力。文字综合能力在一定程度上代表着机关工作水平，是办公室人员必备的基本功。无论是领导干部还是普通工作人员，都要加强文字综合能力培养，勤写、多练，不断提高阅读、分析、归纳和表达等文字综合能力。
要提高这“五种能力”，关键在于学习。学习是一辈子的事，任何时候、任何情况下都不能放松。必须把加强学习作为做好办公室工作的基础工程来抓，强化终身学习的理念，养成勤奋学习的习惯，形成浓厚的学习氛围，不断更新知识，紧跟时代步伐，把握时代脉搏，打造学习型机关。要善于学习，坚持博学、精学，做到学以致用，不断提高自己的综合素质，提高行政、管理、执行、沟通和协调能力，提高依法行政、民主决策、科学决策能力，不断适应新形势的发展要求。
四、坚持“三个结合”，在人才培养上要有新突破
做好办公室工作，关键在人。各级各部门领导要关心和重视办公室干部的成长，以人为本，用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人，为办公室干部的成长进步创造良好的工作环境和条件。具体来说，就是要做好“三个结合”：一是要把大力培养锻炼干部与提拔使用干部结合起来。办公室是人才相对集中的地方，也是锻炼人才、多出人才的基地。我们关心办公室干部，最重要的是关心他们在政治上的成长进步。要经常给办公室干部讲意图、出题目、交任务、压担子，使他们在工作实践中得到全方位的锻炼和提高，增强他们把握大局、处理复杂问题的能力，从而积累领导经验，提高领导艺术，从服务型人才成长为领导型人才。要坚持正确的用人导向，鼓励那些勤奋敬业、任劳任怨的人，重视对那些担当工作重任骨干的培养，激励办公室人员奋发进取、心齐气顺。要以建立健全激励机制为重点，坚持以实绩论英雄，凭德才选人才，不拘一格选人才，使办公室成为每个干部展示才华、释放潜能、发挥特长的平台，使办公室的同志们感到苦中有乐、苦能有为。二是要把稳定队伍与干部流动结合起来。既要想方设法创造条件，保持办公室基本工作力量和整体工作实力的相对稳定，又要从培养锻炼干部上来考虑，加大干部交流力度，解决好办公室干部的出路问题，优化队伍结构。三是要把思想政治教育与解决实际问题结合起来。一方面对办公室人员严格要求、严格管理、严格监督，一方面满腔热情地关心干部职工的工作和生活，努力解决他们工作、生活中的实际问题，并让办公室有说话的机会。要在政策允许的范围内，想方设法解决好大家的政治、生活待遇问题，使大家心情舒畅，工作安心，全身心地投入到办公室工作中去。总之，要使政府系统办公室真正成为既出成果、又出人才的地方，能进得来、留得住、推得出，始终保持蓬勃的生机和活力。
五、进一步加强思想政治工作，力求在坚定正确的理想信念上有新的突破
在政府系统办公室工作的所有同志都要在新的历史起点上审视和思考我们面临的各项工作，按照十六届六中全会精神的要求，构造和谐气氛，营造领导之间和谐、办公室内部人员和谐、领导和办公室成员和谐的和谐型政府系统办公室。具体有四个方面：一是强化教育，打牢思想基础。各级干部都是人民群众的勤务员，要通过加强对马克思主义理论的教育学习，进一步增强理想信念，树立正确的人生观、价值观和世界观，增强为人民服务的自觉性，发扬淡薄名利、廉洁勤政、鞠躬尽瘁、死而后已的精神，这也是我们做好各项工作的基础。二是要适应新形势、新任务的要求，准确把握新形势下政府的工作职责，忠实履行自己的义务。政府最根本的职责是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，最理想的目标是小政府、大服务，我们要紧紧围绕政府的目标任务，依法行政，坚持改革和创新，为实现各项目标任务努力奋斗。三是要坚持“两个务必”。工作中务必长期保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风和修养；务必长期保持勤俭节约、艰苦创业的精神，这是道德基础，也是我们在人民群众中树立良好形象的客观要求。四是准确把握两个方面的重点工作。把握党委、政府的重点工作，并为之服务。把握政府工作纪律，该做的要做好做到位，不该做的不做，要讲政治纪律，顾大局，讲话办事有原则；讲经济工作纪律，严格按制度按程序办理各项事务；讲群众工作纪律，坚持从群众中来到群众中去，关心群众疾苦，争做人民满意的公务员。
同志们，政府系统办公室的工作光荣而艰巨，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届六中全会精神和州第六次党代会精神，勤奋学习，开拓进取，团结协作，务实求实，树立一流政风、创造一流政绩，不断为实现白州经济社会又快又好发展作出新的更大的贡献!
最后，祝同志们工作顺利、身体健康、幸福吉祥！
围绕中心 强化服务 真抓实干
全面提高政府办公室工作水平
——在全州政府系统办公室主任会议上的讲话
州人民政府秘书长 ***
（2006年10月19日）
同志们：
2006年9月19日，省政府在玉溪召开了全省政府系统秘书长办公室主任会议，省政府黄毅秘书长作了重要讲话。为认真贯彻落实全省会议精神，州政府决定召开这次全州政府系统办公室主任会议。在今天上午的大会上，州委常委、州政府常务副州长马建全同志在百忙之中到会作了重要讲话，一方面充分肯定了一年来全州政府系统办公室工作的成绩，一方面给我们提出了“围绕中心，服务大局，努力开创全州政府系统办公室工作新局面”的五点期望和要求；州政府副秘书长、办公室主任李超同志总结回顾了今年全州政府办公室工作,部署了明年的工作任务，希望大家深刻领会，抓好贯彻落实。
下面，结合大家讨论的情况，我就贯彻落实省政府系统秘书长办公室主任会议和马副州长讲话精神，努力做好新形势下的政府办公室工作，谈几点意见。
一、认清形势，增强做好办公室工作的责任感和使命感
办公室作为政府、部门的综合办事机构，起着联系上下、协调各方的作用，工作千头万绪，任务繁重而艰巨，必须在认清形势，坚持学习和创新的前提下，增强做好办公室工作的责任感和使命感。
（一）快速发展的新形势对办公室工作提出了新的要求。 “十五”末，全州完成生产总值235.18亿元，实现财政总收入33.36亿元，与2000年相比，年均分别递增10.6%和11.8%。经济社会发展正进入一个提速增效的新阶段。但是，综观整个宏观经济形势，特别是随着西部大开发向纵深推进，社会主义新农村建设起步实施，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，周边州市发展十分迅猛，竞争更加激烈，各级政府推动经济社会发展的任务更加艰巨。加之，随着改革的不断深入，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，给我们办公室的工作带来了新的压力。这就要求办公室的同志视野要更加开阔,反应要更加敏捷,工作要更加扎实，特别是在处理一些突发事件和群体性事件中,要耐心细致,委婉热情，受得了气，挨得了骂，能解决的尽快解决,不能及时解决的讲清政策、说明原因，给群众一个说法，把矛盾化解在基层，为政府更加审慎、稳健地驾驭复杂局面，推动经济社会全面、协调、可持续发展提供积极有效的服务。
（二）政府职能的转变对做好办公室工作提出了新的标准。在新的形势下，政府职能将逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，州、县市政府工作的着力点应该是执行政策、创造环境、提供服务、促进发展。政府办公室作为政府的指挥中心、信息中心和协调服务中心，在政府行使职能过程中发挥着运转枢纽、参谋助手、联系基层和群众窗口的作用，担负着参与政务、管理事务、综合服务的重要职责，工作的政治性、政策性、全局性和服务性都很强。政府工作能否高效有序运转，领导的决策和意图能否得到很好地贯彻落实，基层和群众的意见建议等各方面的信息能否及时、全面、准确地汇集处理，办公室起着关键作用。可以说，新形势下政府职能的转变对做好办公室工作提出了新标准。这就要求办公室工作必须努力推进“四个转变”：即由侧重于办好具体事务向善于抓大事、谋全局、当高参转变；由注意做好当前工作向善于从实际出发,搞好超前服务转变；由被动地完成领导交办的任务向主动服务、创造性地开展工作转变；由注重搞好对内服务向增强开放意识、强化联络公关职能转变。
（三）行政理念的创新使办公室工作面临新的挑战。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，建设责任政府、法治政府、服务政府已成为共识，办公室必须适应新形势、新任务的要求，切实改变不合时宜的思维方式和工作方法，更新行政理念、转变政府职能、强化服务意识、创新工作思路、探索工作规律，不断提高服务水平和行政效率。
二、高度重视，加强思想政治建设
思想政治建设要突出以人为本，结合业务工作来开展。要有高度的政治敏锐性和政治鉴别力，在重大问题上、在关键时刻保持清醒头脑。近期，全州政府系统办公室要积极响应党中央和胡锦涛总书记的号召，按照中央和省州党委的部署，高度认识《江泽民文选》在机关思想政治建设和理论学习培训的地位。要把学习《江泽民文选》与学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想结合起来，紧密联系政府工作实际，精心组织，努力把这一重要任务抓紧抓好，务求在一些重要领域和关键环节取得新的突破。
三、精简文会，提高办文办会水平
办公室工作人员有两项最基本的业务能力是必不可少的，一是办文，二是办会。文件、会议是各级政府实施行政领导的两种基本方式。州政府领导十分重视办文办会工作，多次给办公室提出了明确的要求。这些要求，对办公室的同志而言，既是鞭策，更是鼓舞。如何减少文山会海，政府办公室首先要为领导把好第一道关，文件该不该发、会议该不该开，要当好参谋。办文、办会水平的高低，一定程度上反映了办公室工作作风的好坏。要认真把好公文的政策关、协调关、程序关、文字关，在送领导签发前，办公室必须进行认真审核，确保做到内容准确无误、体例格式规范和政策措施符合有关法律法规的规定，达到政策性、规范性和可操作性的高度统一。公文运转要提速，减少在各个环节滞留的时间，及时催办，急件急办，特事特办，真正达到高效政府的要求。严禁文件横传、直送，规范办文程序，确保文件的质量和效率。要达到这一要求，必须不断提高公文办理人员的政治、业务素质。所以，要创造条件，强化办公室人员的学习培训和实践锻炼。会议要千方百计减少数量，提高质量，能不开的会就不开，能合并的会就合并开，开短会能解决的问题就不开长会，能开电视电话会的就不再集中起来开传统性的会议；会议安排要紧凑，尽量缩短会期。这样，就可以让各级领导腾出更多的时间、更多的精力去谋大局、干实事。这里还要强调一点，省州政府领导三令五申，多次提出了严肃会议纪律、认真改进会风的要求，州政府办最近又以大政办发〔2006〕86号文件，就会议组织工作、参会纪律等问题再次提出了明确要求，请各县市、各部门对此一定要高度重视，认真做好会议组织工作，严肃会议纪律。
四、抓住重点，提升政务信息服务大局的水平
政务信息既是政府实施科学决策的基础和前提，也是政务活动与管理的一项重要内容。各级办公室要将信息服务贯穿于决策实施、工作进展的全过程，注重事前反映、事中跟踪、事后反馈，广泛关注重大决策出台前后各方面的反应、建议。要深入调查研究，精心筛选，敏锐捕捉经济社会发展中的苗头性、倾向性问题，超前预测分析，便于政府领导见微知著，未雨绸缪。要健全信息网络，拓宽信息来源，加快信息传递，保证信息渠道的畅通。按照及时、准确、全面的原则，严格信息报送、审签制度，重点反映群众关注的热点、经济社会发展的难点、工作实践中的亮点，发挥信息的政务宣传、典型引导、工作指导、政务发布和领导决策参谋作用，更好地服务于中心工作。进一步强化质量意识，加强政策性、问题性信息的审核把关，注重报送综合调研类、分析研究类、苗头倾向类信息。加强与上级政务信息机构的沟通与联系，主动接受上级政务信息机构的指导帮助，力争多上“头条”、多出精品，继续保持信息工作在全省的先进地位。
五、改进方法，提高信访问题的科学处置能力
信访工作是社情民意的晴雨表，是社会稳定的减压器。政府办公室是密切联系群众的桥梁纽带，为百姓解难，替领导分忧，责无旁贷。新形势下，信访工作要着力抓好三个工作落实：
（一）落实责任。健全完善统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。既要充分发挥信访部门协调、指导和督查的职能，确保工作到位，又要落实责任主体职责、分工协作，充分调动每一个责任主体的积极性和主动性，有效整合各方面的力量，努力形成信访工作的强大合力。
（二）畅通渠道。坚持和完善领导下基层接访、分级负责调处、组织律师参与信访接待等制度，依法建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。
（三）健全评价体系。完善信访效能告诫制度、信访工作诫勉制度和滚动管理制度。考核标准主要以依法办信接访的质量来衡量，关键是解决初信初访，控制重信重访率，提高老信访户的息访率。目前，各级各部门要根据上级的安排，切实加大工作力度，深入扎实地做好非正常上访集中整治工作，为自治州成立50周年大庆，创造一个和谐稳定的社会环境。
六、落实责任，推进全州应急管理工作
当前和今后一个时期，应急管理要着力抓好六项工作：
（一）建立健全应急预案体系。州总体应急预案已于2005年9月28日下发，从2005年10月1日起实施。目前，州级专项预案25件，已印发17件；州级部门预案20件，已印发10件； 12县市总体预案已印发施行；县市专项预案和部门预案已发布一部分，其余正在抓紧制定和印发中。由于州级预案尚未完全印发，国家和省预案也在不断完善下发之中，因此，全州预案总体进展比较缓慢。根据形势不断发展变化，各级预案还要陆续修改，相应的，州、县市应急预案也要作修改，各县市、各部门要组织力量及时对本地区、本部门的预案进行修改完善，进一步加强对预案编制工作的指导协调、梳理整合和审核备案，确保各级各类预案之间的衔接和配套。
（二）完善机构，加强队伍建设。省政府已给省政府办公厅总值班室加挂办公厅应急管理办公室的牌子，增加应急管理人员。州、县市怎么办，要抓紧研究，制定切实可行方案及时请示报告，尽快健全完善应急管理组织体系；确定职能、落实人员编制，配齐配强应急管理人员，避免应急管理机构有牌无人的现象发生。
(三) 居安思危，预防为主。建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发公共事件进行预警，做到早发现、早报告、早处置。要寓危机管理于日常管理之中，把灾害与危机消除在萌芽状态，把事态控制在先期阶段并迅速加以处置。要坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，做到关口前移、重心下移，做好风险调查、隐患分析工作。同时，要加强应急管理中的信息工作，规范信息报送要素和渠道，建立相关责任制度，做到快速、真实、准确地报送信息。
(四) 整合资源，依靠科技。应对处置各类突发公共事件，一靠法律法规，二靠组织指挥，三靠科技装备。特别是技术装备在处置突发公共事件中具有不可替代的作用。要高度重视，加强研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成公共安全和应急管理的科技支撑体系。要充分发挥政府部门、军警单位、企事业单位和社会团体在应急设施和装备方面的优势。
(五) 协同应对，快速反应。突发公共事件应急管理，是一项涉及各个部门、各个方面的系统工程；各级各类突发公共事件应急预案，是一个统一的、分级分类管理、各负其责、协调配合的完整体系。各部门不仅要根据专项或部门预案，落实好自己的职责，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。要建立健全应急处置的联动机制，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱。
（六）加强基层，突出重点。要做到三个“必须”：必须高度重视和加强社区的应急管理工作，社区是信息采集的最前沿，应急处置的第一线，应急管理工作只能强化，不能削弱；必须高度重视和加强企业的应急管理工作，各类企业特别是高危行业的企业，要做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施；必须高度重视重要部位的应急管理工作，做好学校、医院、供水、供电等重点单位的应急管理工作。
同志们，做好政府系统办公室的工作责任重大，任务艰巨。我们要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，进一步解放思想，强化服务，提高能力，改进作风，真抓实干，为大理经济社会发展作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
与时俱进 创新服务
为实现全州政府系统办公室工作再上新台阶而努力
——在全州政府系统办公室主任会议上的讲话（摘要）
州人民政府副秘书长、办公室主任 ***
（2006年10月19日）
同志们：
州政府领导历来十分关心和重视办公室的工作，刚才州委常委、常务副州长马建全同志对政府系统办公室工作给予了充分肯定，并对进一步做好政府系统办公室工作提出了希望和要求。在这次会议上，州人民政府杨树元秘书长还要作重要讲话。请大家一并学习领会、认真实践、抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、求真务实，办公室工作取得新成绩
（一）超前谋划，主动参与政务取得新成效（略）
（二）优质高效，节俭务实，综合服务水平取得新突破（略）
（三）内强素质，外树形象，办公室自身建设取得新实效（略）
二、认清形势，找准定位，全面把握政府系统办公室工作的新特点新趋势
第一、政府职能的转变和政府管理的创新，对办公室的工作提出了新的要求。（略）
第二，全州改革发展的强劲态势，对办公室的工作提出了更高的要求。（略）
第三，办公室的特定位置对工作提出了更严的要求。（略）
第四，党委、政府工作的大局要求办公室工作必须围绕中心、突出重点。（略）
三、高标准，严要求，努力推动全州政府系统办公室工作水平再上新台阶
新的形势和任务，要求我们必须不断探索新形势下政府系统办公室工作的规律和方法，坚持“规范、优质、快捷、协调、廉价”的工作标准,努力把办公室工作提高到一个新的水平。
（一）进一步提高办文质量
一是严格报文程序。各级各部门报送州人民政府及办公室的文件、函件、文电，一律由秘书科签收、拆封、登记，并根据内容统一分送相关对口秘书。公文承办人员根据来文内容，在准确理解文件精神的基础上，提出明确拟办意见，按程序报批办理。各县市、各部门一定要按程序办事，除州人民政府领导直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不要直接向政府领导个人报送公文，也不要以单位办公室或科室、站所的名义向州人民政府办公室越级报送请示性公文。
二是提高制发文质量。做好公文审核把关工作，特别对拟发布的公文，不仅要认真审核公文的体例、格式，斟酌文字，更重要的还要审核公文的内容是否符合法律法规和现行政策；出台涉及人民群众切身利益的政策，要按规定通过社会公示或听证会形式听取意见和建议；规范性文件的发布要事先送政府法制部门审核把关，避免文件与文件打架、文件与法律法规打架，确保发出的公文规范、合法、统一。程序上，严格遵守按分块起草、统一把关、逐级报签的规定，杜绝印发错漏和不规范的文件。
三是加快公文运转速度。提高办文效率，一要加强部门之间的协调，州政府办公室提出拟办意见转到各部门提意见、建议的文件，请各相关部门要及时办理，需多个部门共同商议的，牵头部门要认真负责，积极主动，相关部门要加强配合。二要建立严格的公文处理责任制，实行AB角公文处理制度，建立纠错责任制、进一步转变行文作风，逐步减少事务性文件。严格办文时限要求，提高公文运转速度。三要建立催办和通报制度。
四是切实精简文件。不断改进文风，按照“短、实、新”的要求、树立“精品”意识，力求内容准确，逻辑严密、言简意赅，政策措施针对性强，达到思想性、政策性、规范性和可操作性的统一。严格控制发文数量，做到可发可不发的文件不发，无关的单位不发，已公开播发见报的尽可能不再发文，属于部门职权范围的工作自行发文。
五是积极推进电子政务网络的应用。要培养一批既懂“电子技术”又懂“政务”的复合型人才，充分发挥现代信息技术的作用，充分利用办公自动化系统，积极推行电子政务，实现网上办公。
（二）进一步提高办会水平
一是精简会议。严格审批，控制规模，能不开的会议坚决不开，应由各部门召开的全州性会议，不得以州人民政府或州政府办公室的名义召开，不邀请各县市人民政府负责人出席。否则，须报经州人民政府批准。确需以州人民政府名义召开的部门会议，会议主办部门一般应提前7天将会议方案按公文处理程序报州政府办公室审核后按规定报州人民政府领导审批。全州性会议尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的方式召开。二是认真做好会议组织工作，对准备不充分的会议坚决不开。三是创新会议形式，多组织现场会、观摩会、培训会等形式，充分利用多媒体等现代信息技术手段，提高会议效果。四是严肃会议纪律，切实改进会风。
（三）进一步创新政务信息工作思路和办法
一是要进一步明确编报信息的意义，增强各级各部门的信息意识。信息工作既是领导同志全面掌握情况，进行决策和指导工作不可缺少的一部分，也是领导机关联系实际、联系社会、联系群众、改进作风的重要方法；既是地方政府和部门自我宣传的重要手段，也是向上反映汇报情况，争取上级领导给予重视和关心支持的最好方式。
二是要进一步明确报送目标任务，增强做好工作的责任感。州级各部门、各县市要严格按照每年初下达的报送任务，认真完成。州级部门要重点报送州内带有全局性、宏观性、区域性、创新性的行业信息。
三是要进一步明确报送重点，提高信息质量和采用率。信息采编及上报，要突出地域特色、发展亮点、工作难点、社会热点和创新性的举措及社情民意。从我州发展实际出发，政务信息报送的重点包括旅游产业开发，推进新型工业化、城镇化、农业产业化建设，环境保护，文化产业，社会保障体系建设、招商引资、县域经济、民族团结进步、新农村建设、行政体制改革、教育改革、卫生医疗体制改革、财税金融改革、投资体制改革、房地产开发、灾情及救助、社情民意等内容，既可报改革发展的成功经验，更要报发展中遇到的困难矛盾及对策建议；既要反映问题，更要有解决问题的对策建议；既要突出工作的创新性，还要兼顾信息的指导性；既要报喜以增强各级干部群众做好工作的信心，也要报忧促使问题矛盾得以尽快解决等。
四是要进一步改进采编方式，促进政务信息工作的长期协调发展，要加大信息约稿工作力度，提高采编信息的针对性和及时性。要灵活报送方式，凡是不涉及密级的信息，可通过互联网直接报送州政府办公室综合科；对涉及密级的信息，应急事特办，由专人以磁介质和纸介质的形式及时直接报送州政府办公室综合科；报送信息要有一条报一条，不要积攒报送，也不要等到部门的简报、信息刊登出来后才报送，只有这样才能确保政务信息的时效性；报送敏感性信息，要在确保真实性的前提下，分期报送，一方面满足上级领导及时了解掌握情况的需要，一方面不断反映各级针对问题所采取的积极措施及效果，同时及时向上汇报反映工作中的困难及其需要上级给予哪些方面的支持与帮助。要拓宽信息渠道，除善于从政府及各部门的重要会议、重要文件、重要政务活动中搜集捕捉信息外，还要善于在媒体中、社情民意中和上下左右的各种报告资料中发掘信息灵感或素材；对领导（包括州级领导和上级领导）深入基层调研指导工作中提出的新思路、新举措，可委托相关县市政府办公室在当日整理后于次日上午上报州政府办公室综合科；要在准确把握上级有关政策要求的前提下，有计划、有步骤地组织进行一系列的调查研究，紧扣主题整理上报那些有情况、有分析、有建议的信息，增强政务信息的超前性、参考性和指导性。
（四）全面推进应急管理工作
加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本，执政为民、全面履行政府职能的重要体现。
一是要强化政府主导。要把应急管理摆到政府工作中更加重要的位置，提高认识，加强领导，以高度的责任感、紧迫感和使命感，认真落实各项预防和应对措施，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，分解目标，明确任务，落实责任，全面推进工作的开展。
二是要继续抓紧修订完善预案。进一步加强对预案编制的指导协调，梳理整合和审核备案，确保各级各类预案的衔接与配套。建立预案动态管理制度，针对应急时间和现实中暴露出来的问题，及时组织修订和完善，促进各单位的协调配合和职责落实，增强预案的针对性、操作性、适用性。推动预案编制工作向深度拓展，不断扩大预案的覆盖领域，把预案编制工作落实在基层，大力推进应急管理工作进社区、进农村、进企业，着重抓好供水、供电、供气等生命线工程和学校、医院、能源、通信等重点部门的预案编制工作。
三是进一步建立健全应急管理机构。要积极探索，尽快建立应急管理组织体系，落实应急管理工作的具体办事机构，充分发挥应急管理办事机构应急值守、信息汇总，综合协调的主要职能和运转枢纽作用，结合实际确定具体职能和人员编制，处理好日常预防和应急处置的关系，完善工作制度，明确职能定位，业务分工，选拔优秀干部具体负责应急管理工作，配齐配精应急管理工作人员，避免出现有了机构没有人做事，空有应急办的牌子却不履行应急管理职能的情况出现。确保应急管理工作有人管、有人做。
四是提高应对和处置突发公共事件的能力。全州各县市、各部门要组织各单位认真开展突发公共事件风险隐患普查工作，全面掌握本行政区域、本行业和领域内各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，实行动态管理和监控，促进各行业和领域安全防范措施的落实，切实消除安全隐患。加强信息报告和预警工作，明确信息报告责任主体，及时、准确地报告或通报突发公共事件信息，不断拓宽信息报告渠道，完善信息发布机制，依法追究迟报、漏报甚至瞒报、谎报的行为。加快应急救援队伍和应急救援专家队伍的建设，建立、招募、组织和培训志愿者队伍。加强对各类应急资源普查和管理，进一步增强经济保障能力，以人为本，完善处置措施，做好突发公共事件处置、善后、评估和统计分析工作。
五是深化应急管理科普宣教工作。应急管理科普宣教工作对增强公众的公共安全意识，责任意识和自救、互救能力，提高各级组织的应急管理水平，最大程度预防和减少突发公共事件及其造成的损害，具有十分重要的意义。要充分利用各类媒体，开展公共安全知识进社区、进农村、进企业、进学校活动。将紧急防护知识普及到公众，促进应急管理工作落实到基层。
（五）切实加强政务值班工作
各县市政府办公室和州级各部门办公室一定要从讲政治、顾大局和维护社会稳定的高度，切实改进和加强政务值班工作。一是要进一步健全值班制度。选派责任心强、业务熟悉，具有一定组织协调能力的同志担负值班工作，确保办公室有条不紊地处理各种突发应急事件。要认真落实领导带班制度，确保一旦发生紧急重大突发事件时，快速反应，有效处置，把损失减少到最低限度。二是要加强值班信息报送工作。在今后的工作中，对重大突发事件，按法定程序报送的同时，各地、各部门要及时上报州人民政府，有利于州人民政府及有关部门在工作上赢得主动。三是要建立严格的责任追究制度。对迟报、漏报、瞒报重大情况尤其是值班人员脱岗、漏岗的，要追究有关人员的责任。四是树好窗口形象。在值班工作中要在原则性和灵活性相结合上下功夫，认真研究严格执行制度和简化办事程序的关系，做到既按规定办事，又方便部门和群众。五是加强联动，提高信息传输效率。值班工作的加强是建立在各县市、各部门值班室及办公室内部科室反应迅速、联系畅通的基础上，值班工作整体水平的提高还有赖于全州政府值班系统整体运转效率的提高。在下步工作中，州政府总值班室要进一步加强与各县市和州级有关部门办公室和值班室的联系与交流，创新信息交流和工作协作机制，逐步促成上下联动、情况熟悉、动态掌握、优势互补、协同配合的良好工作格局，进一步提高紧急突发公共事件信息上报的速度和领导指示传达落实的效率。
（六）切实抓好督查工作
政务督查是决策部署得以顺利实施的关键环节和重要手段，是解决作风飘浮、工作不细、落实不力问题的有效手段。一是要健全机构，配齐配强督查干部，切实加强队伍建设。二是要完善工作制度，从政务督查事项立项、督查方案制定、督查事项跟踪督办、督办事项办结，督查成效考核及相关资料归档等环节都要建立一整套规范程序，使督查工作制度化、规范化。三是要围绕工作大局，突出督查重点。要根据政府每一个时期的中心任务，确定督促检查的重点，抓好政府领导和人民群众关注的重大问题和热点难点问题的督促检查，抓住不放，抓出实效。四是要创新方式，务求督查实效。努力探索由政府政务督查机构封闭式督查，到与相关部门联合行动开展督查；由会议布置、公文往来、坐听汇报，到深入实际，深入基层调研督查；由行政督办到联系协调舆论部门参与督促；由单一的明查到明查与暗访相结合；积极探索利用现代信息技术手段，改进督查方式。对列入督查的事项，找准关键环节，锲而不舍，一抓到底，务求事事有着落，件件有结果。
（七）进一步加强信访工作。
要以规范信访秩序，加大督查力度，解决合理诉求为工作重点，进一步细化各项工作措施，更好地担负起新时期信访工作在密切党和政府与人民群众的血肉联系的上职责。一是要构建“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。严格按照“属地管理”、“分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，切实强化责任主体的责任。进一步健全排查调处机制，综合协调机制，督查督办机制，绩效考评机制，畅通信访渠道，规范和完善信访工作体系。二是坚持联席会议制度，今年县乡党委换届以后，各县市要进一步建立健全信访工作领导责任制，确保联席会议办公室的工作标准不降，工作力度不减，工作水平提高。三是要进一步加大督查督办力度。要加大对党委、政府领导同志批示交办的重要信访事项、大规模集体上访处置情况，信访量大、问题多的重点地区的督查督导工作，明确办理机关和办理时限，加大协调解决的力度，进一步增强督查实效。四是要深入扎实地做好非正常上访集中整治工作。按照中央和省的部署，非正常上访集中整治行动将延长2个月。各县市各部门要通过此次非正常上访集中整治行动，为省第八次党代会和州庆活动的顺利进行，创造一个和谐稳定的社会环境。要进一步加大矛盾纠纷排查调处工作力度，做好对在重大活动和节日期间串联上访的，到敏感地区采取极端方式上访的，或在上访过程中采取过激行为人员的稳控工作。确保把问题解决在基层，把矛盾解决在萌芽状态。进一步加强驻外机构协助信访部门做好劝返处置群众上访工作。
（八）进一步加强政府法制工作
一是要加大贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的宣传力度。二是要督促、指导各县市政府尽快完成行政执法责任制的梳理工作。三是要切实抓好《大理**自治州人民政府行政执法评议考核办法》和《大理**自治州行政执法责任追究办法》的贯彻落实工作。四是要充分发挥《行政复议法》在解决行政纠纷，化解社会矛盾和构建平安和谐社会中的重要作用，切实加强法制机构建设和人员配备。州政府法制局要加强对各县市政府法制办和州级行政机关法制工作的指导。
（九）切实加强电子政务建设
政府管理创新必须大力推进公共管理方式的创新，开展电子政务工作就是其中一个重要环节。我们要发挥好我州现有的网络资源优势、硬件优势和人才优势，巩固在全省电子政务建设的先进地位，一是要扩大各级政府和部门的网上服务领域和网络办公项目，为公众提供方便、快捷、高效的网上办事、网上服务和网上监督，进一步提高政府行政效能和公共服务质量。二是继续组织实施好龙山行政办公区二期政务网建设，确保与一期工程实现平稳、无缝连接，早日投入系统使用。三是全力配合做好省数据灾备中心的规划建设工作。四是继续抓好《大理州信息产业志》的修编工作。五是编制完成《大理州电子政务建设规划（2006—2010）》。六是以网站信息保障与更新、电子公文交换等为重点，进一步抓好电子政务应用推广工作，切实使已建成的电子政务网络系统发挥应有功效。
（十）进一步加强后勤和内部事务的管理
加强财务制度建设,用好财务人员,严格执行财经纪律。 加强车辆日常管理和行车安全教育，降低用车成本，提高服务质量。进一步加强队伍建设，提高无线电监管水平。
（十一）进一步做好驻外机构工作
继续坚持以召开驻外机构工作会议、召回领导述职、派人巡视、严格公文处理等形式加强对驻外机构的管理，力争在加强横向经济联系，引进项目、技术、资金、人才，为企事业单位牵线搭桥和搞好协调服务，争取在招商引资和合作交流等方面上取得突破。
同志们，办公室工作光荣而艰巨，新的形势和任务给我们提出了更高的要求，我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实十六届六中全会精神，按照州第六次党代会明确的目标任务，紧紧围绕党委政府的决策和工作部署，以高度的工作责任心，努力当好参谋，搞好服务，为促进全州经济社会的又快又好发展，做出我们办公室应有的贡献！