同志们：
今天的会议是经区委、区政府研究后决定召开的，这次会议十分重要。会前，我们看了乘风街道的企业、社区典型，会上听取了基层单位和个人的经验交流，这个经验交流算是跨出了乘风街道的范畴。市委政法委对我们这次会议高度重视，会前王贵书记专程来我区基层调研了两次，今天又在百忙中参加了我们的会议，一会儿王书记还要做重要讲话，请同志们认真地理解消化，认真地抓好落实。
我们今天来乘风街道开现场会，要重点解决什么问题呢？简单来说就是要解决基层创建问题，不是研究从宏观上、理论上如何参考，不是研究专业队伍如何建设，而是要研究如何把根基放在基层，把力量放在广大人民心中。我看了今天的典型和最近搞的几次调研，听了个人的发言，心里触动很大，起码有四点启示：启示之一，平安建设必须依靠广大人民群众参与。数以万计的老百姓是平安建设的主体，平安建设要想搞好必须变成全民行动，变成老百姓共同意识。前一段时间我看了几个材料，说美国居民委员会管理非常宽泛，非常严格，大事管到对你罚款或起诉，小事管到改门、修阳台、晒衣服、玩宠物，美国老百姓也很支持和配合居委会的工作，所以人家的治安搞得不错。实践证明，哪个地方的人民群众参与得广泛、深入，哪个地方平安建设就好，比方说张建福所管辖社区，可预防案件下降65%，治安案件下降80%，求助案件下降90%，老百姓对他的投票满意率达到百分之百，什么道理？因为他深入群众去做工作，反过来群众又广泛参与和支持他的工作，形成了良性互动。所以我看平安建设，不看有形、无形、文章、口号、专业队伍和领导机构，就看你的基础建设。启示之二，公安队伍抓平安建设，要紧紧依靠基层、依靠企业多方联动，不能孤军作战。我们公安队伍虽然是平安创建的主力军、生力军，但公安不能孤军作战，必须紧紧依靠广大基层干部、街区干部、企业干部、企业队伍，多方联动。没有广大老百姓的参与，仅靠公安独立打击这个手段是不行的。不能单一地依靠我们这个巡逻队，警力毕竟有限，咱们六个公安分局没有一个突破一百人的，而且还各有各的责任，除了刑侦破案的，真正用在巡逻上的能有多少？如果我们全区有几千人或者几万人同时抓治安，同时巡防，这些力量要比单一的公安力量大得多，所以平安建设还得依靠基层，依靠企业。启示之三，基层的平安建设是全区平安建设的关键，是真正意义上的平安建设。没有基层的平安建设，没有一家一户、一个单元、一个企业、一个社区的平安建设，就没有整个__区的平安建设。因此我们要抓好平安建设，必须从家庭抓起，从社区抓起，从企业抓起，把基层的所有分子都抓出标准来，都能够达到平安标准，那么我们整体就平安了。启示之四，企业的平安建设是让区平安建设的重要组成部分。外县就没有这个条件，包括龙凤、萨区、东风新村，和我们都不一样，因为我们70%的人口来自企业，企业90%以上是国有企业，所以没有国有企业的自身安全，没有70%企业人口的平安，我们的平安建设就是不完备、不全面、不达标的平安建设，这是第一个方面；第二个方面，我们区的经济支撑主要靠企业，社会支撑也是靠企业，政治建设大部分也是来自企业，我们现在搞平安建设的物防、技防和人力支撑，也多数来自企业，所以我们如果不和企业有机结合，平安建设将一事无成。我觉得，我们今天开的这个会不是开完了讲讲官话，应该从中有所启示，对这些有启示有意义的东西要咬定不放，一以贯之地抓好抓实，使我们总结的经验得到长足发展，使全区的平安建设能够再上一个新台阶。
下面，就当前全区的平安建设工作，我再讲三点意见。
一、今年全区平安建设的形式和任务
年初以来，全区各级组织在区委区政府的统一领导下，按照市区政法工作会议的要求扎扎实实地开展平安建设工作，总的势头非常不错。主要有这样几个标志：一是各级组织对平安建设的重视程度有了很大提高，研究平安建设、主动抓平安建设工作的力度有了很大提高；二是基层单位对平安建设工作的协调力度不断加强，主动协调企业、协调部门做了很多工作。这一点在街道和社区表现比较明显。在平安社区建设上，街道的领导往往亲自“出马”，跑企业、跑部门为社区协调政策和钱物，帮助社区定思路、想措施、建制度。社区干部也是尽其所能，把平安建设当成自己家的事来做，付出了满腔热情，搞治安联防、搞社区宣传、搞居民调解等等，创出了一条富有特色、富有成效的路子，这个路子需要我们不断地加宽加厚；三是人民群众积极参与平安工作的积极性很高，探索了一整套人防物防平安建设的有效经验，包括乘风的义务联防员，喇嘛甸的单元工作法，在全市都是非常不错的。工作方法上要千姿百态、扬长避短、各有特色，不能拘泥于一种模式，形式为内容服务，我们的目的只有一个，就是要千方百计搞好平安建设。只要能够实现平安建设的标准，在途径和方式上怎么都可以，你认为哪种方式最好，就选择哪种方式。四是辖区治安形势有所好转，刑事发案率比去年同期有明显下降。截至五月末，全区刑事发案145起，下降20.3%；破案716起，破案率提高了6.8%。也就是说，今年的破案率很好，而且命案跟去年比大大减少，相当不错，事关老百姓生命安全和财产安全的多发性犯罪得到有效控制，两抢一盗等可控制性案件下降到了9%，群众的安全感有很大的提高，群众的反应也逐步好转。
回顾我们上半年工作，大体上也存在一些问题，例如还有一些单位和地区工作没有闯劲，没有新意，办法不多，闯劲不足；还有单位领导重视不够，不研究、不部署、不支持、不过问、不检查；平安建设工作在主要领导心目中占据的位置不是很高，等等。希望同志们认真总结经验，吸取教训，面对这么个形势，怎么办？我想主要抓好这么几条：一要咬定目标不放松。我们的目标已经确定了，大家必须上下统一思想，坚定信心，千方百计实现这一目标。二要落实措施不松劲。必须要有措施，不能空对空。市、区两级综治办对平安建设都有明确的指导意见，而且都是以文件形式下发的，任务、指标、措施都很具体，希望各街道和镇认真组织学习、研究，结合本单位、本地区的实际抓好落实。三要严格奖惩不含糊。今年平安建设我们总的目标就是进入省级平安区，那么我们所有的基层部门都要围绕这一总体目标来工作，来落实机制、落实措施，对实现不了这一目标的严惩严罚，有重大问题一票否决，该处理的处理，决不含糊。从年初到现在，已经过去了六个月，离验收时间不长了，有效时间也就是三个月左右，所以从软件到硬件、从形式实质、从思想到队伍、从基层到班子，该完善的要完善，把今年应该达标的各项工作发展充实，补充完善。
二、多管齐下，多头并举抓好平安建设
大体上有这么几件事：
一是明确目标抓创建。我们区的明确目标就是“七个最低”、“ 七个位居全省前列”和“七个最低确保事故发生”，最终落实到全省平安区的建设。我们各个单位都绕围绕这个目标认真研究一次，把目标落实到实处。
二是夯实基础抓创建。同其他工作一样，平安创建工作也需要有一个坚实的基础。区综治办对基础工作很重视，前年建立了一整套工作标准，包括镇、街道综治办规范化建设标准，还有社区、村的规范化建设标准，“一机”、“一册”都有了，那么工作图板、四种表、五种档案，街道、镇都要建立齐全。这就是基础工作，没有了这些，那平安创建工作就有点“雾里看花”的味道了。这是有形的基础工作，还有无形的基础工作，综治干部队伍的素质，业务熟练程度，创新精神这都是基础，对几年来的创建工作进行不断地总结、提炼和积累，这也是一项基础工作。缺乏这些基础，平安创建工作不可能取得实效。这在将来检查、评比的时候，要作为一项硬性指标来对待。
三是突出防范抓创建。防范至关重要，看平安建设，不看公安打击力度，要看防范力度，国家公安部提出打防控一体化，打是亡羊补牢，防是根本措施，没有周密、细致的防范工作，平安建设肯定搞不好。我们要动员全社会的力量，发挥公安的生力军作用，布下天罗地网，让犯罪分子在让区没有可乘之机。所以看平安建设，很重要的就是看防范，就看防范作用如何，谁的防范工作做得好，我们就肯定他。__有很多优势，__的离退休老职工、老干部觉悟相当高，我们还有__精神、铁人精神，三老四严，四个一样，觉悟相当高，问题是我们如何做工作。所以要千方百计，绞尽脑汁，把全社会可调动的积极因素调动起来，发动起来，这样平安建设才能顺利过关。
四是地企联手抓创建。不会抓企业的街道领导，不会抓企业的公安局领导在__区都是不合格的。我们__区现在和大企业进入历史合作最佳期，什么原因？就是这几年区委、区政府死死地抓住了为大企业服务，争得大企业的同情和理解。仅在今年，管理局给我们的有形资产就有几个亿，无形资产没法计算，象方晓园区给你一块地要值多少钱？此外，中三路的改造，西干线的拓宽，西苑路的延伸，明湖周边的动迁，红旗地区的电力、油管线改造，民营科技工业园区的管道改造，全是管理局和油田公司投的钱。包括新农村建设，管理局敲定了给咱们4200万。所以说我们区的平安建设，在物防和技防上，在人员利用上，在资金协调上，都要依靠企业的支持，公安战线和街道一定要抓住企业，这样我们的平安建设就有生命力了。
五是突出特色抓创建。就是每个人别搞千篇一律，要有自己的强项，以长补短。比方说，喇嘛甸分局就是单元工作法，我看这就可以了。像流动人口管理这件事，是公安战线上一条重中之重的任务，我看有的公安分局搞了专门的课题研究，已经形成章法；有的没有反应，麻木不仁。我的态度很明确，__区流动人口犯罪占全区发案率的80%，不把流动人口管好，就是失职，你放掉80%不去做，专去做20%，能抓好吗？所以这就是根本，是牵一发动全身的重要工作。今天咱们公安局主管社区的领导都来了，这个事回去还要研究一下，流动人口问题切不可忽视，一定要把原始的手段、现代科技手段和创造性手段都用上，抓出成绩、抓出效果。
六是务求实效抓创建。平安创建是为加快经济发展，为人民群众安居乐业服务的，它是鲜花的“绿叶”，但绝不是花瓶，所以平安创建不是孤立的，它是一种载体、一种手段，建成平安社区、达到省级平安区只是一个形式上的目标，最根本的指标是经济发展、社会稳定、老百姓安居乐业。所以要把平安建设放在经济社会发展的大环境中来考察，使平安建设成为经济社会发展中的一个和谐因素，成为一种强有力的推动力量。那么，基于这种认识，开展平安建设就要求真务实了，摆花架子、走过场肯定是行不通的，而且，即使有领导重视，即使有创建措施，即使有工作积累，如果没有实实在在的效果同样是不行的。务求实效抓创建就是要求干出点实际效果，平安建设对经济社会发展起了多大的推动作用，老百姓从平安建设中得到了多少利益，社会对平安建设的作用有多大的认可程度，这些都是检验平安建设效果的指标。我们距离这些指标还有多远，自己要心中有数，要对照指标找差距、定措施、抓落实，尤其是街道、镇的主要领导和主管领导。
三、加强领导，精心组织，积极推进，确保完成下半年任务
一是加强领导，落实责任。现在已经是六月下旬，半年的时间将要过去，可以说是时间紧，任务重。为了确保完成全年的奋斗目标，要采取一些强有力的举措，全力推进平安建设。平安建设是民心工程，更是一把手工程，党政领导在平安建设上负有不可推卸的责任。各单位、各部门的主要领导要将平安创建工作纳入重要日程，亲自上阵，靠前指挥，抓出成效。要将创建任务层层分解，落实到部门，落实到人头，做到责任清、任务明。
二是选树典型，认真推广。要用我们在实践中行之有效，并且已经被广大人民群众所接受的典型，这样的典型我们要大张齐鼓地宣传，增加他的辐射效应。抓典型是我们党最基本的工作经验，在中国很多工作就是在典型中摸索出经验，通过典型进行辐射推广，被人民逐渐认识，包括深圳特区就是。现在，我区已经具有了一批高层次的典型，取得了一些成熟的创建经验，但我觉得这还不够，同时基层的典型和经验也绝不仅仅就这些，基层工作还有潜力可挖。各单位要把典型选树和经验推广工作重视起来，加大典型培养力度，要通过深化内涵巩固一批，深挖细筛发现一批、学习借鉴提高一批，扩大数量、提高质量、增加份量，通过典型的示范作用迅速提升全区的平安创建水平。7月份，全区将搞一次半年总结、回头看活动，组织街道、镇开展一次拉练式检查，然后听取各家的工作汇报。通过看、听、议，再总结一些经验，发现一些不足，解决一些问题，完善一些制度，把以往的好做法、好经验总结出来形成工作制度，在全区实行，使平安建设实现系统化、制度化、规范化，从而推动平安创建工作整体上台阶。
三是要突出重点，扎实推进。加强基层组织和队伍建设，确保基层工作有人抓、有人管，筑牢治安防范的第一道防线。坚持严打方针不动摇，进一步加大打击工作力度，死死地遏制住暴力犯罪、侵财性犯罪的高发势力，确保今年实现全区刑事案件总量下降10%的目标。在全区范围内搞几次排查和专项整治，治理一批治安混乱区块和突出问题，减少、消除不安全隐患、不安定因素。加强重点人口管理，尤其要将流动人口管理工作作为重点工作中的重点来抓，努力探索科学的管理办法，对流动人口实施有效管理，务必使今年的流动人口犯罪率下降10%以上。开展多种形式的创建活动，突出抓好平安校园、平安市场、平安工地的创建工作，不断丰富创建内容。
同志们，平安建设事关全社会的经济发展，是构建和谐社会的重要一环，也与我们每一个人的切身利益息息相关，我希望今天的这次会议，能对公安机关、辖区企事业单位、各街道、各社区的平安建设工作有一个较大的推动，要从思想上推动，从行动上推动，更要从效果上推动，把全区的平安建设推向更高的层次，实现“省级平安区”的目标，为“平安__”建设作出积极的贡献！