局长在全市安全生产行政执法竞赛闭幕式上的讲话
同志们：市政府法制办公室、连云港市安全生产监督管理局举办的连云港市第二届安全生产行政执法竞赛活动，在各县区参赛队的共同努力下，各项活动内容已经全部结束，达到了预期目的，取得了圆满成功。
刚才，我们对取得优异成绩的集体和个人进行了表彰，颁发了奖牌、证书和奖金。在此，我代表市安监局向获奖的参赛队和个人表示热烈的祝贺！向对此次竞赛活动给予大力支持的中复连众公司表示衷心的感谢！向全体参赛队员致以诚挚的问候！
同志们，今天的行政执法竞赛活动，组织有序，讲究实战，是我们的一次岗位练兵，一次执法监察工作的交流。当前安全生产监管监察的任务越来越重，安全生产执法领域越来越广，对执法工作的要求越来越高。面对新的形势，各级执法监察人员必须增强工作的紧迫感和责任意识，不断提高自身业务素质和监察执法技能，认真研究和改进执法监察工作，不辱使命。下面，我结合总局24号令的颁布实施，就做好下一步全市安全生产执法监察工作谈几点意见。
一、进一步提高认识，统一思想，增强做好安全生产执法监察工作的责任感和紧迫感
最近几年来，通过“安全生产基础年”、“企业安全年”和“安全生产执法年”等活动的开展，全市各级安监执法机构的建设得到了长足发展和显著进步，按照各级党委政府的要求和安全生产工作总体部署，全市安监系统自觉服从、服务于连云港大开发、大建设和发展稳定大局，各项工作取得了明显成效，得到了省局和市委市政府的肯定。具体说来，有以下几个方面。一是监察队伍逐步加强，各种工作制度进一步完善。各县区都组建了安全生产监察队伍，人员基本到位，有的县区还在部分乡镇建立了监察中队。同时，各县区监察大队都建立和完善了执法监察的有关制度，有力促进和规范了监察队伍建设及监察执法工作的开展。二是人员素质和执法水平明显提高。在日常工作中，大家都能把提高执法监察人员素质作为一项重要工作来抓，采取多种途径开展培训教育和岗位练兵，注册安全工程师、律师等知法、懂法的业务骨干逐年增多。三是执法程序和执法行为不断规范。在执法监察中，各级监察机构对违法案件的处理，从立案、调查取证、法律条款适用、处罚决定、文书制作等，都形成了一套比较严格、规范的程序。四是在严格执法的同时，注重对企业的服务指导。各级执法监察机构在开展日常监察执法的同时，坚持经常深入企业服务指导和开展调研活动，帮助企业解决实际问题。
在取得这些成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前安全生产形势依然严峻，安全生产主体责任落实不到位、安全投入不够、各类事故时有发生等问题依然在一定范围内存在。我们的执法监察工作中还存在着一些不足和薄弱环节，离上级要求还有一定差距。主要表现在以下四个方面：一是各县区执法监察机构建设和执法监察工作进展不平衡。二是个别执法监察机构还没有全面开展执法监察工作。三是执法监察队伍人员新、经验少、业务能力还有待进一步提高。四是执法装备配备不足。因此，我们必须增强危机意识、忧患意识和责任意识，从执政为民、执法为民、建设和谐社会的高度，认真研究和改进执法监察队伍建设。
二、落实责任，切实履行好监管监察职责
安监总局24号令进一步明确了各级安监部门的监管监察职责，即“县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调和监督检查本级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责；对本行政区域内没有其他行政主管部门负责安全生产监督管理的生产经营单位实施安全生产监督管理；对下级人民政府安全生产工作进行监督检查”。具体的讲，可以细化到如下6条：实施安全生产行政许可的职责；检查企业安全生产条件的职责；查处安全生产违法行为和事故隐患的职责；事故报告和调查处理的职责；受理和查处举报案件的职责；受理行政复议的职责。
监管监察职责得到了进一步明确，如何落实责任就是抓好安全生产工作的关键问题。政府及有关赋有安全监管职责的部门是安全生产的监督管理主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。抓好政府安全生产监管和企业安全生产主体责任的落实，是安全生产责任和各项措施落实的关键。安全生产监督管理要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“管生产（经营）必须管安全”、“谁审批，谁负责”的原则。各级安全监管监察机构要按照24号令规定的安全生产监管监察职责，以及地方和部门领导要求，认真学习研究，切实履行好监管监察职责。
三、科学谋划，认真做好年度监管监察计划
制定年度监管监察计划是安监总局24号令对各级安全监管部门提出的明确要求，是能够使各级安监干部很好的履职和避责的有效途径。制定年度监管监察计划的格式和内容，安监总局和省局都还没有明确的要求。近来，安监总局也在各地开展这方面的调研工作，以后可能会出台有关指导性意见，但我们不能等靠，先要行动起来。
如何制定年度监管监察计划，我认为，制定年度监管监察计划大致有这么几个程序：首先是要总结分析近年来本地安全生产状况，明确重点行业和重点领域，最好能提出详细的总结分析报告。其次是各业务科室要根据条线管理职能分别提出计划，列出各自科室年度监管监察工作计划。第三是各县区安监局对各业务科室提出的计划进行汇总，编制总体计划。第四是要将制定的年度监管监察计划向各内设机构和其他有关工作部门征求意见，必要时可以召集会议集体讨论，并及时梳理汇总，将其中有建设性的意见和建议补充到计划中去。最后，要将制定的年度监管监察计划报本级人民政府批准后实施。
制定的年度监管监察计划应该包括以下内容和要素：一是确定监管监察的总体任务和目标；二是确定监管监察的重点区域、企业、事项和方式，根据各地企业数量和类别，进行定期检查、抽查或联合检查等；三是确定监管监察的次数和大致时间安排；四是确定监管监察人员力量的配置和具体职责分工；五是监管监察的组织领导要明确；六是要制定监管监察的相关工作制度和机制，从体制机制上加以保障；七是要考虑突发事故的查处安排；八是要计划有实施中的调整和变更空间；九是要明确实施计划的有关工作要求和考核要求。
四、强化学习，全面提升监察执法水平
一是要重视理论学习。我们安监干部平时工作都很忙，很少有时间静下心来学习理论知识，理论知识是指导实践的科学和技术，理论知识的丰富和积累也是做好安全生产工作的必备条件。所以，我们要把学习理论知识当作一种政治要求、一种精神追求、一种工作责任、一种生活态度，自觉养成读书学习的良好习惯，坚持理论武装，指导服务于我们的安全监管监察工作。
二是加强法律法规学习。加强业务学习和培训是提高安全监管监察人员素质的重要途径，是提高依法行政和解决处置实际问题能力的有效手段。全市各级安全监管监察人员要认真学习有关法律法规知识，提高业务水平。
三是规范执法行为，坚持依法行政。各级安监部门要借这次执法竞赛和行政执法专项考核的契机，进一步规范安全生产监察执法行为、执法程序，严格行政执法，做到行政处罚事实清楚、定性准确、适用法律恰当、处罚依据充分、执法程序严谨。
四是加强作风建设，强化服务意识，树立安监干部良好形象。安监部门是一个年轻的执法部门，我们要从一开始就树立和维护好良好形象，在行业范围内营造一种干事创业、人心向上的风气，更好地承担起党和人民赋予的重任。各级安监干部要严格落实有关廉政建设和软环境建设的规定，多为企业办实事，少给企业增加负担，多为企业想办法，少给企业出难题。同时，我们在监管监察过程中，树立“服务发展、服务企业、服务群众”的意识，主动改善服务方式，提升服务质量，丰富服务内容，提高服务效能，全力打造服务型机关，塑造安监干部良好形象。
同志们，当前已进入完成全年目标任务的关键时期，马上就要开始各项验收和考核工作，时间紧、任务重。希望各县区安监局在这次执法竞赛后，根据自身存在的不足和今天下午县区局长会议的要求，对照全年目标任务，查找薄弱环节，及时加以整改，认真部署和落实好当前安全生产工作，确保全市安全生产形势的持续稳定。