在全县防汛抗旱工作会议上的讲话
（2007年5月11日）
各位领导，同志们：
2006年，我县遭遇了500年难遇的“7・15”、“7・26”两次特大洪灾，在特大洪灾面前，县委、县政府领导靠前指挥，全县人民齐心协力，实现了“不溃一堤一坝、不死伤一人”的防汛目标，夺取了防汛工作的全面胜利。今年，县委、县政府主要领导要求我们在汲取去年防汛抗旱工作的经验和教训上，早分析、早研究、早部署，制定更加科学严密的预案，把防汛抗旱工作落到实处。下面我讲几个方面的问题。
一、前段雨情水情
目前，我县从元月至4月底降雨量为500.9mm，是去年同期的136.7%，是历年同期的102.5%。截止4月底，全县各水利工程总蓄水4350.5万方，占计划8449.3的51.4%,其中：中型水库蓄水3133万方，占计划的74%；小一型水库蓄水585.5万方，占计划的28%；小二型水库蓄水320万方，占计划的53.9%；山平塘蓄水312万方，占计划的28.4%。
二、前段防汛备汛工作情况
（一）领导重视，部署早、行动快。县委、县政府领导高度重视今年防汛抗旱工作，春节过后，县有关领导就召集水利、气象、农业等单位的负责同志就今年我县防汛形势听取了各单位的汇报。
3月1日、3月19日，县防汛指挥部分别印发了《关于开展水库防汛安全大检查的通知》和《关于在全县开展第二次防汛大检查的通知》，并于3月7日-9日、3月27日-29日两次组织开展了汛前大检查。检查组对全县66座水库、30多处重点骨干山塘等水利水电工程进行了深入细致的汛前安全隐患排查，特别是泮头、千家洞、高峰、金山、藕塘、双口洞、南岭骨干塘等重点病险水库山塘的查险处险。在防汛检查中，发现普满乡江里水库库区内出现一直径为50公分大小的溶洞；查出部分水库山塘私自抬高溢洪道或在溢洪道上设置拦鱼网，如泮头乡的南岭等骨干塘。在水库山塘查险现场，各检查组均对水库大坝存在的问题现场指出，并当场提出整治方案。目前，县防汛指挥部已于3月27日分别对江里水库下达了腾空库容的防汛指令，并于3月29日对泮头乡的南岭等水库山塘下达了清除溢洪道障等碍物的清障令。
3月23日，县防办下发了《关于印发<嘉禾县2007年小Ⅱ型以上水库行政、管理、技术责任人安排表>的通知》。
3月29日，我县召开了全县农村工作会议，各乡镇向县防汛指挥部指挥长递交了2007年度防汛抗旱工作责任状。
4月3日，按照市防汛指挥部审定的2007年汛期嘉禾县小一型以上水库运行方案，县防指以“嘉防字[2007]3号”下达了小二型以上的水库运行方案。
4月17日，全市防汛抗旱工作会议召开，会后县领导对与会人员提出了今年防汛工作的要求和重点。
（二）全力修复水毁工程和病险水库，构筑防洪安全保障体系。去年，我县遭遇了500年难遇的“7・15”、“7・26”两次特大洪灾，全县水利设施损毁严重。洪灾过后，县财政在极度困难的情况下，筹集300余万元投入水毁工程修复。其中：县城防洪工程完成了百泉溪商贸城段300多米河堤护砌；修复了观音山电站、调塘电站等27处小水电站；修复盘江水库、泮头水库、观音山水库、千家洞水库、油榨滩水轮泵站五大灌区共1580余处，面上小渠系共计61.5千米。另外，去年以来，我县共投入治理资金1200余万元，其中县财政投入200余万元，在全县打响了“病险水库治理攻坚战”。其中：泮头水库除险保安工程已基本完工，普满乡江里水库已完成了闸门改造、修复了一段严重受损的溢洪道；大塘水库投资近70万元进行了大坝土工膜防渗、砼六棱块护坡处理，并对渗漏严重的放水闸和涵洞进行了改造，目前正在加紧扫尾；坦坪乡谢家水库完成了溢洪道修复和放水涵洞进行的改造；肖家镇坌头水库完成了砼面板防渗和大坝整理，田心二库完成了土工膜六棱块防渗处理；行廊镇邝家二库修复了受损的溢洪道等等。这些病险水库的治理为我县构筑完善的防洪安全保障体系打下了坚实的基础。
三、存在问题
在前段防汛备汛工作中，发现较多问题，主要表现在：
（一）防汛意识不强，防汛备汛能力不高。
1、防汛抗旱领导机构未能建立健全。截止4月底，全县只有6个乡镇（袁家、肖家、城关、塘村、石桥、盘江）向县防汛办上报了乡镇防汛抗旱领导机构文件；另外，一些乡镇人事变动后未能及时向县防汛办上报行政、管理、技术三大责任人和联系方式等相关信息，造成了一些工作严重脱节，工作职责不能很好落实到人。其次，部分新任乡镇领导对辖区内的水库新病险情况不了解、不清楚。一旦遇到紧急情况手忙脚乱，缺少处理险情的应急能力。
2、预案未编制或不能很好地完善。目前，只有袁家、肖家、城关、塘村、盘江等5个乡镇以正式的文件形式上报了水库防洪预案和山洪灾害防御预案，但也过于简单缺乏可操作性，这些预案中对关键的发布预警的降雨量临界值、危险区和安全的划分、转移路径等等没有很好明确。
3、防汛抢险物质储备严重不足，抢险队伍建设停滞不前。按要求上型号水库的防汛物资储备计划：中型水库储备麻袋5000个，碎、砂石500m3；小（一）型水库储备麻袋1000个，碎、砂石300m3；小（二）型水库及重点骨干塘要求储备麻袋500个，碎、砂石100m3。并要求各水库建立防汛物资堆放场，设置防汛物资储备明细栏，明确材料管理责任人。我们检查组于3月27日——29日深入全县各地各水库检查时，并未看到储备有用于防汛抢险主要物质——麻袋、河砂、碎石等，全县各地防汛物质储备处于一片空白。全县各乡镇的防洪抢险队伍建设大多没有经过正规的训练，人员也以乡镇干部为主，多年来一直缺少对突发山洪等灾害的应对训练，往往在事发突然时措手不及。试想再发生2006年“7·15”洪灾或更大的洪水，后果值得深思。
4、部分乡镇投资投劳治理水库的积极性不高，存在较严重的“等、靠、要”思想。普满乡江里水库在去年“7·15”洪灾中严重受损的溢洪道还未完全修复，在完成中央特大经费5万元投资后，乡政府没有筹措配套资金用于修复，导致严重受损的溢洪道只完成了部分；龙潭镇的金山水库、盘江乡的岩门口水库和石羔乡青山水库溢洪道在“7·15”特大洪灾严重受损，直到现在还没有得到有效修复。
（二）水利工程点多面广，隐患重重。
一是水库安全隐患较多。
经过检查，我县有41座水库存在各种安全隐患：
1、坝基渗漏较严重的有：千家洞、双口洞、藕塘、石古元等5座水库；
2、坝体渗漏较严重的有：盘江、千家洞、高寨、高甫、高峰、蓝嘉、金山等14座水库；
3、溢洪道受损严重的有；江里、金山、岩门口和青山；
4、放水卧、涵管渗漏严重的有：大田岭、大井、江里、李白山、岩门口等19座水库；
5、库区内外的溶洞的有：库内有溶洞：双口洞、大井、江里、蓝嘉、大塘社等4座水库；库外有溶洞:邹山水库。
6、水库路、讯不畅。水库大坝不通防汛公路的有：邝家一库、锁石江、小涵洞、青山、何家洞、百担禾田等17座水库，这些水库若修公路多则一两公里、少则三四百米。而小型水库通讯设施不畅，除千家洞水库外，固定防汛电话几乎没有。
7、人为隐患：一是去年广发乡邹山水库附近的移民村盘江乡云里双溪自然村的村民因某些不合理的要求没有得到满足后而发生的一系列纠纷。在去年非法侵占邹山库区建房建塘得到遏制后，今年又破坏邹山水库放水闸门，导致水库闸门既不能关闸蓄水，又不能开闸放水，直到4月20左右才修复；二是今年蓝嘉水库因水库养鱼承包而引发的蓝山朱木水村和嘉禾县清水村的纠纷；三是田心乡坪石龙煤矿非法向石桥镇井家冲水库大量倾倒矿渣；四是前几年一些非法小采选矿废弃后的尾砂坝对水库造了危胁，如车头镇的大塘社水库、塘村镇的锁石江水库等。
二是重点灌区渠系存在问题较多。
1、泮头水库：①总干渠草塘段在去年治理项目的上游有近百米长侧墙和底板严重开裂变形；②西干渠、袁家村段有10余米外堤严重开裂变形。
2、盘江水库：高涵总干渠1+385至1+505段120米长山体位移导致底板严重变形，内堤冲垮。
三是骨干塘存在问题较多。
1、泮头乡：①李家山（小街田）：大坝外坡脚有滑坡7米长；散渗面积10平方；溢洪道太窄且内坡有滑坡迹象。②南岭（小街田）：坝内坡成菜地；私设拦鱼栅；坝内坡冲刷严重。③历山下（麻冲）：卧管受损严重，坝内坡冲刷严重；溢洪道设置不完善；坝外坡有6平方散渗。
2、袁家镇：高塘一库：内坡冲刷严重；溢洪道无排洪渠。
这些存在的问题，威胁着全县人民群众生命财产安全，严重影响了我县防汛安全，我们要引起高度重视，及时排险除险。
二、下段采取的措施
（一）加强防汛检查力度。县防汛办将在5月中旬，在全县范围内进行第三次防汛大检查，对前两次检查存在问题的整改情况进行检查。同时，将加大值班抽查力度，采取电话抽查和实地抽查相结合的方法，随机抽查值班情况，并在每个月底将有关情况通报全县。
（二）严格执行水库汛期运用方案。我们将按照“嘉防字[2007]3号”文件，加大督查力度，严格控制全县各水库的蓄水量，对江里和邹山水库等重点水库严格控制蓄水。同时，对全县其它水库也相应加强督察力度，对不听调度产生严重后果的，将严肃追究相关责任人的责任。
（三）强化行政执法，加大对水事违法查处力度。针对各类涉水违法事件，我们将强化行政执法，加大查处力度，确保今年水利工程安全度汛。
同志们，做好防汛抗旱工作既是构建和谐社会、建设社会主义新农村、促进我县经济社会又好又快发展的必然要求，也是人民群众的迫切期望。我们要站在科学发展和关注民生的高度，迎难而上，开拓创新，扎扎实实做好今年的防汛抗旱工作，以优异的成绩迎接党的十七大和省、市党代会的胜利召开!