县长在全县农业农村经济工作会议上的讲话
(2007年4月30日)
同志们：
我们召开这次全县农业农村经济工作会议，主要是深入贯彻落实中央和省、市农村工作会 议精神，安排部署我县的农业农村经济工作。刚才，我们对新农村建设工作先进单位进行了 表彰。XX同志代表县政府对去年农业农村工作进行了回顾总结，对今年工作进行了全面部 署，提出了今年我县农业农村经济工作的主要目标和重点任务，希望大家认真贯彻落实。下 面，我再强调三点意见。
一、正确把握农业农村的深刻变化，以统筹城乡发展的要求科学指导农业农村经 济工作
党的十六大以来，中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，连续出台了 四个关于“三农”工作的一号文件，作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，使农业在 宏观调控中得到加强，农村在城乡统筹中得到发展，农民在增收减负中得到实惠。2004年的 一号文件，以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心；2005年的一号文件，以提 高农业综合生产能力为重点，致力于解决农业生产力发展的关键问题，建立了农民增收的长 效机制；2006年的一号文件，把着力点放在建设社会主义新农村上，抓住了农村全面建设小 康社会的根本；2007年的一号文件，以发展现代农业为主题，把重点放在夯实新农村建设的 产业基础上。这四个一号文件一脉相承、有机衔接，是我们党新形势下对工农关系、城乡关 系在思想认识和政策取向上的进一步升华，是对国情国力的准确把握和科学判断，是以科学 发展观指导“三农”工作的具体实践，充分体现了中央从总体上解决“三农”问题的战略思 想。今年的中央农村工作会议，又明确提出要坚持“两个重点”、“两个主要”和“三个继 续高于”。“两个重点”就是要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村；“两 个主要”就是国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产增量主要用于农村；“ 三个继续高于”就是今年财政支农投入的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增 量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。今年中央财政安排 用于“三农”的资金高达3917亿元，比去年增加520亿元。这些都充分反映了新一届中央领 导集体解决“三农”问题的坚强决心和坚定信心，体现了为民、爱民、亲民的执政理念。省 、市对“三农”工作也高度重视，要求各级必须进一步加强和改善对“三农”工作的领导， 省委、省政府决定今年财政支农专款增长15%以上，市委、市政府决定今年财政支农资金增 加5000万元以上，用于新农村建设专项资金比上年明显增加。可以说，目前农业和农村工作 的外部环境、发展机遇越来越好，在中央加强“三农”工作新举措的推动以及经济社会宏观 环境新变化的带动下，农业农村形势正在发生重大而深刻的变化，主要有如下几个方面：
一是农业基础地位更加突出。随着经济社会快速发展，农业功能不断拓展 ，效用不断延伸，内涵更加丰富，不仅具有食物保障、原料供给和就业增效等经济功能，而 且具有生态保护、观光休闲和文化传承等社会功能，农业对社会的影响更加深刻。随着农村 经济结构不断深入调整，传统的农业以种植业、畜牧业为主、农村以农业为主的格局正在改 变，城乡工农互动融合速度加快，农业农村发展对经济社会发展全局具有更加广泛、更加重 要的影响。
二是农村社会结构快速变动。随着农村劳动力上世纪80年代的“离土不离 乡”就地转移和进入90年代后的大规模跨区域流动这两次浪潮，农村人口结构急剧变化。 农村常住人口中老人、儿童、妇女所占比例大幅上升，村庄“空心化”开始显现。随着农村 市场经济的不断发展，农村组织形式趋于多元，分工分业不断细化深化，农村非公有制经济 组织快速发展，农民专业合作社、产业化经营组织大量产生。同时，随着“农业四税”全面 取消，乡村治理方式发生了转变，更加需要注重社会管理和公共服务，农村经济社会改革在 不断深入。
三是农民思想观念发生深刻变化。随着改革开放的不断扩大和经济社会的 不断发展，农民的思想观念得到解放，市场竞争意识、发展致富意识、民主法制意识普遍提 高。农民要求平等参与发展、共享改革开放成果，渴望不断增加收入、改善生产生活条件、 过上宽裕生活；要求更多地参与公共事务决策，更加注重依法维护自身权益。
农业农村的这些深刻变化，说明当前和今后农业农村工作的压力与潜力更大，目标与要 求更高，责任与任务更重。我们一定要深刻认识这个大趋势、大环境、大变化，坚持用科学 发展观谋划农业农村发展，以全局意识统筹农业农村发展，以科学态度抓好农业农村发展， 因势利导建设现代农业，顺势而为推进社会主义新农村建设。
二、做好今年农业和农村经济工作需要把握的几个问题
今年农业和农村经济工作的指导思想、目标任务已经明确，希望各乡镇、各部门一定要以 新农村建设统揽农村工作全局，进一步强化农村公共服务，积极推进现代农业建设，促进农 民持续增收，实现农村更加和谐。
第一，要用开放的理念，抓好项目建设和农业招商。随着入世后过渡期 的到来，我国的开放领域将进一步放宽，农业农村工作应该说面临更加严峻的挑战。要谋划 好农业的发展，必须把农业放在改革开放的大背景下来统盘考虑，更加需要我们以开放的理 念经营农业。近年来，尽管我们在农业对外开放上力度加大，效果在显现，但与加快农业农 村经济发展的要求相比，都还有很大差距，需要我们更加自觉地用开放的理念抓农业，使农 村真正成为扩大开放的一个重要战场。
一要抓项目建设。项目建设是推进新农村建设的重要抓手，以项目建设带 动农业建设，是促进农业发展的一个十分有力的切入点。尤其在当前县乡财政反哺农业乏 力的条件下，要求我们牢固确立农业、农村工作项目化意识，需要我们积极主动向上级争取 项目资金。在项目建设上，重点要抓住国家扶持农业发展的政策机遇，善于包装一批项目， 千方百计争取一批项目，精心实施一批项目。要围绕提高农业综合生产能力抓好人畜饮水、 节水灌溉、循环经济、农村沼气生产、生态林建设、“村村通”、河道堤防整修等项目。要 加强与省、市相关部门的对接、沟通，搞好项目的规划，精心编制可研报告、初步设计等前 期文件，确定专人负责项目的申报、报批工作，促其早审批、早落地、早开工。二 要抓农业招商。我们要象抓工业招商一样狠抓农业招商，借助外力，推动产业层 次提升，做大做强优势产业。一方面要围绕蔬菜、畜牧以及粮、油、棉花等丰富的农产品 资源优势，包装一批具有本地特色、适宜于规模开发的农业招商项目，抓好一批技术含量高 、市场前景广的农副产品深加工项目，力争在农产品加工上有新的突破，进一步拉长农业产 业链条。另一方面要把外面的先进理念、技术、管理经验和资金引进来，把我们的好产品和 经过培训有良好素质的劳动力输送出去，从而使我县农业对外开放提高到一个新的层次。
第二，要拓展农业发展内涵，加速农区工业化进程。发展涉农产业，拓 展农业功能，既是为新农村建设提供产业支撑，也是促进农业增效、农民增收的一个很重要 的方面，我县的棉纺织产业拉动县域经济快速发展就是一个最好证明。目前，我们的涉农产 业仍然处在起步阶段，所以，在今后的农业农村工作中，我们要把发展“涉农产业”作为农 村经济工作的一个重要举措，并作为重点领域加以突破。
一要抓龙头企业。龙头企业的多少、规模的大小决定着现代农业发展的水平 。一个龙头企业可以带动一方经济，致富一方百姓。我县引进的康师傅嘉元食品公司，月加 工鲜菜2000亩、7500吨，二期工程建成后，年可加工生鲜蔬菜45万亩，产值2亿多元，将 成为全国最大的脱水蔬菜加工龙头企业，为周围农民提供稳定的增收渠道。各乡镇、各部 门必须树立扶持龙头就是扶持农民的观念，通过制定政策、创优环境、创新机制等措施，壮 大提升现有龙头企业发展水平，培育催生一批主业突出、市场竞争力强、辐射带动面广的农 产品加工优势龙头企业，不断拉长产业链条，促进农产品多层次转化增值，使农民增收的路 子越走越宽广。尤其是对于畜牧等缺少龙头带动的产业，要通过招商引资、吸引民间资本等 多种渠道，着力培育或引进一批有实力的企业修补产业链。
二要抓优势农产品基地建设。现代农业发展的基础在“高效”，走向市场的 通行证在“生态”，综合效益的体现在“品牌”。我们要把优质农产品基地建设作为工业化 的“第一车间”，重点抓好无公害蔬菜、皮南肉牛、优质棉花和花生四大基地建设，推进优 势农业的区域化布局和标准化生产。要进一步调整优化种养结构和品种结构，大力推行设施 化栽培、园区化养殖、循环型农业等高产高效生态种养模式，提高农产品质量和效益。要围 绕打造全国有较强市场竞争力的品牌农业作文章，努力增加农副产品科技含量，提高农副产 品的附加值，创出有自身特色的品牌，打响我县“无公害蔬菜”、“皮南肉牛”等品牌。
三要抓好其它涉农产业培育。要拓展农业功能，积极发展观光、休闲农业。 积极开拓国内外市场，大力发展外向型农业，培育一批农产品驰名商标，通过举办、参加国 内外大型商品交易活动，提升我县名优质农产品的知名度，提高农产品市场竞争力和占有率 。加快开发以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等，推进生态农业和生物质 产业发展。同时，要搞好通道绿化和园林建设，完善农田林网，推进中原生态县建设。
第三，要健全服务体系，为农业发展提供保障。加快服务体系建设，构 建完善的农业配套体系，是现代农业发展的必然要求，也是做好农业和农村经济工作的有力 支撑。我们必须加大投入，加快服务体系建设，为农业加速发展提供坚强保障。
一要加强科技推广培训体系建设。要积极探索农业科技成果进村入户的有效 机制和办法，切实发挥农民专业合作组织和龙头企业在农业技术推广中的作用；完善县乡农 技推广网络，整合组织农业科技人员以多种方式向广大农民传授先进生产技术。要通过新型 农民科技培训工程、农村实用人才“百万中专生计划”、“阳光工程”等有效途径，加大对 农民的培训力度，努力建设一批社会主义新农村的带头人、农民技术员、农民企业家，促其 成为带领农民共同致富的骨干力量。
二要加强市场流通体系建设。要抓好“双百强市场工程”实施，重点规范新 野蔬菜批发交易市场等一批农产品批发市场交易环境、设施设备、管理技术，培育标准化市 场，推进农产品批发市场标准化升级改造。加快建设“新农村现代流通网络工程”、“万村 千乡市场工程”建设，建立 县乡超市和村级农家店，着力构筑农村现代化流通网络。积极培育农民专业合作经济组织、 专业协会和农村经纪人队伍，不断提高农民进入市场的组织化程度。
三要加强农业信息体系建设。要健全农业信息收集发布和农产品价格预测预 报制度，推动农业信息数据收集整理规范化、标准化，统筹利用信息资源，提高涉农信息综 合服务水平，引导农民有效规避市场风险。大力推广“三电合一”等农业信息服务模式，搭 建农业信息有效传播的平台，增强农民进入市场的快速反应能力。
第四，要以点带面，全面提升新农村建设整体水平。生产发展是新农村 建设的首要任务，环境整洁优美、公共服务完善是新农村建设的重要标志。今年是我县新农 村建设的纵深推进年，各乡镇必须在改善村容村貌、发展社会事业上实现新突破。 一要搞好规划。规划是行动的先导，建设新农村，不能想到哪干到哪，干到哪是哪 ，必须立足当前，着眼长远，科学规划，逐步实施。今年要重点完成全县20个市县两级试点 村和10%村庄规划编制工作，按照规划进行村庄的建设、改造。 二要突出重点。总的就是要按照“四新一强”的要求，突出“四有、四通 、四化”建设，努力使群众饮安全水、用卫生厕、走平坦路、烧燃气灶、住整洁房。要继续 推进村容村貌整治活动，重点抓好村村通油(水泥)路、人畜安全饮水、沼气建设和示范村绿 化、美化、亮化，这些工作，都要我们精心地去组织，坚持不懈去抓，确保群众从一件一件 实事中得到实惠。
三要加大投入。建设新农村没有投入不行，要积极调整财政支出结构，加大 财政支农资金整合投入力度，市里今年 用于“三农”的资金新增加5000万元，县里也将拿出一部分资金用于新农村示范村建设项目 的奖补。要探索金融行业支持农村经济发展的新思路、新模式，鼓励设立多种所有制形式的 农村社区金融组织，支持发展农村信贷担保机构，着力增加信贷投入。要综合运用税收、补 助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业和农村基础设施建设创造良好 环境。要坚持农民是受益主体、投资主体、建设主体的统一，充分宣传群众，依靠群众，引 导群众，激发农民群众共同建设新农村的热情。
三、切实加强和改进对农业农村工作的组织领导
要进一步加强对农业农村工作的领导，切实改进组织工作的方式方法，着力解决农村 经济社会发展中的突出问题，确保圆满完成全年各项目标任务。
一要强化领导，形成工作合力。县农村经济工作领导小组要统筹协调，分 工负责，切实担负起谋划发展、解决问题的职责。各乡镇、各有关部门要把“三农”工作放 到整个经济发展的大背景中去统筹安排，把城镇和农村、工业与农业作为一个整体来筹划， 在决策部署上充分考虑农民增收、农业发展和农村进步问题，形成整体联动态势。各单位尤 其是农口单位，要进一步强化工作责任，把更多的力量放在服务支持“三农”工作上。县委 、政府决定今年适当扩大县直单位帮扶新农村建设试点，并确定了今年新农村建设要办的十 件实事，各乡镇、各部门要迅速行动起来，立足岗位职责，结合工作实际，不折不扣把这些 实事办实办好，确保农民得到实惠。
二要创新工作机制，激发工作活力。当前，“三农”工作的外部环境发生 了很大变化，“三农”发展的内涵也产生了变化。这就要求我们要适应不断变化的新形势， 研究探索“三农”工作的新特点，创新思维方式，创新发展理念，用新的思路和新的办法， 去解决“三农”工作中的新问题和新矛盾。在具体工作组织中，要注重靠典型示范引导、宣 传发动来推动工作，注重按经济规律办事，学会同农民商量着办事情。要尊重农民选择，服 务农民生产，调动农民生产投入的积极性。要积极探索创新农村土地合理流转、农村公路养 护管理、水利设施维护使用、农村集体经营项目管理使用等途径和方法，拉动社会投资，促 进工作落实。 三要转变作风，提高公共服务水平。当前，全县上下正深入开展“讲正气 、树新风”主题教育活动，要以这次活动为契机，认真解决作风方面存在的突出问题， 把教育整顿的效果体现在推动“三农”工作的落实上，体现在推动农村经济社会又好又快发 展上来。近年来，中央和省里相继出台了一系列支农惠农政策，各乡镇、县直各单位必须坚 定不移地抓好落实，切实做到不走样、不截留、不拖延。在工作组织中，要大力弘扬求真务 实精神，大兴调查研究之风，加强对“三农”工作重大问题的调查研究。要学会跳出“三农 ”抓“三农”，反弹琵琶 ，从三产联动、统筹城乡发展中探索新路子，善于通过工业化、城镇化来促“三农”、 带“三农 ”，使我县尽快走上农业发展、农民富裕、农村繁荣的发展道路。同时，要牢固树立民生观 念，切实做好减轻农民负担工作，高度重视安全生产和信访工作，深入推进平安建设，建立 健 全长效工作机制，确保农村社会稳定，为做好今年农业和农村工作营造良好的社会环境。
总之，抓好今年的农业农村经济工作，机遇很好，任务很重，全县上下一定要明确任务， 抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，努力开创我县农业和农村经济工作的新局面。