市委常委 常务副市长
（2006年7月6日）
同志们：
为进一步加快乡镇行政服务中心建设，市委市政府决定召开这次现场经验交流会。上午，我们参观了卢龙县、刘田各庄镇、海阳镇三家县乡行政服务中心，现场观摩了市行政服务中心。刚才，木头凳镇党委，卢龙、青龙两县政府交流了行政服务中心建设经验。这些做法很好，希望大家相互借鉴，互相支持，共促发展。会上，崇秋同志就加强行政效能监察提了要求，我都同意，会后要抓好落实。下面，就加强乡镇行政服务中心建设，我再讲三点意见。
一、统一思想，坚定信心，深刻认[找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://www.damishu.cn)一站在手，写作无忧!]识建设乡镇行政服务中心的重要意义
建设乡镇行政服务中心，是何勇同志去年视察市行政服务中心时提出来的，是我们必须完成的一项政治任务。我市270多万人口有80%在农村，广大群众要求办事方便快捷的呼声也非常高。市委市政府从我市实际情况出发，审时度势，提出了加快乡镇行政服务中心建设、构建市县乡三级行政服务体系的意见，这必将对加快我市农村经济发展、建设社会主义新农村、构建和谐___产生重要的影响。
（一）乡镇行政服务中心是塑造政府形象，密切党群干群关系的重要载体。过去，乡镇政府的职能分散在各个站所，而站所人少事多，群众办事往往因为多种原因找不到人，存在着门难找、人难见、事难办的现象，群众意见较大。同时由于广大群众对一些政策法规、办事程序并不十分了解，办起事来往往跑断腿，磨破嘴，事情能不能办成也很难说。直接影响了党和政府在群众心目中的形象。我市不少乡镇地处山区，交通不便，群众上县城办事费时费力。乡镇行政服务中心建立后，把原来分散在各站所的行政许可和服务事项集中到一个大厅，群众办事就能找着门，找对人。把进驻事项的许可内容、办事程序、许可依据、必备材料、办事期限、收费标准上墙公开，编制办事流程向社会公布，使行政权力在社会和群众的监督下公开运行，从源头上杜绝了吃拿卡要，遏制了腐败现象的发生。通过建立代办员制度，推动县乡行政服务中心联网，实现了群众办事不出乡镇、不进县城就能办完。行政效率明显提高，政务环境进一步改善。乡镇政府从过去的只注重征粮催款，转变到现在的为广大群众提供服务、指导经济发展上来。能够提升党和政府在群众心目中的形象，密切党群、干群关系，能够推动社会主义新农村的建设，促进和谐社会的建立。
（二）乡镇行政服务中心是构建市县乡快速行政服务通道的重要平台。目前，市行政服务中心建设已走在了全国的先进行列，前来参观学习的同行非常多。但相对江浙等地比较健全的市、县、乡三级行政服务中心体系而言，我们必须清醒地看到，我市行政服务中心建设还存在头重脚轻的现象，乡镇行政服务中心建设明显滞后，影响了行政服务中心整体效能的发挥。因此，必须进一步加快乡镇行政服务中心建设，不断完善我市行政服务体系。通过建立乡镇行政服务中心，实行集中办公，推进市县乡三级行政服务中心联网，畅通了上情下达，下情上报的渠道，加快了信息的交流，避免了群众办事往返奔波的辛劳。乡镇行政服务中心建立后，打通了行政服务体系的末端，使三级行政服务中心间对应的业务直接通过相应窗口、通过网络就能办理，避免了群众过去办事舟车劳顿、不同部门间往返奔波的麻烦。降低了政府的行政成本，节省了群众办事费用的支出，推动了办事效率的提高。因此，建设好乡镇行政服务中心，推动行政服务触角向基层延伸，对于解决办事慢、效率低等问题，促进行政提速、提质，进一步提高行政效能，构建市县乡快速行政服务通道具有重要的意义。
（三）乡镇行政服务中心是推动政府职能转变的助推器。通过建设乡镇行政服务中心，将原来分散在各站所的行政许可和服务事项集中起来，实行集中办公，编制方便可行的办事流程，打破了原有的行政管理模式，建立了新型的行政运行模式。各站所工作人员从原来封闭的办公室走到大厅，为群众提供公开、透明的服务，加强了各站所间的相互监督，促进了权力公开运行。这是政府行政方式的一场革命，行政管理体制改革的重大突破。窗口人员依法行政、文明行政，全心全意为群众服务的思想逐步树立，促进了工作人员公仆意识和群众主人翁意识的增强。过去办事被冷落、被刁难，有怒不敢言的群众，现在到大厅办事找到了主人的感觉。乡镇政府在依法行政、转变职能，建设服务型政府方面迈出了一大步。网上审批的开通，改变了过去文来文往的传统做法，数据资料通过网络传输，节省了政府行政经费开支，为推动政府机构改革创造了有利条件。从而促使政府将职能转变到为民服务上来，使乡镇政府能腾出更多的人力深入基层指导农民发展经济，走科学兴农之路。同时可以集中节省的财力支持本地的支柱产业，促进农民增收，农村经济发展，推动了基层政府职能的转变。
二、明确目标，突出重点，下大力推进乡镇行政服务中心健康快速发展
最近，市委市政府将下发《关于加强市县（区）乡（镇）行政服务中心体系建设的决定》，从事项进厅、机构设置、监督检查等多个方面对行政服务中心建设作出明确规?ǎ獗亟涌煜缯蛐姓裰行慕ㄉ杼峁┣看蟮亩Α４蠹乙欢ㄒプ∧训玫幕觯朔眩丛焯跫嫱瓶缯蛐姓裰行慕ㄉ瑁嬲严缯蛐姓裰行慕ǔ杉姓端摺⒚芘诺鳌焓掳熘ぁ⒆裳裎惶宓淖酆戏裰行摹Ｗズ谜庀蠲裥墓こ蹋氐阕龊靡韵录赶罟ぷ鳎?
一要下大力抓好乡镇试点。今年上半年，市里重点抓了海阳镇、木头凳镇、刘田各庄镇3个试点，配齐了设备，联通了网络，制定了办事流程，目前看效果不错，达到了预期目的，为推动乡镇行政服务中心建设积累了成功经验。下一步，这三个试点要抓紧磨合，进一步规范完善。从三个试点镇的情况看，建设乡镇行政服务中心花钱不多：联网用的微机，市里给统一配备；工商、公安原单位就有微机，只是办公场所从办公室转到了大厅，需要乡镇财政花钱的地方不多，而老百姓办事却更加方便。因此，我们各级各部门必须坚定建设行政服务中心的信心。其他县区、市开发区要按照三个试点的模式，在保证质量的前提下，加大工作力度，力争其它乡镇2007年6月底前全部建成行政服务中心，为建立我市三级行政服务快速审批通道奠定坚实基础。
二要加快机构和制度建设。首先要健全机构。各乡镇党委政府要本着实事求是、因陋就简的原则，选好办公场地。当地有劳动、农税、工商等办事大厅的，要从中选择规模比较大、条件比较好的作为办公场所。没有现成大厅的，可从政府现有办公用房中腾出几间房子，专门改成办公场地，在显眼位置挂上行政服务中心的牌子，让老百姓能找着办事的地方。要成立专门的管理委员会，作为乡镇政府的常设机构，加强对乡镇行政服务中心的管理。管委会主要领导要由常务副乡镇长兼任，具体协调事项进厅、行政服务中心日常管理等工作。其次要健全制度。要建立村级代办员制度。在各村设立村级代办员，由村干部兼任，受理本村群众需办理的各类事项，材料备齐后，直接报乡镇行政服务中心。解决群众办事不会办、办不好的问题。村级代办员要做到业务熟悉，政策精通，对不符合政策或其它原因不能办理的事项，要向群众耐心细致地做好宣传解释工作。对村级代办员，乡镇政府应给予一定的补助，充分调动大家的工作积极性。各村级代办员要发挥主观能动性，尽心尽力为群众服好务。要明确专门的全程代办员。对需要上报县区的许可事项，窗口受理初审网上审批合格后，由全程代办员负责成批次上报原件、领取批件。取消过去各站所分头报送材料的做法，由指定的代办员全程负责，节省行政开支。
三要加快推进事项进厅，确保事项厅内办结。要按照与群众密切相关的许可服务事项必进，与上级行政服务中心有审批联系、与其他部门关联度大的事项必进，窗口即时办结的许可事项必进，与进厅事项相关的收费事项必进的“四必进”原则，把与群众生产生活密切相关的服务项目尽可能引入大厅。重点抓好8个站所的事项进厅：一是民政所的低保申请以及低保证的办理，发放优抚费和处理优抚人员的相关问题，提供农村低保的信息咨询等；二是司法所的调解疑难民间纠纷，代理非诉讼法律事务，参与经济合同的谈判、草拟、审查和修改，提供法律咨询，并根据当事人的要求介绍公证事务等相关事项；三是农业办的办理林权证、砍伐证及提供农业技术咨询、技术资料等事项；四是劳动社会保障所的协办下岗职工再就业优惠证、为辖区劳动力提供政策咨询、搜集和发布劳动力供需信息、建立劳动力资源信息库以及办理求职登记和空岗登记等事项；五是计生办的《独生子女父母光荣证》、《一胎生育证》、《二胎生育证》的初审、出具外出人员婚姻状况证明、办理外出流动人口登记证等事项；六是公安派出所的户籍管理、治安审批等事项；七是国土资源所的占用耕地的农村宅基地审批事项；八是财政所针对群众的财政支付事项。此外，设有工商所的乡镇，还要把工商所引入大厅。这些站所和事项与群众生产生活密切相关，必须无条件进入大厅办理。事项进厅后，原站所不得再受理群众申请，坚决禁止两头办理、体外循环。要向社会公开每一事项的承诺办结时限，在限定的时间内办完群众申办事项。确保群众在厅内就能办成事。
四要积极推进县乡联网。我们抓的三个试点乡镇，已具备网上审批条件，大家一定要充分利用好网络资源，最大限度地发挥网上审批功能。其他尚未成立行政服务中心的乡镇，在建设过程中，必须充分考虑与县区联网的各种需求，做好网上审批的各项前期工作。同时，各乡镇要设立电脑操作员，由懂电脑技术、会熟练使用办公软件的工作人员担任。对每一位电脑操作员，市、县区行政服务中心要统一组织业务和技术培训，培训合格后方能上岗，确保网上审批顺利有序进行。今后凡是能够通过网络审批的事项，窗口审查合格后，必须通过网上审批系统传输数据资料，市行政服务中心不再手工接?惺堤岣咄缡褂眯剩岣咝姓堋６怨啊⒌厮白ㄍ飨厍忧抗低ㄐ鳎拔癫棵乓惨鞫浜希繁Ｗㄍ胄姓裰行耐缁チネāＤ壳埃投Ｕ辖鸨９こ桃迅哺歉飨缯颍行姓裰行木肜投Ｕ喜棵殴低ㄐ鳎馐迪质行姓裰行耐缬肜投Ｕ辖鸨９こ掏绾弦唬岣咄绲氖褂眯б妗４蠹乙欢ㄒ煤谜庑┳试矗涌炫┐逯赂徊椒ァＳ绕涫抢臀褡ㄍ匦氩⑷胂缯蛐姓裰行耐纾凳狈⒉加霉ば畔ⅲü笃聊还龆愦笈┟裢獬鑫窆ぬ峁┛旖莩┩ǖ男畔⑶馈?
五要认真编制办事流程。目前，市、县区两级行政服务中心都编制了操作性强的办事流程，在规范工作人员行为、方便群众办事等方面发挥了积极作用。各乡镇行政服务中心要积极借鉴这些成功经验，按照进驻事项的性质功能，结合当地的实际情况，编制切实可行的办事流程，以适当的形式公开，增强工作透明度，方便群众办事。要加大工作创新力度，对一些相互间关联性强的程序，要勇于打破原有运行模式，进一步简化程序，最大限度的为办事群众节省办事时间，减少经费支出，切实发挥好集中办公的优势。
六要加强人员管理。各站所进驻乡镇行?裰行墓ぷ魅嗽币喽怨潭ǎＶひ滴竦牧浴＝と嗽币细癜凑找笠婪ò焓拢惹榉瘛Ｒ细癜凑展ぷ饕螅崆暗礁冢吹阆掳啵繁Ｈ褐诎焓履苷易湃恕６匀褐谧裳蛏臧焓孪睿匦胍允槊嫘问揭淮涡愿嬷豢谒登濉６圆荒艿背“旖岬氖孪睿鼍咄骋桓袷降某信低ㄖィ诔信灯谙弈诎旖帷Ｒ忧颗嘌担氐阕ズ靡滴衽嘌担菇と嗽笔熘滴瘢谜撸欢咸岣叻袼胶头窦记桑玫奈褐谔峁┯胖史瘛?
三、明确责任，分工协作，努力为乡镇行政服务中心建设营造良好的环境
抓好乡镇行政服务中心建设，不只是乡镇党委政府的事。做好这项工作，需要各级各部门共同努力，合力推进，乡镇行政服务中心才能健康快速发展。
一是各级党委政府要强力推进。首先要进一步完善县区行政服务中心建设。前一阶段，各县区党委政府对建好县乡行政服务中心花了不少精力，取得了较好的成绩。卢龙、青龙、北戴河行政服务中心已正式开通，运行状况良好；山海关、昌黎行政服务中心领导班子已配齐，即将投入运行；抚宁、市开发区也已明确专人负责，办公场地已经确定，决心都非常大。下一步，各县区要进一步加大工作力度，继续完善县区行政服务中心。已正式运行的，要抓好巩固完善和提高；尚未建立起来的，要采取强有力的工作措施，排定工作时间表，确保年内投入运行。县区行政服务中心必须按市行政服务中心的模式运行，该进厅的一定要全部进厅，杜绝体外循环、两头办理，确保厅内能办事。这样，乡镇行政服务中心建起来后，与县区行政服务中心联网才有意义。如果民政、公安、工商等与乡镇行政服务中心有审批联系的部门不进厅办理，县乡联网也就失去了意义。要认真落实李长春同志视察___时的指示要求，明确管委会主任由政府常务副职兼任，目前还不是的，各县区党委要抓紧调整。其次要强力推进乡镇行政服务中心建设。市委市政府非常重视乡镇行政服务中心建设，预留了部分资金，准备采取以奖代补的方式，对动作快、效果好的乡镇予以适当的奖励。各县区、市开发区要抓住这一机遇，抓紧制定发展规划，提出规范要求，明确工作目标，切实抓出成效。要向乡镇压担子，给政策，多支持，促使县区直部门主动向乡镇放权。乡镇党委政府要积极创造条件，保证办公场所，推动事项进厅，在办公经费上予以倾斜，确保各项工作正常运转。对窗口的优秀工作人员，要给予一定的政治、经济待遇，提高大家的工作积极性。
二是政府各部门要大力支持。建好乡镇行政服务中心，市行政服务中心管委会责无旁贷。要做好业务指导协调，哪些事项要进厅，哪些流程要优化，都要手把手的交会县乡行政服务中心。要抓好人员培训，尤其抓好电脑操作员的培训，使他们能熟练应用网上审批软件。要充分利用好网络资源，能通过网络进行审批的事项，必须通过网络传递各种材料，绝不能手工收件。要经常深入县乡行政服务中心，加强信息交流，及时发现问题，寻求解决对策，对基层需要支持解决的问题，要尽心尽力协助解决。各进驻部门也要加强对窗口的业务指导管理。对窗口业务中存在的问题，要及时和行政服务中心管委会沟通联系，力争妥善解决。对自身不能处理的问题，要积极向上级部门反映，寻求政策支持。县区直部门也要主动放权，能下放县区行政服务中心窗口的权力要下放到窗口；能下放到乡镇站所的权力，要坚决下放到站所，直接面向广大群众。市直各部门要多深入下属行业管理部门，协调解决所属部门在窗口业务中不能解决的一些问题，促进乡镇行政服务中心健康发展。
三是纪检监察部门要加强行政效能监察。市行政服务中心管委会要积极配合市监察局，对县区行政服务中心建设和运行情况加大督导检查力度，对乡镇行政服务中心建设和运行情况进行不定期抽查。对应建立行政服务中心的乡镇，要督导县区政府限期建立，并纳入对县区政府行风评议的范围。县区纪检监察部门和组织部门要把乡镇行政服务中心建设作为乡镇领导班子年度考核的一项重要内容。市县区纪检监察部门、市县区行政服务中心管委会对乡镇行政服务中心建设情况要加强督导检查，对限期不能达到规定建设标准的乡镇，以及不规范运作、不正常运转的乡镇行政服务中心要通报批评。
四是积极争取社会各界的支持。要发挥好新闻媒体的宣传舆论作用，积极报道乡镇行政服务中心建设中的一些好做法，总结经验，鼓舞干劲；对工作中的问题，要及时指出来，以利于改进，促进发展。要充分发挥人大代表、政协委员的作用，不定期对行政服务中心进行明察暗访，促使我们及时发现问题，使窗口人员始终保持高度的责任心，推动工作开展。对办事群众提出的意见和建议，要以虚怀若谷的态度，有则改之，无则加勉，认真对待，决不能打击报复，伤害群众的感情。
同志们，建设好乡镇行政服务中心，是当前各级各部门的一项重要任务，惠及广大农民群众。希望大家在市委市政府的正确领导下，提高认识，坚定信心，排除困难，改革创新，通过共同努力，把我市乡镇行政服务中心建设好，作用发挥好，为社会主义新农村建设做出应有的贡献。