**县今年度的防震减灾工作在县委、政府和上级主管部门的双重领导和高度重视下，经过全局职工的共同努力，在防震减灾领导组成员单位的协同下，在协调抗震设防相关部门的配合下，地震监测预报和地震行政执法等防震减灾事业各方面的工作都取得了质的飞跃。现予以总结如下：
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一、今年度工作的基本概况
<一>加强学习，抓好政治思想工作
学习是一个永恒的话题，是与时俱进的推动力，政治思想工作是履好职的前提和保障。为此，在坚持周五学习制度中，结合第一批“保持共产党员先进性”教育活动在本部门所在支部的开展，经常性地、深入地学习了：胡锦涛总书记的有关重要讲话、十六届五中全会精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想、各级党委政府的重大方针政策、法律法规、业务知识等。
1、积极开展“保先”教育活动
在“保先”教育活动中，本部门虽然只有三名党员，但局班子利用周五集体学习机会使全体职工都参加到了整个活动中来，使全体职工按程序、按要求、分阶段地接受了教育，并通过回头看活动来检验“保先”教育的成果。
通过“保先”教育，使党员的先锋作用贯穿部门履职的全过程，使职工的政治思想觉悟、职业道德水准大大地提高了，使班子更加团结、务实了，使全体职工之间更加团结、和谐。
2、努力学习业务、学习法规，强化职业再教育
为了增强全体职工的专业技能，使地震监测预报业务得到提升，培养全体职工的爱岗敬业精神，局里有计划地选择了业务教科书的一些课程内容，分步进行学习，即日常要求职工自学，周五有重点地安排集中学习、讨论。如学习了《中国地震动参数区划》、《地震工程译文集》、《地震区划与抗震防灾研究》、《地震学原理》、《工程结构地震力理论》、《地震科普知识读本》等。为了做到依法行政，提高全体职工的法制意识，重点学习了《防震减灾法》、《地震监测管理条例》、《云南省地震重点监视防御区防震减灾规定》、《公务员法》、《建设工程抗震设防要求管理条例》、《地震安全性评价管理条例》、《保密法》等法律法规。通过学习、考试，今年又有两名职工获得地震行政执法资格证。这些提高了本部门执法的水准，为履行执法职能提供了保障。同时在经费十分艰难的情况下，通过努力得到了市地震局的支持，选派了一名年轻同志到市局顶岗培训监测预报、微机管理、测震数字分析等业务，并在该同志回单位后专题安排向全体职工作了相应业务培训。
〈二〉加强内部管理，完善规章制度
一个部门的工作只有内外皆修，才能做到内强素质，外树形象。今年以来我局修订、完善了内部管理制度。经过全体职工会议讨论已定稿的制度有：《办公室工作职责》、《财务管理制度》、《监测预报管理制度》、《地震行政执法责任》、《乡镇宏观观测员管理制度》。有了管人的制度后，做到了用制度管人。
〈三〉加强法制建设，理顺地震行政执法关系
由于我局在第一次“事改”时，因部门上没有配备领导，未充分考虑地震部门除履行地震监测预报等专业职能外，还有从工作量上来划分高达70%的行政管理、行政执法职能所需的人力、内设机构等编制问题。为此，为了做到依法行政，除对部门职工大力实施法制教育外，开展了全方位了综合协调工作：一是力求将防震减灾工作内容写入县委十届五次全会工作报告；二是促成了将防震减灾工作内容写入了两代会政府工作报；三是防震减灾工作得到了社会各界的支持，以提案形式促成了将《防震减灾法》列入“五.五”普法之计划之中，由政府办联系提案工作的领导寄头召开涉抗震设防工作的提案办理专题会议，防震减灾领导组十余个主要成员单位研究并形成了即将启动的“湖滨生态园林城”的抗震设防工作问题的共识；四是顺利召开了“全县防震减灾工作会议”，安排布置了全县当前和今后绥域特殊地理位置情况下和特定地质构造条件下的抗震设防工作和地震行政执法工作；五是认真执行绥机编字[2005]12号（昭市编[2005]17号）、绥人劳字[2005]83号（昭市人通[2005]144号）和绥政办发[2005]103号（昭市政办发[2005]94号）文件精神。按照昭市人通[2005]144号文件“事业单位的机构编制（含内设机构）、各类人员岗位设置比例以及专业技术职务结构比例发生变化，应及时调整设岗方案并按规定程序报上级有关部门审核同意方能执行”的规定，分别以“绥震发[2005]10号”、“绥震发[2005]21号”文件对机构编制中发生重大变化的人员、内设机构（增人和增设执法股、法制股）问题作出了专题请示。
以上这一切，打开了地震行政执法的局面，理顺地震行政执法的关系，抗震设防相关部门做到了各负其责、各司其职。为此，在**县受“封库令”制约以来，在本无海拔381米以下基建工程和“381”以上还未能启动基建工程的前提下，今年以来仅有的少数零星建设工程都已做到了有建（指国家投入）必报经地震部门进行抗震设防行政审批的基建程序。同时，为保护我县地震监测设施和观测环境免遭破坏，确保观测数据的准确性、连续性、科研性，根据《地震监测管理条例》，以绥震发[2005]4号文件，依法对本辖区内所有地震监测网点进行了清册登记，并明确了保护范围，报告了县人民政府，并通报了相关部门。在此基础上，得到了公安、建设、国土等相关部门的大力支持，依法对绥域地震监测设施及监测环境保护范围实施了立牌保护。至此，防震减灾工作的软、硬环境皆得以改善。获得了市政府防震减灾法制检查组的好评。
〈四〉加强地震监测预报工作，努力提高地震监测预报水平
今年以来，我局面对地震第五轮活跃期中的现实问题，全体职工克服了监测仪器落后、老化、运转不灵等硬件方面的问题。在艰苦的条件下，努力钻研技能，按规定坚持24小时不脱岗，确保了监测数字的求精、科学性，提高了监测水平。
绥域作为全国地震重点监视防御区，在地质构造地震带上，加之处于向家坝巨型水库的腹心（占其淹没区50%），全体职工甚感责任重大。不管寒冬腊月，还是暑夏酷热，地震监测预报专技人员无不是准时来回奔波在一公里的路上实施监测、及时传递监测数据的。
1.认真监测，定期会商
凡周五集中学习时，都有一个不可缺少的议程：先由监测人员汇报一周来的监测数据情况，然后结合周边县的监测结果进行集体研究、会商。
2.拓展监测手段，建立群策群防“三网二员”机制，积极主动地履行部门职责
针对我县监测手段较为单调，仪器落后、老化、运转不灵的问题，甚感心有余而力不足，远远跟不上第五轮地震活跃期和巨型水库诱发地震所需监测业务手段的起码要求。
为此，今年以来，强化乡镇群策群防“三网二员”建设，建立宏观观测点便成了我局拓展监测手段的有效途径之一。上半年集中用了半个月时间，在一名领导干部的无私奉献下，用私人摩托车载着领导下乡，跑遍了全县各乡镇。经过与各乡镇的充分研究、实地踏勘、细心选点、精心落实人员等工作过程，有效地建立了各乡镇的宏观观测测水点；落实了包括以宏观观测水点地下流体监测、动植物异常反映观测等的宏观观测员；形成了以宏观观测员为主的地震宏观观测测报网，以宏观观测员、民政助理员、乡镇政府办三位一体的地震灾情速报网，以民政助理员为主的地震科普知识宣传网和宏观观测员、民政助理员的“三网二员”群测群防体系。在县域基本形成了“纵向到底、横向到边”的地震监测格局，收到了较好的效果。
如：会仪“7.7”地震前一个月会仪镇凌家鱼池流体监测点在大旱无雨之际出现浑浊异常与县地震局会商确定的6月有关水氡值明显低值这一异常相对应；南岸镇皂角树沟流体观测点8月3日的浑浊、翻花冒泡、流量增大异常对应了县地震局当时的水氡明显低值异常和水井湾流体的浑浊异常，进而对应了8月5日会泽—巧家5.3级地震；而南岸镇皂角树沟流体观测点9月18日的水浑浊、流量增大等异常与县地震局当时的水氡值明显连续高值相对应，进而对应了9月21日鲁甸3.6级地震。等等一切说明：宏观观测员都是认真负责的、义务地进行了有效的工作，是到了应该为他们解决一点补助的时候了。同时与县地震水氡值及有关地震对应的结果说明：县地震监测预报人员的监测预报数据是做到了求精、求准、有效、有用的。
1、及时应对会议“7.7”地震
7月7日21：20′54″会议镇发生了3.3级地震，造成一间民房倒塌，两间受严重毁坏，会议、新滩两镇普遍强感，中城镇有感。地震发生后，采取了以下应对措施：一是迅即进行数字处理，确定了地震“三要素”并报告了市地震局及县政府领导；二是立即召开了全局职工会议会商震情和安排布置监测留守人员、赶赴现场人员以及进行震情速报处理等，一直到凌晨2：00时后才得以打个盹；三是由领导带队于8月一早冒着夏季的大雨，等候乘坐公共车（无震灾应急车而不能第一时间赶到第一现场）赶到震发乡镇与乡镇领导、工作人员会合后一道冒着大雨赶往震灾现场，进行震灾评估、灾民安置、了解社会动态等工作；四是与震发地政府会商排危方案、灾区重建方案等；五是全面向市地震局、县政府书面汇报震情、震灾情况并高度重视做好余震监测、社会动态等工作。由于处置及时、安抚、解释、宣传工作到位，没有引起社会不安、群众情绪不稳、谣传等问题、现象。
〈五〉积极支援国家重大工程建设，致力于和谐**“湖滨生态园林城”的平安工作
国家重大工程向家坝水电站建设，**将举县后靠迁建，作为社会公共安全重要保障之一的地震事业，现有专业监测设施全部处于淹没或水库滑坡体内，必须依法由业主先行新建。但不仅在实物指标调查时没有被纳入调查内容，而且至今业主未依法与当地地震主管部门商洽过相关新建事宜，监测设施和监测环境将受到不复存在的威胁。为此，我局做了积极、主动的工作：
1、以“绥震函[2005]1号”向中国长江三峡总公司向家坝水电站建设部发了公函，依法告知了我局应新建的专业设施内容及业主应尽的义务，得到了业主的响应；用电话详细了解了我部门的专业复建内容。
2、以“绥震发[2005]4号”向县政府报告了绥域地震监测设施分布情况及保护范围；以“绥震发[2005]5号”向县政府请示了关于落实绥域地震监测设施和环境保护问题，县政府作出了在“实物指标复核和分解细化工作中处理、解决”的批复并在近期得以落实。
3、为了使“湖滨”实施建设的公共安全有保障，搞好抗震设防工作。一是向县政府提出了新县城概念性规划中规划方未进行抗震设防规划的意见；二是为省设计院实施新县城总体规划提供了《**县新城总体规划调研材料之地震事业部分》调研材料；三是在“总规”征求意见时向县政府和省设计院书面提出了关于“总规”要依法强制编制抗震设防专业规划等问题。
4、三易其稿，按县政府要求反复审查、编制《**县人民政府地震局关于城镇后靠式迁建中部门迁建的规划报告》并向县政府提供了专业项目建设中涉及的法律、法规、规章、政策等强制性依据。
5、结合绥域地震监测设施和环境保护范围中向家坝水电站建设业主必须复建的内容，编制了《**县防震减灾十一五规划》并建议县政府将《**县十一五规划》与迁建、复建内容相衔接。
〈六〉加强震灾预防体系建设，制定、修订、完善地震应急预案。
针对绥域处于巨型水库的腹心和地震活动带上的现实问题，代表县防震减灾领导组修订、完善了《**县人民政府破坏性地震应急预案》，清理了防震减灾领导组成员单位破坏性地震二级预案的制定情况报县政府，县政府以“绥政办督[2005]2号”督查通知对未制定二级预案和不合规范的二级预案的相关部门进行了限期督办。确保了绥域内发生震灾时能积极有序地开展救援工作。
〈七〉加大宣传力度，提高干群防震减灾意识
加强防震减灾科普知识宣传，提高广大群众防震减灾意识，是动员社会力量实现有效减灾的重要措施。按照“积极、慎重、科学、有效”宣传的原则，我局采取了震情（会议镇“7.7”地震）现实宣传、教育，会议（两代会、专题会等）宣传和培训，“阵地”宣传等形式开展地震知识和法规宣传。实行分层次地面向干部、职工宣传和面向广大群众宣传。“阵地”宣传方面以创建《防震减灾信息》为主，主要通报防震减灾工作动态，宣传地震防震减灾科普知识和法规。设立了《地震知识》和《法制平台》。每期分送县四套班子和县直各部门、各乡镇，达到了细水长流、深入持久的宣传目标。今年9月还专题对各乡镇民政所所长和民政助理员、宏观观测员进行了地震科普知识和相关法律法规专题培训。通过培训，他们成了广大农村实施地震知识宣传的骨干力量。通过宣传，“湖滨”建设必须重视抗震设防工作的意识已逐渐深入人心。
一年来的工作可以简要地概括为：主要致力于内强素质，外树形象；理顺工作关系，拓展履职条件；建立健全地震监测预报体系，履行地震行政执法职能；关注“湖滨生态园林城”新建，致力社会公共安全保障；强化震灾预防，宣传震灾知识和法规。可谓形成了班子团结谋事，职工和谐干事的局面，防震减灾事业上了新台阶。一年来发文创**防震减灾工作之最：“绥震发”达22个，“绥震函”一个，其他形式的文件（报告等）若干。
二、防震减灾工作中存在的不足
一年来，我县的防震减灾工作有了许多新起点、许多新突破，取得了一定成绩，但也存在许多不足，具体表现在：
〈一〉监测手段单一、不完善，监测仪器老化、落后、重病运行，无法对震情进行更加有效的监测
我局目前有DD-2墨水记录测震仪和F105型水氡仪器两种监测手段，由于水氡仪器使用年限长，对水氡数据处理精确性有了影响，导致分析预报困难大。其它监测手段主要是地下流体异常监测。辅助性监测手段是动物、植物异常观测。
〈二〉专业技术人员结构不合理，业务素质偏低
我局现有工作人员5人，但只有两名是助理工程师，且无一人是学地震专业的，专业技术人员业务素质偏低，远远不能满足新形势下防震减灾工作的需要。
〈三〉宣传形式还处于单一状况，无宣传专项经费，防震减灾宣传工作开展的深度和广度不够
由于我局经费特别短缺，无力广泛地开展形式多样的宣传工作。但只有加强防震减灾知识宣传教育，提高全民防震减灾意识，才能动员全社会力量实现有效的防震减灾目标。
〈四〉至今还有少数部门未制定或未修订地震二级应急预案，有的还是生命线工程部门
〈五〉内设机构不健全，无相应的编制，致使地震行政执法开展的深度和广度不够，法制机构设立不了，执法将会导致程序违法。目前凡涉及执法程序类执法都还未能开展工作，如行政处罚类。
三、2006年度工作安排
〈一〉提高认识，确保全县防震减灾工作顺利进行
我县在防震减灾工作中对地震形势的严峻性和防震工作的重要性还有待于进一步的提高。在观念上应由被动救灾向主动防灾转移，工作的安排布置要真正做到“经济建设同减灾一起抓”。我们要充分认识到地震主管部门的主要职能不仅是地震监测预报的实体，更是同级政府管理防震减灾工作的职能部门，地震行政执法任务相当繁重。只有切实改变工作作风，加大工作力度，增强防震减灾工作的主动性和自觉性，才能全面推进我县防震减灾工作的顺利进行。
〈二〉增大投入，更新设备，加大专业人才技能培训，确保监测预报工作的顺利开展
由于我县处于全国地震重点监视防御区内，直线距离距开工建设的两个巨型水库溪洛渡电站和向家坝电站都非常近，以后几年新县城后靠式搬迁位于向家坝电站水库的腹心，属诱发地震的重点分布范围，当前和今后一段时期内地震形势更加严峻。以我局现有观测仪器，无法对震情进行监视，争取购置配备较为先进的观测仪器已成为我局正常履行地震监测预报职能的当务之急，而争取招进高素质的专业人才和业务骨干走出去进行系统培训是切实提高我局对地震的分析预报水平的基础。
〈三〉解决机构编制与地震行政执法相悖的问题
由于诸多原因，导致现有少得可怜的4个人员编制与部门正常履行职责不相符。希望2006年能解决内设机构编制问题并解决执法所必须的人员编制。
〈四〉依法启动地震监测设施和环境保护范围的后靠式新建工程
依照《地震监测管理条例》向家坝水电站业主必须在工程开工之前新建完工地震监测设施后，才准予开工。目前地震监测设施的先行新建已成了当务之急，刻不容缓了。
〈五〉依法加强对抗震设防工作的监督管理
抗震设防工作有法可依，有章可循。除了宣传、教育外，行政监管、执法推动是十分重要的环节。我局必须履行在县城后靠式搬迁建设中，对重大工程建设开展安全性评价的工作职责，严格抗震设防、规范抗震设计，否则即为不履职，是违法。依法对全县建设工程抗震设防质量进行管理，严格执法，确保工程质量，增强建筑物抗御地震破坏的能力，保证人民生命财产的安全是建设平安**、和谐**的重要保障。
〈六〉加强宣传教育，普及地震科普知识
我局2006年的宣传工作要按照“积极、慎重、科学、有效”原则，除巩固办好《防震减灾信息》宣传阵地、利用会议等形式进行广泛的宣传外，要争取专用经费，利用各种宣传媒体，结合“防震减灾法”颁布纪念日，全省“11.6”防震抗震宣传周等进行专题宣传教育活动，强化广大干部、群众对“湖滨”和地震活动带实施建设工程必须搞好抗震设防工作的认识，提高全县人民对地震避险、相互救援、心理承受和鉴别地震谣言的能力，深入持久地宣传普及防震减灾科普知识。监督解决破坏性地震二级预案未制定或未修订等遗留问题，必要时依法提请县政府进行行政处罚。
为此，2006年主要从以上几方面着手，努力建立健全我县防震减灾三大工作体系，使我县防震减灾事业更上一个台阶，为全县经济建设和社会发展、社会安全做出积极的努力。
