今天我要讲的内容主要有三方面:一是围绕今天的会议,就我区如何建立健全食品安全应急预案体系谈五点意见;二是就当前我区如何理清食品安全监管职责，建立科学的食品安全监管体系提两点意见;三是就今年的食品安全工作责任制考核工作讲两方面要求。 一、建立健全食品安全应急预案体系 食品安全事关人民群众的生命健康安全，事关全区社会稳定和经济发展。正确应对和处置食品安全事故，是我们政府的职责,也是我们构建“和谐社会”、打造“平安路桥”的必然要求。根据省、市有关建立健全食品安全应急体系以及我区《重大食品安全事故应急预案》的总体要求，当前我区加强食品安全应急体系建设，主要可以归纳为“一认识，四抓好”： （一）充分认识建立食品安全事故应急体系的重要性和必要性 党的十六届四中全会把建立健全社会预警体系和应急机制，作为提高构建社会主义和谐社会能力的重要方面。当前我区加强食品安全事故应急管理，提高预防和处置突发事故的能力，是关系全区经济社会发展、人民生命健康安全和树立政府形象的大事，也是我区构建社会主义和谐社会的重要内容。因此，我们一定要充分认识建立食品安全事故应急体系，提高应对食品安全事故能力的重要意义。一要坚持以人为本，把提高预防和处置重大食品安全事故能力作为“执政为民”的重要抓手，切实保障人民群众的利益不受侵害、少受损失。二要把提高预防和处置突发食品安全事故能力，作为检验我们政府行政能力的重要手段，不断提高政府的行政能力，完善政府的行政职能。三要切实提高保障公众食品安全和处置突发食品事故的能力，预防和减少食品安全事故的发生及其造成的损失，维护好人民群众的生命健康安全，为全区经济社会发展提供稳定、安全的社会环境。 （二）抓好食品安全应急预案体系完善工作 我们要在《区重大食品安全事故应急预案》的基础上，按照“横向到边、纵向到底”的预案体系建设要求，把食品安全应急管理工作的重点放在城镇社区、农村乡镇、学校、医院、企事业等基层单位，抓好基层和重点部位的预案建设。尽快在全区形成多层次、全覆盖、相互衔接、具有较强针对性和可操作性的应急预案体系。各有关单位及镇（街道）要根据《关于印发路桥区重大食品安全事故应急预案的通知》（路政办发〔2006〕134号）的要求，结合本部门、本地区实际，切实抓好重大食品安全事故应急子预案编制工作，同时要在子预案的基础上，进一步制定完善单项食品安全事故应急预案。 （三）抓好预案原则把握和应急管理机构充实工作 我区《重大食品安全事故应急预案》规定了“统一领导、分级负责、部门协调、各方联动”的食品安全工作原则；根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，实行分级管理的原则；坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警，对重大食品安全事故实行早发现、早报告、早控制的原则。这些原则是我们开展重大食品安全事故应急管理工作的依据，只有正确掌握和运用好这些原则，才能提高我们预防处置食品安全事故的能力。同时，各有关部门及各镇（街道）要在区食品安全应急指挥部的基础上，建立相应的食品安全应急管理机构。应急管理机构组建后，要切实履行职能，加强监测预警和信息报告、信息发布制度建设；围绕重点区域、重点领域和薄弱环节，推进应急机制建设，有针对性地开展工作。通过充实应急管理机构，努力在全区建立一个统一、高效、科学的应急指挥系统，做到及时响应，分级处置，相互联动，规范指挥，力争把食品安全事故的隐患解决在萌芽状态。 （四）抓好预案的培训和应急演练工作 食品安全事故应急管理是我们政府进行公共管理和施行政务的重要内容，而预案是施行应急管理的规范性文件，是开展应急管理工作的重要依据。今年9月省食品安全委员会已在义乌组织了食品安全的应急演练，市里也在玉环组织了演练。围绕我区《重大食品安全事故应急预案》进行培训和组织演练，是今后一个时期我区食品安全工作的重要任务之一。应急预案培训重点是要提高大家的认识，增强应急管理意识，提高应急处置能力。我区将在明年举行演练，因此，大家一定要增强提高处置食品安全事故能力的危机感和紧迫感，切实把食品安全事故应急工作抓细、抓实、抓好，为我区重大食品安全事故演练的顺利进行打下扎实基础。 （五）抓好食品安全事故应急管理知识的宣传教育工作 区食品安全委员会办公室要尽快将我区《重大食品安全事故应急预案》及相关部门和各镇（街道）的子预案汇编成简本，并对外公布。教育部门要把食品安全知识和食品安全事故应急管理知识纳入我区中、小学生教学内容，开设有关课程，培养和增强学生的危机自救、互救常识和自我保护意识。同时各地各有关部门要积极通过科普读本、影像资料、知识讲座、典型案例分析等方式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，开展食品安全事故应急管理知识宣传教育，提高公众对食品安全事故防范意识。促进在全区形成全民动员，预防为主，全社会共同关注食品安全的良好局面，有效减少、避免食品安全事故的发生，切实保障全区人民的生命健康安全。 二、理顺食品安全监管体系，建立科学的食品安全监管体系 《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)（以下简称《决定》）,提出了"一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅"的监管方式。虽然国家将整个食品安全分为初级农产品的生产、食品生产加工、食品流通及餐饮业和食堂等消费环节四段进行管理，但当前我们的食品安全问题出现和控制往往不局限“分段管理”的各段之中，实行“分段监管”并不能完全解决食品安全问题。因此，我们要结合我区实际，将食品安全的分段监管和品种监管有机的结合起来，逐步实现我区食品安全的无缝监管，构建一个比较科学的食品安全监管体系。对此，我想提两点意见： （一）明确职责，落实责任，强化监管意识 食品安全监管是一项综合性很强的工作，需要各监管部门在政府的统一领导下，齐心协力，系统推进。因此各监管单位要进一步强化监管意识，建立相关责任制和责任追究制度。要在区食品安全委员会的统一领导下，加强联合执法，严厉查处和打击食品卫生违法行为，确保人民群众的身体健康和生命安全。 （二）紧扣重点，破解难点，完善监管体系 我们要紧紧抓住老百姓关注的重点食品安全问题，力争在监管重点和难点上取得突破，切实提高我区的食品安全的监管水平，不断完善区域食品安全监管体系。当前要重点抓好以下三项工作： 1、严厉打击私屠滥宰行为，做好养殖和屠宰环节的违禁药物检测 当前我区的私屠滥宰行为在个别镇（街道）依然存在，而且情况比较严重。贸粮部门要积极会同农业、工商、质检、公安等部门开展联合执法，严厉打击私屠滥宰行为，坚决取缔私屠滥宰场(点)。对情节严重、性质恶劣、影响极坏、触犯刑律的私屠滥宰和制售注水肉人员，要及时移送司法机关处理。对围攻执法人员、暴力抗法的，要坚决依法严惩。各镇（街道）要按照“地方政府负总责”要求，切实抓好本辖区私屠滥宰的打击和取缔行为。同时，要进一步加强养殖和屠宰环节的违禁药物检测。农林部门要加强对养殖环节违禁药物的检测；贸粮部门要监督定点屠宰场要建立自检制度，并严格按照有关规定进行宰前检测，检测不合格的一律不得屠宰；农林部门要对定点屠宰的自检情况进行监督，并重点抓好生猪及其产品的盐酸克伦特罗（俗称瘦肉精）等禁用药物的监督检测。 2、在坚持“分段监管为主”的基础上，有针对性地开展“品种监管” 当前食品安全是一个跨越食品卫生、食品质量、农产品质量等多个范畴的新领域。在管理上，食品安全问题远远超越了食品卫生范畴，有时一个环节多个部门联手，有时多个环节一个部门监督，一定程度上存在部门职能交叉，监管重复，只重监管利益，不理监管责任，整个体制错综复杂。为了避免出现执法部门多，执法效能低，执法目的杂的食品安全执法环境，区政府将进一步整合有关食品安全的监管职能，对于存在职责交叉或者空位的监管工作及日常监管的重点和难点，将按照以一个部门为主，其他部门为辅的原则，实行“一竿子到底”的品种监管模式，比如对酱咸菜、豆制品、糕点等的监管，以实施“品种监管”方式，相关部门配合，避免执法空档、重复执法和多头执法现象的出现，不断提高食品安全监管的效能，真正做到无缝监管，科学监管。 3、整合群众监督网资源，实现“多员合一” 为实现有限资源的优化利用，充分发挥监督网络的功能，提升农村食品安全监管水平，食药监、工商、卫生、质监、农业等部门要进一步整合群众监督网资源，实现“多员合一”。在每个镇（街道）设立食品安全监督站，站长由各乡镇分管食品药品安全工作领导兼任，并确定1-2名联络员，在每个行政村（社区）设食品安全监督点，聘请1名以上协管员，统一称为“食品安全协管员”。具体由食安办牵头并指导食品安全监督网络建设工作；区工商分局组织实施，相关部门配合，建立覆盖全区各镇（街道）、社区、村的食品安全监督网络，实现基层监管资源的共享共用。 三、再接再厉，全面完成今年食品安全考核的各项工作 今年以来各部门围绕食品安全工作开展了大量卓有成效的工作，目前全区没有发生一起重大食品安全事故。年关将近，市政府将在12月上旬对全市食品安全工作进行考核，区里将在年底前组织考核。希望大家再接再厉，以考核为抓手，加大食品安全工作力度，全面完成2006年食品安全考核的各项工作。下面我就今年的食品安全考核工作提两方面要求： （一）早准备、早部署、早行动、早落实 各有关单位和镇（街道）领导要按照“四早”要求，认真抓好今年的食品安全考核工作，要做到主要领导亲自过问，亲自部署，亲自督查，分管领导要具体抓，搞好协调，认真落实好今年的各项考核工作。 （二）查漏洞、除隐患、保安全、迎考核 大家要以“查漏洞、除隐患、保安全、迎考核”为目标，抓好今年的食品安全考核工作。有关监管部门要重点抓好以下三项工作：一是要尽快完成配送中心，实现对我区食品安全放心店的配送;二是要加快学校食品安全放心店的改造工程及食堂的量化分级管理工作;三是要加快农产品产地编码和亮卡经营试点工作的进程。区食品安全质量检验检测中心要按照食安委制订的抽检任务,完成今年的抽检及各单位的送检任务。各镇（街道）要严格按照区对镇（街道）食品安全工作考核要求，全面落实相关工作，突出抓好农村农村食品市场管理和食品安全放心店示范商店建设，确保广大农民的饮食健康安全。 当前我区的食品安全工作任重道远，大家一定要发扬求真务实、锐意进取的精神，按照“干在实处、走在前列”的要求，齐心协力，系统推进，有效保障广大人民群众的生命健康安全，不断开创我区食品安全工作的新局面，为打造“平安路桥”和建设“六个路桥”作出积极努力。
