在环境监察大队成立暨挂牌大会上的讲话
各位领导、各位来宾、同志们：
今天，我们在这里隆重举行大冶市环境监察大队成立暨挂牌大会，这是我市环保事业发展史上的一件大事。在此，我代表全体干部职工向与会的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎！向长期关心、重视和支持我市环保事业发展的各级领导和各界人士表示衷心的感谢和崇高的致意！对大冶市环境监察大队的成立表示热烈的祝贺！
大冶市环境监察大队是根据国家总局、省市环保局关于加强环境监察机构标准化建设的有关文件精神，经市编委批准同意，由大冶市环境监理站更名而成立的，环境监察大队按区域内设8个环境监察中队。成立环境监察大队既是适应环保工作发展新形势的需要，也是加强环保队伍建设的具体行动，更是构建完备的环境执法监督体系、强化环境执法监督的工作的重大举措。环境监察大队的成立，标志着我市在环保体制改革上迈出了实质性的一步，标志着我市的环保事业进入了一个新的发展阶段，是我市环保事业发展一中的一件大事，对于加大环境监察执法力度，规范环境执法行为，推进环保工作发展，实现“十一五”环保目标具有重要意义。
下面我就如何做好当前和今后的环境监察工作讲四个方面的问题。
一、认清形势，增强做好环境监察工作的责任感
当前，环境保护工作正处在历史上前所未有的战略机遇期。党中央、国务院高度重视环境保护，把环境保护摆在落实科学发展观、构建和谐社会、实现经济社会与环境协调发展的战略位置。同时，也对环境保护和环境执法提出了更高的要求。国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求，加大环境违法行为的处罚力度，不仅仅要依靠行政处罚，还要多管齐下，在追缴排污费和罚款的同时，逐步建立健全补偿机制，追究民事责任，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题；要通过建立环境目标责任制和问责制，将环保纳入各级领导干部考核的重要内容，严格实行环保问责制，解决环境执法外部干扰的问题。这些制度规定是落实环保责任的重要保障，是环保部门依法履行环保职责的重大举措，极大地提高了环境执法的权威性。温家宝总理在第六次全国环境保护大会上，提出了做好新形势下环保工作关键要加快实现“三个转变”，明确要求“加大环境执法力度”，“建立完备的环境执法监督体系，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件”。这些都为环境保护及环境执法工作搭建了更高更大更广的平台，环境执法监督工作既承担着更大的责任，也面临难得的发展机遇。
市委、市政府历来重视环境保护工作。为了强化环保国策地位，健全环保管理机制，落实环保目标责任，于1997年起在全市推行环保“三个一”制度；为了有效遏制生态破坏的趋势，改善环境质量，于2004年起在全市连续多年开展“三项整治”工作；为了贯彻落实科学发展观，构建和谐大冶，实现我市经济社会与环境的全面持续协调发展，在今年召开的市委三届八次全会上提出了推进经济转型的重大发展战略。新的形势和任务对环境保护及环境执法工作提出了更新、更高的要求，我们既面临着严峻的压力和挑战，也面临着难得的机遇和动力。因此，我们必须牢牢抓住这一机遇，强力推进环境监察执法工作，发挥好环境监察工作的保障作用，切实增强做好环境监察工作的责任感和使用感，不辱使命，扎实工作，依法行政，认真履行环境监察工作职责，为推进我市经济社会的全面、协调、可持续发展做出应有的贡献。
二、健全机制，提高环境监察执法能力和水平
建立健全环境长效管理机制是遏制污染反弹和生态破坏的重要手段。因此，我们要进一步更新观念，创新机制，完善环境监察执法措施，深化环境监察执法工作，不断提高环境监察执法能力和水平，努力构建控制污染、打击违法的坚强防线。
㈠要建立健全协调配合的工作机制。环境监察、监测、监管、执法等部门要密切配合，形成合力，全面树立一盘棋、一条心、一股绳思想，健全完善协调配合的工作机制，拓展环境监察执法的广度和深度，全面提高环境监察执法能力。要把环境影响评价与环境监察执法有机结合起来，从源头控制环境污染和破坏，预防和制止环境违法行为；要把环境监测与环境监察执法有机结合起来，建立环境管理和企业环境信息相互通报制度，形成环境监测与环境监察执法良性互补、互动的工作机制；要把环境监察与环境执法有机结合起来，实行监察执法联动的工作方式，及时查处打击环境违法行为，认真解决环境信访问题。
㈡要落实行政执法责任制。要严格实行行政执法“四制”，促使每个执法人员学好法、用好法、守好法，强化依法行政意识，严格依法行政，文明秉公执法。环境监察执法部门务必认真履行职责，提高加强环境执法的自觉性和主动性，任务要到岗、责任要到人，严格实行环境保护行政执法责任制和执法过错责任追究制，确保行政执法责任落实到位。坚决杜绝不按法定程序办事，随意执法、不规范执法、以权谋私和“吃、拿、卡、要、报”等现象的发生，对违规执法者，坚决严肃处理，决不姑息迁就。同时，要勇于执法，敢于执法，善于执法，对环境违法行为要一查到底，严格依法处理。
㈢要建立全过程环境监察制度。要建立完善日常环境监察巡查机制，实行全过程环境监察，环境监察关口要前移、重心要下移，要重点检查建设项目是否履行环境影响评价制度、环境影响评价的环保措施是否落实，环保污染防治设施是否执行了“三同时”制度并通过验收，环保污染防治设施是否正常使用、是否存在偷排、漏排和停用设施的现象，环境治理工程是否按期完成并达标排放，以及是否严格执行排污许可证的有关规定。逐步实现环境监察执法工作的“三个转变”，即被动执法向主动执法转变、事后补救向事前预防转变、消极应对向主动出击转变，形成全方位、全过程、积极、主动的环境监察执法模式。
㈣要完善社会监督机制。要充分利用电视、报刊等媒介的力量，加大对重点区域、重要时期、重要行动的环境宣传力度，公开曝光重大环境违法案件，引导公众参与监督，提高环境监察执法的影响力。要将人民群众反映强烈的、影响群众生产生活的环境问题，实施挂牌督办，公布典型环境违法案件，开展环境警示教育，提高企业守法的自觉性。要建立有奖举报、听证等必要的制度，充分发挥社会舆论监督和公众监督的作用，提高公众参与环境保护的积极性。
三、围绕全局，认真履行环境监察工作职责
环境监察工作要紧紧围绕“十一五”环保目标的总体要求和环保中心工作，以改善环境质量、保障人民群众环境权益为目标，以加强队伍建设、提高执法能力为保障，认真履行“三查两调一收费”工作职责，强化日常执法监督，提高环境监察执法效能，积极推进我市环保事业的发展。
㈠继续开展专项行动，确保环境安全。要以落实国务院《决定》和全国、全省及两市环保工作会议精神为契机，以解决危害群众健康的突出环境安全问题为主线，继续深入开展环保专项行动，重点要抓好三个方面的工作：一是要大力开展饮用水源地的环境整治工作，加强我市6个饮用水源地和7个饮用水取水点的环境保护工作，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，加强对现有污染源的日常监管和治理工作，对超标排污、治理无望的企业坚决予以关停，确保饮用水源地环境安全。二是要对建设项目进行全面清理，严肃查处违反环境影响评价和“三同时”制度的违法建设项目，凡是不符合国家产业政策和环保要求的一律不予审批，凡是“三同时”验收不合格的坚决不允许投产使用。三是要加强危险化学品和放射源的环境监督，狠抓隐患整改，督促企业制订整改方案，落实整改措施，严防环境污染事故的发生，确保环境安全。
㈡加强重点区域环境整治，改善区域环境质量。一是要加大城区环境综合整治力度，着力解决油烟噪声污染扰民问题。要按照“突出重点，分步实施”的原则，对超标排放或排放方式不合理、影响周边居民生产生活的餐饮单位、夜市摊点进行规范整治，对布局不合理、又无法治理达标的，责令停业关闭；要联合公安、城管、文化等部门，加大卡拉OK噪声、建筑施工噪声整治力度，实行限时作业，严格噪声管制，对超时营业、污染扰民的要从重处罚。二是要加大重点流域环境整治力度，严查违法排污行为。要加大两湖四港流域的污染源治理力度，通过明查和暗访的方式，加密对企业环保设施运行的检查频次，严肃查处不正常使用环保设施的违法行为。三是要加大金湖地区和秀山地区的环境整治力度，着力解决粉尘、烟尘污染问题。对不能稳定达标或超量排污的钢铁、水泥等重污染行业实行限期治理，治理期间严格限产、限排，对逾期不能完成治理任务的，责令停产整治。
㈢开展生态环境监察试点工作，加强生态环境保护。要按照统筹城乡发展的要求，以农村畜禽规模化养殖、农村生活垃圾污染整治为重点，抓好农村面源污染控制，引导农民合理使用农药、化肥，防止农业薄膜对耕地的污染，要通过开展生态示范区、环境优美乡镇等环保创建活动，推进农村生态环境保护工作。要逐步建立生态环境监察工作制度，加大对矿产资源开发、畜禽养殖、自然保护区等方面的生态环境监管力度，加强矿山生态恢复建设，强化生态保护，促进人与自然和谐发展。
㈣严格排污申报制度，规范排污收费工作。一是要按照《排放污染物申报登记管理规定》的要求，规范排污申报工作，严格审核把关，确保申报数据真实、准确，以全面掌握企业排污情况，对拒报、谎报的要依法处罚。二是要按照《排污费征收使用管理条例》的规定，以排污申报核定工作为基础，进一步规范排污收费征收程序，拓宽收费渠道，加大征收力度和稽查力度，严格实行收支两条线规定，坚决杜绝坐收坐支和人情收费、协商收费、低标准收费现象的发生，做到应收尽收，确保排污费依法全面足额征收到位。
四、严格要求，着力抓好环境监察队伍建设
加强环境监察执法工作，队伍建设是根本和保证。环境监察部门要通过强化队伍建设，不断增强队伍的凝聚力和战斗力，充分发挥环境监察工作的基础和保障作用，推动环保各项工作的发展。一是要结合开展“四治四创”活动，按照工作高效率、服务高质量、自律高标准的“三高”要求，全面加强思想、作风、组织、业务、制度“五大建设”，努力建设一支严格、公正、高效、廉洁、文明的环境监察队伍。二是要进一步加强政治理论学习和业务培训工作，建立政治理论学习和业务培训机制，严格考评考核，不断提高环境监察人员的政治素质和业务水平。三是要深入推进政务公开工作，实行环境监察执法公示制度，实施“阳光”执法，增强工作的透明度，畅通投诉渠道，认真征求听取各方面的意见和建议，及时改进工作和方法，提高工作效能。四是要严格纪律约束，严格执行全国环保系统“六项禁令”和环境监察“六不准”规定，要通过行风行纪稽查，严肃查处违反各项纪律规定以及行政不作为、乱作为等反面典型，严肃责任追究，以促进环境监察队伍作风建设和职业操守教育。
各位领导、同志们，从今天开始，我市的环境监察工作将走上新的征程。我们深信，在市委、市政府和上级环保部门的重视领导下，在市人大、市政协的监督关心下，在社会各界的大力支持下，我们一定会以优异的工作业绩和良好的形象回报社会。我们将以科学发展观为指导，保持奋发向上的精神风貌，发扬坚持不懈、锲而不舍的精神，努力开创环境监察执法工作新局面，为推进我市环保事业的长足发展、促进我市经济社会与环境的全面协调可持续发展做出新的贡献！
谢谢大家！