粮食是一种特殊商品，建国以来，在计划经济体制下实行了一整套特殊的管理办法。但随着我国社会主义市场经济体制的建立，国有粮食企业的经营管理体制与市场经济发展不相适应的各种深层次矛盾和问题日益显露出来。我市作为国家确定的商品粮生产基地市(县)，从去年开始根据国家有关政策对企业进行了一些改革，完成了对睐山饲料厂、机面厂等国有粮油工业企业、饲料工业企业的改革，但粮食企业人员多、成本高、竞争力低的状况还未得到根本改变，亏损仍然存在，企业举步维艰。
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改革是国有粮食企业生存和发展的必由之
路。随着市场经济体制的不断完善和加人wto，国
内粮食市场与国际粮食市场接轨将是历史的必然，
粮食企业将面临严峻的挑战。而摆脱困境的唯一出
路只有改革。只有通过改革，才能增强企业的生存
能力和竞争能力，只有在走向市场化的过程中，才
能适应社会主义市场经济发展的要求。
(一)政企分开，理顺体制是改革的前提。
市粮食局是市政府的粮食行政管理部门，其职
责应是指导，监督、服务，工作重点应调整为贯彻落
实国家粮食政策，对粮食流通实施宏观管理，引导
国有粮食企业搞好粮食流通;指导国有粮食企业改
革和为国有粮食企业经营创造良好的外部环境;对
国有粮食企业领导班子和企业执行政策法规情况
进行监督，对违规行为进行监察。因此，不能对国有
粮食企业一统二包三揽，更不能行政部门企业化、
企业主体行政化。粮食局必须与国有粮食企业实行
政企分开，决不能再去捆企业手脚，更不能视为自
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己的附属物。必须让企业成为独立的市场主体。同
时，国有粮食企业要进一步转变观念，增强市场意
识，以市场为导向，按照市场经济的要求，转换经营
机制，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发
展，具有独立法人资格的市场主体。决不能躺在粮食
局怀抱里要奶吃、要向市场找饭吃。必须面向市场求
生存、开拓市场求发展。
(二)加快改制，分流消肿是改革的重点
当前，国有粮食企业改革正处于攻坚阶段和关
键时期。深化企业内部改革，实施减员分流消肿已成
为关系粮改工作成败的重点和难点。必须加大力度，
采取多种灵活有效措施，实现减员50%的目标。
1.分流消肿措施。(1)在做好宣传、动员的基础
上，鼓励职工经过自愿申请，单位同意，劳动部门鉴
证，解除职工与企业的劳动合同关系，职工自谋出
路，企业按规定给予一次性的经济补偿。(2)不再实
行停薪留职办法，对原停薪留职人员劝其解除劳动
合同关系，并给予一次性经济补偿。(3)鼓励职工到
粮食系统以外行业谋职，并给予一次性适当补贴。对
积极安置粮食企业职工并达到一定数量的私营企业
给予政策支持。(4)以企业资产与私营企业合资、合
作，共同开发，既安置了职工，又增强了活力。(5)部
分山区资产变现困难的企业，以资产处置的方式，把
资产划给职工，买断工龄，由职工自主经营，自求发
展。(6)对部分年龄(工龄)较大(长)的职工，可采取
提前退休分流。(7)积极开拓业务，进行业务分流，除
经营粮油外，可采取多元化经营方式，分流业务、分
流人员。(8)季节性分流。在粮食收购季节，适当增加
上岗人员。收购季节后，所增加人员下岗分流。
2.拓展筹集粮改资金渠道。由于资金短缺，制
约着企业改制进程，要解放思想，打开思路，积极筹
集粮改资金加快改制:一是对现有企业的优良资产
进行合资合作开发或处置变现，安置职工;二是将同
处城区的城关粮站与外北粮站合并，对城关粮站西
仓40余亩土地使用权进行有偿转让(出租)，资金用
于安置职工;三是各企业盘活存量资产，对闲置资产
进行处置，筹措改制资金;四是由上岗职工出资筹集
资金买断下岗职工工龄。
(三)粮食企业组织创新是增强发展后劲的关键
1.粮食购销主附营业务分离。我市粮食企业
中，有部分粮站开展了附营业务，但业务量都较小，
不具备分设法人企业条件。要实行主附经营人财物
分开，独立核算，不断开拓市场，壮大附营业务，增强
附营实力，走出一条主业发展、附业兴旺的路子。
一体制改革
2.按照有利于粮食购销的合理流通和不同的
经济区域，对现有基层粮食企业重新进行总体调整
组合。收粮甚少，仓房设施条件差，经营上入不敷出
的企业，在不影响粮食收购前提下，实行布局调整，
该撤的撤、该并的并，做到保证收购、布局合理。
3.推进国有粮食购销企业与相关经营企业的
联合合作。在认真做好按保护价敞开收购农民余粮，
确保资金封闭运行的前提下，应充分发挥粮食购销
企业掌握粮源的优势，积极稳慎地开展与粮食加工、
饲料生产、食品加工、粮食零售和种养殖等企业的经
济联合与合作。不仅经营原粮，也应经营成品粮，发
展产、购、销一体化经营。争创品牌，打造粮食龙头企
业。要创造条件，向贸工农一体化方向发展，通过产
销联合、联购联销、代购代销、代储代运、委托购销、
委托加工等形式，搞活企业经营，增强发展后劲。
(四)改革劳动、人事和分配制度，实现机制创新
是企业发展的动力
通过改革调整合并的单位，要充分引人竞争机
制，在劳动用工上全面实行劳动合同制度，加强劳动
合同管理，竞争上岗，择优上岗，能进能出。在干部人
事管理上实行聘任制，公开选聘，能上能下。在企业
机构人员设置上要根据各个企业经营业务量，按照
人人尽全力，工作满负荷的要求，实行定员定岗。打
破企业分配制度上的“大锅饭”体制，坚持效率优先，
兼顾公平，建立以岗位为基础，与企业经济效益和个
人贡献挂钩的激励工资制度，切实做到工资收人能
增能减。对企业经营管理者要改革收人分配办法，建
立有效的激励和约束机制，重奖有突出贡献的经营
管理者，逐步推行法人代表年薪制。·
(五)加强指导是粮食企业改革成功的保证
粮食改革涉及农村、农业、农民乃至整个经济发
展的大局。涉及面广，难度系数大、矛盾多、敏感性
强。它是一项攻坚性改革、风险性改革，稍有不慎就
会带来社会震荡，需要精心操作，各方支持，否则，难
以成功。因此，政府各有关部门要通力合作，协调一
致，政策明确到位。只有这样，才能加快国有粮食企
业改革的进程，促进粮食经济的健康发展。
(作者单位:四川省邓味市人民政府)
(责任编辑:王学东)