在全县新型农村合作医疗工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议是经县委、县政府研究决定召开的。会议的主要任务是总结2007年度新型农村合作医疗工作，部署2008年度工作。刚才，X县长给大家作了一个重要报告，全面总结了2007年度我县新型农村合作医疗工作，就2008年度工作进行了周密部署，提出了具体要求，我完全赞同，希望同志们回去以后，认真加以贯彻落实。下面，我就做好2008年度新型农村合作医疗工作，强调三点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强使命感。
新型农村合作医疗制度，是由政府组织、引导农民自愿参与，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，能够有效减轻农民医疗费用负担。在农村推行新型农村合作医疗制度，不仅是一项顺民意、得民心的惠民工程，更是推动新农村建设，促进社会和谐的有效抓手。
实施新型农村合作医疗制度，是提升农民健康水平的必然要求。近年来，我县农村卫生工作不断进步，农村卫生条件不断改善，农民健康水平也不断提高。同时，我们应当看到，广大农民享受的健康保障水平还停留在比较低的层次。在农村，“小病躺、大病扛、重病等着见阎王”的现象不时发生，往往一人大病一家穷，一次大病一生穷。因此，提高健康保障水平，享受优质医疗服务，成了广大农民的迫切要求。正是在这种情况下，党中央、国务院顺应民意，及时作出了建立新型农村合作医疗制度的决定。通过采取农民自己拿一点、国家和地方财政补助一点的办法，解决农民的健康保障问题，让患病的农民能够得到有效救治。
实施新型农村合作医疗制度，是加快农村经济发展的必然要求。全面建设小康社会，关键在农村，重点在农民。没有农民的健康，就没有农村的小康，就没有XX经济社会的真正腾飞。当前，农民看病负担过重已成为阻碍农村经济发展的一个重要因素。在农村贫困户中，因病致贫、因病返贫的农户在全县74个行政村中，每个村都有几户。许多情况表明，疾病导致贫困，贫困导致缺钱治病，已经形成了恶性循环。而且，看病难、吃药贵的问题，不仅仅限于农村贫困人口、特困人口，在一般收入的农户中同样普遍存在。如果重了大病、重病，一般收入的家庭也经常缺钱医治，对生产和生活造成严重影响，最终导致生活水平下降。不解决农民就医问题，农民就难以真正脱贫致富奔小康。
实施农村新型合作医疗制度，是落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，以人为本最基本的要求是以人的健康为本。实施新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院立足国家经济社会发展现状，着眼全面建设小康社会目标，站在统筹城乡发展、统筹经济社会协调发展的高度，为推进新农村建设和促进社会和谐作出的重大部署。当前，我县实施新型农村合作医疗制度，就是要帮助农民解决因病致贫、因病返贫问题，是减轻农民经济负担过重，提高农民生活水平一项重要举措，是政府关心农民疾苦的一项民心工程、德政工程，是保障农民健康，保护农村生产力，促进农村经济社会发展的一件大事，更是落实科学发展观，坚持以人为本的重要举措。
二、突出重点，抓住关键，进一步增强针对性。
2007年是我县推行新型农村合作医疗制度的第一年。在县委、县政府的正确领导下，新型农村合作医疗制度在我县已经基本建立，并且取得了初步成效。2008年的新型农村合作医疗工作任务更加繁重，各乡镇、各有关部门必须增强紧迫意识和大局意识，按照县委、县政府的统一部署，突出重点，抓住关键，进一步增强新型农村合作医疗工作的针对性。具体来讲，就是要重点抓好以下五个环节：
抓住宣传发动这一关键，引导农民积极自愿参加新型农村合作医疗。2008年全县新型农村合作医疗工作能否顺利推进，不仅取决于各乡镇、各部门的认识水平和重视程度，更取决于广大农民的“参合”积极性，而广大农民“参合”积极性的高低，又取决于宣传工作是否深入、扎实、有效。在宣传发动过程中，要力争做到三个讲透：一要讲透实施新型农村合作医疗制度的目的意义，让农民知道好处；二要讲透新型农村合作医疗制度的具体内容，让农民掌握政策；三要讲透新型农村合作医疗的资金管理，让农民解除疑虑。经过一年试点后，特别要宣传好参加新型农村合作医疗的农民得到实惠的典型事例。各地、各部门要充分运用电视、广播、板报、宣传车等多种媒介，采取开设专栏、散发传单、印发手册、张贴标语等多种形式，确保做到家喻户晓、人尽皆知。
抓住资金筹集这一根本，确保新型农村合作医疗基金及时足额到位。建立新型农村合作医疗制度，资金筹集是难点。按照国家和省市有关文件规定，新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持、政府资助相结合的筹资机制。中央、省、市都明确规定，只有农民自筹资金筹集到位，并达到规定的覆盖面，上级才会拨付配套资金。因此，能否在规定时间内将农民的参合资金筹措到位，是推进新型农村合作医疗的重中之重。与此同时，财政部门也要积极争取上级补助资金及时到位，保证县财政补助资金足额到位。
抓住规范管理这一重点，确保新型农村合作医疗管理规范化、制度化。规范管理是顺利推进新型农村合作医疗工作的重中之重，要进一步健全和完善新型农村合作医疗管理的各项规章制度，确保各个环节有序严谨、有效衔接。要组织力量进一步健全基金预决算制度、内部财务会计制度、审计制度，要严格按照“专款专用、专户储存、封闭运行”和“公开、公正、公平”的原则管理和使用基金。县农医中心和乡镇农医所要加大对定点医疗机构的监管力度，严格督促其合理检查、合理用药、合理收费，控制目录外用药比例，控制医疗费用的不合理增长。严禁假药劣药进入新型农村合作医疗定点医疗机构，确保人民群众的身体健康和生命安全。
要抓住补助支付这一核心，确保新型农村合作医疗参合农民正当权益。新型农村合作医疗制度能否取得成功，能否得到广大农民拥护和支持，核心在补助支付这一环节。要严格按照补助分段、补助比例和封顶线规定，兑现补助资金。要坚持原则，按政策办事，该补助的一分钱也不能少，不该支付的，一分钱也不能报。对于补助分段、补助比例和封顶线的标准，随着新型农村合作医疗工作的具体实施，还要根据实际情况及时做出相应的调整，既要防止补助比例过高而透支，又不能因比例太低使基金沉淀，影响农民受益。
要抓住机构建设这一基础，确保新型农村合作医疗工作正常运转。我县已经组建了新型农村合作医疗管理中心，具体负责合作医疗基金的筹集、管理和使用，建立健全各项管理规章制度，监督监测定点医疗机构服务等重要职责。管理中心要加强自身建设，切实担负起、履行好应尽的职责。各定点医疗机构要正确处理单位利益和社会效益的关系，坚持以社会效益为最高准则，从维护农民的切身利益出发，更新服务观念，转变服务模式，规范服务行为，向农民提供价格合理、优质安全的基本医疗服务。要努力改善医疗条件，增强整体服务功能。要切实加强医务人员的职业道德教育和业务技能培训，把服务质量作为一项基础性工作来抓，不断提高服务质量和水平，为参加新型农村合作医疗的农民提供良好的医疗卫生服务。
三、明确责任，强化监督，进一步增强实效性。
新型农村合作医疗是一项社会系统工程，牵涉面广，政策性强，各地、各有关部门要密切配合，互相监督，共同把这项工作抓实、抓好、抓出成效。
乡镇要守土尽责。各乡镇要把新型合作医疗工作摆上重要议事日程，要根据人员和分工变动，及时调整新型农村合作医疗工作领导小组的成员。要实行新型农村合作医疗工作“一把手”负责制，真正做到“一把手”亲自组织，亲自安排，亲自督导，分管领导具体落实。各村主要负责人也要切实担负起应有的责任，扎实有效地抓好本村的新型农村合作医疗工作。今年的筹资时间为12月1日至12月26日，要求覆盖面达到乡镇实际农业人口数95%以上，力争覆盖面最大化。这项工作时间紧，任务重。各乡镇要迅速抽调一批素质好、能力强，善于做群众工作的干部，集中时间、集中力量、强化措施、迅速行动，确保在12月26日之前圆满完成筹资缴费工作。
部门要各负其责。卫生部门要充分发挥牵头单位作用，会同有关部门深入调查研究，制定相关办法，指导和协调基层开展工作，及时为县委、县政府当好参谋和助手。县财政部门要负责做好补助资金的预算安排，确保财政补助资金和工作经费及时足额到位。县发改委要把新型农村合作医疗纳入全县经济和社会发展规划。农业部门要配合做好新型农村合作医疗的宣传发动和推广工作，协助对资金的筹集和使用进行监督管理。县民政部门要完善农村医疗救助制度，重点解决农村特困对象的医疗救助和无钱参合农民的实际困难。县监察、审计部门要做好农村合作医疗资金管理、使用等方面的监督和审计工作，确保专款专用。县药监部门要切实加强药品监督管理，严厉打击制售假冒伪劣药品的行为。县物价部门要认真履行价格监督管理职能，确保农民医疗消费价格公正、公平、合理。宣传部门要大力宣传实施新型农村合作医疗制度的重大意义和有关政策，为新型农村合作医疗工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。各定点医疗单位要严守职业道德，坚决杜绝弄虚作假、侵蚀农合基金的行为发生。
监督要行之有效。新型农村合作医疗基金的每一分钱，既是各级党委政府解决“三农”问题的专项款，也是农民自己的血汗钱，关键时刻还是百姓的救命金。新农合基金是一根“高压线”，任何人、任何单位都不得挪作他用。要充分发挥群众监督和新闻舆论监督作用，要坚持基金使用情况公示制度，形成严密的监督网络，保障基金管理规范透明，运行安全顺畅，兑付高效优质。县委、县政府将全方位地加强对新型农村合作医疗工作的监管。特别是在筹集医疗基金、药品采购、治疗用药和发放医疗补助等容易出现问题的重要环节，组织专项督查。要把新型农村合作医疗工作纳入各乡镇、各有关部门实绩考核。
同志们，新型农村合作医疗是造福广大农民群众的大好事、大实事，也是推动新农村建设，促进社会和谐的重要抓手。我们要以深入学习、宣传、贯彻十七大精神为契机，以良好的精神状态，以务实的工作作风，真抓实干，锐意进取，努力推进我县新型农村合作医疗工作再上新台阶。