在全县财税工作会议上的讲话 (2010年10月9日）
同志们：
今年10月份即将结束，距年底还有两个多月的时间，这两个多月 是完成财税任务的关键时期，我们今天召开这次会议，主要任务是对元—9月份财税形势进 行分析，认真对照目标任务和工作进度，进一步查找工作中存在的问题，树立信心，奋力赶 超，确保全面完成全年的财税收入任务。各乡镇乡镇长简要对元—9月份财政工作进行了汇 报，并提出了下步财税工作的具体措施；财政、国税、地税的三位局长做了很好的发言，分 别对各自的工作进行了分析汇总，明确了下步的工作重点和着力的方向。下面，我再讲几点 意见：
一、认清形势，正视困难，切实增强做好财税工作的责任感和紧迫感 今年是财税工作的特殊年份，由于受后金融危机和结构性减税政策等因素的影响，全县 财政收入形势十分严峻。面对困难，全县财税干部自我加压、勇挑重担、狠抓征管，保证了 全县财税收入的平稳运行。元—9月份，全县财政一般预算收入完成x万元，为预算的x%，税收占一般预算收入的x%；财政一般预算支出x万元，同比增长x%，增支x万元，为预算的x%，各项重点支出得到较好落实。在当前形势下，财税工作取得如此 成绩，实属不易。在此，我代表县委、县政府，对大家的辛勤工作表示衷心的感谢和诚挚的 敬意!
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我县财税工作的差距和问题：元—9月份，全县财 政一般预算收入总量(不含高新区)仅高于xx，增幅排全 市最后一位；税收收入增幅下降x个百分点，低于全市平均增速x百分点，排全市第十 一位，略高于x、x；从部门完成来看，国、地税两部门均没有完成序时进度；从乡镇 完成来看，仍有x、x、x3个乡镇(办)低于序时进度。这是近年来少有的现象。市 委、市政府和县委、县政府是很不满意的，这既是经济运行困难加剧的集中反映，暴露了我 县产业结构不够合理、税源基础薄弱等深层次的矛盾，也说明我们在财税工作方法、工作力 度上还存在明显不足。
同时，财税工作还面临着严峻的形势。 从宏观经济形势看,当前总体经济形势趋稳向好，但经济回升的基础还不 够稳固，不确定性因素还不少，出口下降、产能过剩、企业经济效益下滑、财政收支矛盾和 就业困难等问题没有根本缓解，经济发展的外部环境仍然十分严峻。 从我县经济形势来看, 增长势头较弱。重点项目建设进度不够理想，仅完 成投资计划的x%，投资对财政收入的拉动作用不大；xx行业营销困难、盈利空间萎 缩，效益下滑严重，尤其是骨干税源企业税收大幅减少，元—9月份全县优强企业利润、利 税增幅同比分别下降x和9个百分点，直接导致工业税收下降。 从财税收入形势看，一方面政策性减收因素较多，受增值税全面转型、增 值税小规模纳税人征收率下调、取消和降低部分行政事业收费项目等因素影响，财税收入大 幅下降。另一方面国家出台了一些改革政策。特别是教师绩效工资的改革、公务员津补贴的 规范、社会保障、民生领域等方面出台了一些新的政策，对财政的支出需求和期望值愈来愈 高。“小财政”与“大民生”的矛盾相当突出。另外，一些重点项目、重点工程、重点产业 还有赖于财政给予必要的支持和保障。特别是一些项目的前期工作费用和重点工程资本金的 筹措，压力还非常大。认真查找工作中的问题和不足，客观全面地分析形势，有利于我们在 下步工作中更好地加以改进，并采取针对性措施迎头赶上，确保全县财政收入持续增长。
二、坚定信心，咬定目标，扎扎实实地推进财税工作
今年我们有效的工作时间仅两个多月，要完成年初提出的财政收入必须达到x亿元 和增长8%的目标要求，全县财政一般预算收入还差x万元，每个月要完成2203万元；国 税收入还差x万元，每个月要完成4174万元；地税还差x万元，每个月要完成1152 6万元；乡镇还差x万元，每个月要完成454万元。可以说，时间非常紧迫，任务十分艰巨 ，这些任务都是年初在县人代会上做出承诺的，也是纳入各乡镇和财税部门承担的税费收入 目标任务的，尤其在当前错综复杂的国际形势和国内经济政策出现新变化的关键时期，必须 坚定信心，强化措施，扎实工作，不折不扣地完成全年目标任务。
1、要加强税收任务测算分析。财税部门要根据经济状况，认真研究分析 ，快速分解任务，拿出强有力的工作措施。一要认真搞好测算。要密切与发改、统计等宏观监测部门的协调沟通， 结合宏观经济数据，加强对税收增减与区域产业发展、重点企业生产经营状况的关系分析， 合理测算增收空间，科学分解收入目标任务。二要加强对比分析。进一步完善预算执行反馈、分析机制，运用纵向动 态分析和横向对比分析的办法，逐乡镇(办)、逐税种进行剖析，深入挖掘增收潜力，在给党 委、政府当好参谋的同时，分析查找工作中的薄弱环节，从而进一步明确 工作重点，研究制订有效措施，确保财政收支目标的圆满完成。三要加强排查税源分析。要分税种、分行业、逐企逐户深入排查税源，摸 清各企业的生产经营情况及税收应征、已征情况，做到拾遗补缺，堵塞漏洞，有的放矢。
2、要创新财税征管方式.财税部门和各乡镇(办)要进一步加强税收政策 研究，坚持把应收尽收作为税收征管工作的重要目标，创新方式，多管齐下，不断加大税收 征管工作力度。一要在税收管理方式上求创新。对企业按纳税额度实施分类监管，对重点 税源企业实行财税领导干部管户制度，对一般税源企业实行税收管理员、税务所、税务局三 级联动的税源监控办法。通过税源监控、纳税资料对比分析，找出税收增长点。二要在税收执法手段上求创新.财税部门要联合纪检监察、审计等部门 对企业经营纳税情况进行专项检查，对一些征管基础比较薄弱、宏观税负偏低的行业或企业 ，重点检查，严格查处不合理避税或漏税行为；加强税收票据的日常管理，严格以票控税， 依率征收，坚决杜绝“人情税”、“关系税”、擅自减免税等行为，防止税款流失；严格按 照国家现行税收政策，对以前制定的招商引资地方性税收优惠政策进行清理取缔，逐步建立 良好的税收征管秩序。三要在地方小税种征管上求创新。深入挖掘建筑安装营业税、其他服务业 营业税、土地增值税、资源税、耕地占用税等地方小税种的征收潜力，提高征收管理水平， 达到抓大不放小的目的，确保各项税收足额入库。国地税部门要协调联动，对依据增值税、 消费税计征的城建税、教育费附加，委托国税征收大厅在窗口开票缴纳增值税的同时，直接 代征附加税费。加强行政事业单位个人所得税征收管理，由财政部门足额代扣代缴个人所得 税。对财政拨付款并实行国库集中支付的工程项目，由项目单位直接代扣代缴所涉税款。
3、要加强财政支出管理。在当前特殊形势下，切实加快财政支出进度， 既是确保扩内需保增长措施尽快见到成效的重要措施，也是我们必须负起的政治责任。从 我县元—9月份财政一般预算支出增幅看，排在全市倒数第二位，仅高于xx县，同支出增 幅最高的xx县低421个百分点，工作进度很不理想。对此，各乡镇(办)、财税部门必须 高度重视，加强整改，狠抓落实。要切实加快财政专项资金拔付工作，尽快将专项资金落实 到具体项目，认真解决滞留棚架问题，确保财政资金及时转化为投资和消费。县财政局要建 立健全支出进度通报制度，逐月通报，提高支出效率。对工作进展慢、实施效果不理想、经 多次督促仍难以拔付的专项资金，要及时提出调整意见，将资金整合用于更急需的地方。要 加强对中小企业信用担保体系建设、产业集聚区投融资平台建设、拉动住房消费和投资、家 电下乡和汽车摩托车下乡等政策落实工作的督导，确保政策收到实实在在的效果。同时，在 当前财政增收乏力、支出压力加大的情况下，各乡镇、各部门还要牢固树立过紧日子思想， 严格贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求 ，严肃财经纪律，严格支出管理，有效堵塞漏洞，提高资金使用效益，真正把有限的资金用 在刀刃上。要进一步调整支出结构，以保增长、保民生、保稳定为重点，千方百计筹措资金 保证“三农”、重点项目、重大疫情防治、社会保障、教育、科技等重点支出需要，确保省 、市“十件实事”的资金需要。
4、要加大财源培植力度。经济决定财政，而企业是经济发展的核心环节 ，我们必须强化支持企业发展意识，不断夯实财源基础.一要围绕企业帮扶培植财 源.牢固树立企业至上观念，坚持定点联系企业服务制度，面对面宣传与企业相关 的税收政策，直接受理企业涉税诉求，及时解决企业经营中遇到的税收问题；进一步加强政 策执行情况督导检查，确保做到应退尽退、 应抵尽抵，保证国家出台的一系列结构性减税政策落到实处。同时，继续改进服务，利用网 上办税服务厅、12366等纳税服务平台，营造企业发展的良好环境，提升企业的生存能力、 竞争能力和综合实力，为财政持续增收提供有力保障。二要围绕重点项目建设培植财源.各乡镇(办)要牢固树立“项目就是保障 、项目就是发展”的意识，加大项目论证、储备和争取工作力度，努力使更多的项目、更好 的项目落户我县。 对于今年已确定的重点项目，要以落实项目要素为重点，层层分解责任，督查落实，集中力 量做好工程扫尾和投产准备工作。对今年有计划开工的项目，要尽快完善审批手续，切实搞 好项目设计、土地征用和资金筹措，力促项目早开工、早建设。三是围绕招商引资工作培植财源.各乡镇(办)要坚持1/ 3工作法，广泛开 展招商引资活动，积极宣传推介招商引资优惠政策，大力引资、引税，着力培植新增税源。
5、关于县乡财政管理体制调整工作.今年，为了理顺财政分配关系，充 分调动乡镇(办)发展经济和增收节支的积极性，我们通过召开乡镇主要负责人及财税部门座 谈会等形式，充分征求各方面意见，并提交县政府常务会议和县四家联席会议研究，出台了 我县调整完善乡镇财政管理体制意见。对乡镇(办)财政体制进行了调整，重新界定了收支范 围。这主要基于一是2002年我县对乡镇财政体制进行了调整，对乡镇算帐 按人均财力22万元测算，乡镇间经济发展不平衡，导致乡镇人均财力逐步拉大，直接影响 到县域经济的稳定快速发展。二是我县撤消了城关镇，成立了xx、xx两个街道办事处，并对城郊乡 的管辖范围进行了调整。为适应行政区划调整后的形势需要，也需要对县乡财政体制进行调 整。
三是从2002年乡镇财政体制调整到现在，经历了农村税费改革、乡镇机 构改革、财政所上划县级管理等诸多改革，乡镇情况发生了很大变化，原来的财政体制已经 不适应当前的工作需要。体制调整后，原x、x、x三个乡镇为上解乡镇，其他的均 为体制补助。三个乡镇上解的财力加上县财政增加的补助320万元，按新的体制结算办法补 助到其他乡镇，缩小了乡镇之间财力差距。各乡镇对此要有正确认识，集中精力发展乡镇经 济，只有这样，才能从根本上提高乡镇财政实力。
三、加强领导，明确责任，确保今年财税收入目标顺利完成
1、强化领导，落实责任。各乡镇(办)、财政部门要把财税工作作为重 中之中来抓，既作为一项政治任务，也要作为一项经济任务，高度重视财税工作，经常听取 财税情况汇报，研究财税工作，指导和解决财税改革、发展中遇到的重大问题。分管领导要 时时刻刻把财政工作抓在手上，把财税情况装在脑中，亲自协调解决财税工作中遇到的实际 困难和问题，确保财税工作有条不紊地开展。特别是对今年的财政收入目标，各乡镇(办)要 认真加以研究，抓紧落实到位。今天在这里作一强调，从现在开始，财税部门要进入临 战状态，将全部精力投入到工作中去，班子成员及负责征收工作的同志，没有特殊情况，要 不出差、不休假，全力以赴，真抓实干，确保圆满完成各项目标任务。年底县政府将根据目 标任务完成情况实施考核奖惩。
2、搞好协调，密切配合。财政部门作为收入的组织部门，要加强收入调 度，加强财源监 控，随时跟踪、分析财政运行态势，积极向县委、政府汇报情况，为领导决策当好参谋。要 加强与国税、地税等征管部门的配合与协作，建立健全部门之间的工作协调机构和信息共享
机制，努力形成齐心协力抓财税收入的工作合力。各征管部门要建立健全工作责任制，下到 基层、下到企业、下到纳税户，协调解决税收征管工作中的具体问题，确保收入正常入库。 各乡镇要积极承担协税、护税的义务，配合做好相关税收稽查检查工作，创造和谐的征管环 境。 3、明确目标，强化调度。这次会上已下发了乡镇收入指导性计划并对财 税征管部门遗留任务进行了明确。为此，财税部门要按照财税工作目标进度，实行一月一调 度、一季一通报，切实加强财税工作的督查力度，及时发现问题、及时分析问题、及时解决 问题。要抽调精兵强将，组建专门的工作班子，落实各项工作措施，千方百计克服困难，开 辟新税。各乡镇(办)要制定切实可行的收入措施，将收入任务细化量化到每一天。同时，国 税、地税和财政部门要加强衔接，加大对税收入户的调度，按日上报、统计、通报、入库， 对工作措施不力，进展不明显的乡镇和有关单位(企业)及时通报，确保财税收入及时、足额 、均衡入库。
4、管好队伍，健全组织。财税工作政策性强，涉及面广，地位重要。各 级财税工作人员 必须加强学习，成为行家里手；认真学习财税法律法规，增强依法行政、依法理财意识；精 通财税专业知识，搞好调查研究，掌握财税工作规律；吃透各项财税政策，正确运用财税工 具指导和管理经济工作，提高驾驭财税工作的能力和水平。要加强协护税组织建设。由于国 地税征管分局(所)都是分包几个乡镇，征管力量不足。单靠国地税部门，实现应收尽收难度 很大。这就要求我们各乡镇(办)要加强协护税组织建设，并积极发挥其在收入征管中的作用 ，不断壮大收入征管力量。
同志们，当前是决战的关键时期，做好财税工作意义重大。我们一定要进一步统一 思想，集中精力，加大力度，加快进度，全面完成今年的财税工作目标任务，为全县经济社 会发展做出新的贡献。