东湖高新区安全生产重大事故隐患 挂牌督办办法

东湖高新区安全生产重大事故隐患

挂牌督办办法

第一条  为进一步加强安全生产重大事故隐患（以下简称“重大事故隐患”）排查治理，积极防范一般安全生产事故，有效遏制较大以上安全生产事故，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局16号令）和《湖北省安全生产条例》《省安全生产委员会关于印发湖北省安全生产重大事故隐患挂牌督办办法的通知》（鄂安〔2019〕1号）《武汉市安全生产重大事故隐患挂牌督办办法》（武安函〔2019〕1号）等法律法规规章及相关规定，结合我区实际，制定本办法。 

第二条  本办法适用于东湖高新区辖区内重大事故隐患挂牌督办及督查管理。

第三条  重大事故隐患，是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和有关管理制度规定，或因其他因素存在而可能导致重大事故发生的物的危险状态、人的不安全行为模式或安全管理上的缺陷。涉及危害程度较高或整改难度较大、需停产停业停工或限期整改销号等情形的，一般应作为重大事故隐患挂牌督办。挂牌督办重大事故隐患的认定和上报，由负有安全生产监督管理职责的部门会同园区街道安全生产委员会，结合实际情况，按照相关判定标准予以确定。

第四条  重大事故隐患挂牌督办按照分级属地和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则进行。

（一）区安全生产委员会办公室（以下简称区安办），负责承办辖区内国务院、省安全生产委员会（办公室）、市安全生产委员会（办公室）和区安全生产委员会确定的重大事故隐患挂牌督办工作的收集上报、综合督办与巡回督查。

（二）区负有安全生产监督管理职责的部门，按照职责分工，负责承办本系统和本行业（领域）重大事故隐患挂牌督办工作的隐患排查、联合认定、上报挂牌与整改督办。

（三）园区、街道安全生产委员会，按照属地管辖原则，负责承办本辖区内区级以上重大事故隐患挂牌督办和本级安全生产委员会确定的重大事故隐患挂牌督办工作的隐患排查、联合认定、上报挂牌与整改督办。

（四）各园区、街道安全生产委员会和区负有安全生产监督管理职责的部门，应对以下重大事故隐患进行现场核查和分析评估，确需报区级挂牌督办的，应填写《拟挂牌督办重大事故隐患基本情况统计表》（见附件1），共同向区安全生产委员会提出申请（同时各自盖章上报确认），由区安全生产委员会评判后予以区级挂牌督办，或经综合评估后上报市安全生产委员会予以市级挂牌督办：

1.生产经营单位自查上报的重大事故隐患。生产经营单位经排查确定的重大事故隐患，应填写《拟挂牌督办重大事故隐患基本情况统计表》，向所在园区、街道安全生产委员会以及辖区负有安全生产监督管理职责的部门报告。

2.执法检查发现的重大安全隐患。园区、街道安全生产委员会以及辖区负有安全生产监督管理职责的部门，在督导检查、执法检查等活动中发现的重大事故隐患，在已发采取相应现场处理措施或强制措施的同时，责成重大事故隐患存在单位填报《拟挂牌督办重大事故隐患基本情况统计表》。

3.举报经核实的重大事故隐患。社会举报的重大事故隐患，经受理举报单位或负有安全生产监督管理职责的部门，经核查确定为重大事故隐患的，由核查单位责令重大事故隐患存在单位填报《拟挂牌督办重大事故隐患基本情况统计表》。

4.其他有必要由区级以上安全生产委员会挂牌督办的重大事故隐患。

（五）属于以下情形的重大事故隐患，各园区、街道安全生产委员会和区负有安全生产监督管理职责的部门，应填写《拟挂牌督办重大事故隐患基本情况统计表》，共同向区安全生产委员会提出申请（同时各自盖章上报确认），再由区安全生产委员会向市安全生产委员会提出申请或由市安全生产委员会直接予以市级挂牌督办：

1.跨区域、跨行业，需两个以上区人民政府（管委会）或市负有安全生产监督管理职责的部门相互协调、共同负责治理的重大事故隐患；

2.国务院、省安全生产委员会（办公室）和市安全生产委员会（办公室）交办的重大事故隐患；

3.其他有必要由市安全生产委员会挂牌督办的重大事故隐患。

第五条  区级以上安全生产委员会作为挂牌单位的，应确定园区、街道安全生产委员会或区级负有安全监督管理职责的部门为重大事故隐患整改的督办单位。存在重大事故隐患的单位（以下简称为“被挂牌单位”）是隐患治理的责任单位。

第六条  园区、街道安全生产委员会提请区安全生产委员会或区负有安全生产监督管理职责的部门提请区安全生产委员会挂牌督办的重大事故隐患，应提交重大事故隐患报告，报告内容应当包括：确定重大事故隐患的依据、隐患的现状及其产生原因、隐患的危害程度、专家或专业技术服务机构提出的整改措施要求及时限、整改存在的主要困难及解决办法，以及责任单位、督办单位等。

第七条  重大事故隐患挂牌督办工作，按照以下程序办理：

（一）园区、街道安全生产委员会（属地划分）和区负有安全生产监督管理职责的部门（行业领域），对重大事故隐患进行初核，加强协调、共同研究，形成一致意见后，各自向区安办提出内容相符的挂牌督办建议并盖章填报《拟挂牌督办重大事故隐患基本情况统计表》； 

（二）区级挂牌督办的重大事故隐患，由区安办收集汇总后，报应急管理局局领导审批同意（需市级督办的重大事故隐患，需另再上报区分管领导审批同意）；

（三）下达挂牌督办通知书；

（四）跟踪督办；

（五）整改销号。

第八条  园区、街道安全生产委员会和区负有安全生产监督管理职责的部门对决定予以挂牌督办的重大事故隐患，应当下达《重大事故隐患挂牌督办通知表》（见附件2）送达被督办单位，并报区安办备案。《重大事故隐患挂牌督办通知表》应包括隐患类型、隐患单位名称、具体位置（地址）、隐患主要内容、整改措施要求、责任单位、督办单位、整改时限等。

第九条  被挂牌单位要制定切实可行的整改治理方案，经督办单位审定同意后，认真组织整改，并做到整改措施到位、资金到位、期限到位、责任人到位、应急预案到位。

重大事故隐患整改治理方案应当包括以下内容：

（一）治理目标和任务；

（二）治理责任机构和人员；

（三）治理方法和措施；

（四）经费和物资保障；

（五）治理时限和要求；

（六）安全措施和应急预案等。

第十条  重大事故隐患挂牌督办单位（以下简称为“督办单位”）要制定督办工作方案，明确督办对象、具体地址、督办内容、标准要求、督查人员、督查措施、完成时限等相关内容，并做到专人负责、跟踪督办到位。

第十一条  在重大事故隐患挂牌督办期间，被挂牌单位应当加强与督办单位沟通，及时汇报隐患整改进度情况。

第十二条  已经取得安全生产许可证的生产经营单位，在其被挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，区安全生产委员会及其负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。对存在重大事故隐患被责令停产停业整改的企业，应提请许可证颁发机关依法暂扣其安全生产许可证。

第十三条  被挂牌单位应按期完成重大事故隐患整改。整改完成后，应主动申请属地督办单位（园区街道）和行业领域督办单位（区负有安全生产监督管理职责的部门）进行验收，组织对整改情况进行评估并形成评估报告；不具备自行组织评估条件的，应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的整改情况进行评估并出具评估报告。经评估符合安全生产条件的，被挂牌单位应向督办单位提出核销重大事故隐患治理书面申请。

第十四条  督办单位收到被挂牌单位销号申请报告后，应当在10日内组织现场审查：

（一）经督办单位审查合格的，督办单位向挂牌单位报请销号；

（二）经督办单位审查不合格的，督办单位提出整改意见，依法责令改正或者下达停产停业整改指令，继续挂牌督办；

（三）对整改无望或者经整改仍不具备安全生产条件的，依法提请东湖新技术开发区管理委员会或报请上级人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。关闭实施后，填写《重大事故隐患挂牌督办摘牌报备表》（见附件2），予以摘牌。

第十五条  挂牌督办的重大事故隐患，因客观原因无法在规定的治理限期内完成的，被挂牌单位应当于限期整改时限届满前10个工作日向督办单位提出延期申请。

督办单位自收到延期申请之日起10日内，对延期申请进行审核。审核同意的，确定延期时限，报请挂牌单位批准；挂牌单位批准的，督办单位及时将延期申请批复意见送达被挂牌单位，继续督促其在延长期限内整改消除重大事故隐患。

对不依法履行重大事故隐患治理责任的被挂牌单位，由负有安全生产监督管理职责的部门依法予以处理。

第十六条  区安全生产委员会及其负有安全生产监督管理职责的部门应当对挂牌督办的重大事故隐患进行登记建档。挂牌单位对重大事故隐患的挂牌督办工作实行动态管理，每月对挂牌督办的重大事故隐患进行清理，根据治理整改情况，及时予以调整。督办单位应对重大事故隐患治理全程督办，督促被挂牌单位及时采取措施消除隐患，并按照要求及时向挂牌单位报告重大事故隐患治理进展情况。

第十七条  区安全生产委员会对重大事故隐患治理效果好的督办单位，纳入全年安全生产日常考核予以加分奖励。

第十八条  区安全生产委员会将重大事故隐患挂牌督办工作情况纳入安全生产通报、督导、约谈、巡查、年（月）度考核和安全生产诚信体系采集范围。对工作不力、治理进展缓慢或治理效果较差的，根据情况予以通报批评、专项督导、约谈曝光、“一票否决”、巡查问责或纳入“黑名单”联合惩戒。导致发生事故的依法追责。

第十九条  建立重大事故隐患治理投入保障机制。被挂牌单位应当保证重大事故隐患整改治理所需的资金，建立资金使用专项制度。管委会将在每年的财政预算中安排相应的专项经费，用于支持靠企业自身能力无法完全排除的，且涉及面广、整治难度大、危害后果严重、社会影响很大的重大事故隐患的整改治理。

第二十条  各有关部门应将本辖区、本行业（领域）重大事故隐患挂牌督办和整改销号情况，及时向区安办报备。区安办适时召开挂牌督办单位联席会议，及时沟通信息，解决突出问题，协调跨区域、跨行业重大事故隐患整改治理等工作。

第二十一条  本《办法》由区安办负责解释，自发布之日起施行。

附件：1.《拟挂牌督办重大事故隐患基本情况统计表》

  2.《重大事故隐患挂牌督办通知表》

  3.《重大事故隐患挂牌督办摘牌报备表》

附件1

拟挂牌督办重大事故隐患基本情况统计表

填报单位：                                                      填报时间：  年  月  日

附件2

重大事故隐患挂牌督办通知表

下达督办任务单位：                                      下达督办任务时间：  年  月  日

附件3

重大事故隐患挂牌督办摘牌报备表

填报单位：                        填表时间：

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