_年以来，__市先后受到_次自然灾害袭击，全市受灾人口_万人，紧急转移_万人；农作物受灾面积_万公顷，绝收面积___-万公顷；道路、水利、电力等基础设施损毁极为严重，有四分之一的乡镇断电、断路、断通讯；共倒塌民房_间，损坏房屋_万间，其中全倒户_户。面对严重灾情，全市上下同心同德，顽强奋斗，一手抓灾民安置、恢复生产、抢修设施，一手抓灾民住房重建工作。全市近_万全倒户的住房重建正在抓紧进行，已有_％住进了新房，其他倒房户春节前可全部住进新房。围绕帮助灾民恢复家园，__市的主要做法是：
一、明确责任，加强恢复重建工作领导
__市委、市政府将抗灾救灾和恢复重建工作作为最为紧迫的任务摆在重要议事日程，加强组织领导，强化目标责任，强力全力推进。
一是明确目标任务。2006年7月19日市委常委会议对灾后住房重建工作进行安排部署，7月23日召开恢复住房工作专题会。明确提出把帮助灾民建房作为当前的第一要务、各级领导承担的第一责任、年终重点考核的第一目标。在全面澄清底子、核实灾情的基础上，立足于“好”，着眼于“快”，早部署、早发动、早筹措、早竣工，确保所有倒房户能够搬进新房过新年，确保22个集中建房的重点村倒房户建房在10月底全部完工。层层量化指标，个个明确责任，段段规定时间。
二是严格领导责任。市、县、乡三级领导普遍建立了住房重建“三个一”的包干负责制，严格实行“一村一组、一定一年、一抓到底”的办法，构建全方位的责任体系。对倒房连片的村，各县(市、区)都明确了一名县级领导挂帅、4至6名机关干部参与的工作班子。全市共派出55个工作组、167名市县级领导、812名市、县、乡三级干部，深入161个重点村，组织发动群众建房。将灾后重建工作纳入年度目标管理考核，对10月底没有完成任务的，追究相关人员责任，联点领导在年度考核时公开诫勉，不能评先评优，工作队员在年度考核时评定为不称职。
三是加强调度推动。为加快住房重建，8月19日，市委、市政府在耒阳市上架乡召开了全市帮助灾民重建家园工作现场调度会。市委组织部牵头，先后组织市农办、市民政局等l0多个调查组、80多名干部，对各县(市、区)灾后重建工作进行了多次督查，发现问题及时解决，推动了灾后重建工作的开展。11月21日，市委、市政府再次召开灾区恢复重建工作调度会，对受灾群众冬令救助工作进行安排部署，制订了冬令救助方案和措施，确保灾民有饭吃、有过冬棉被，房屋全倒户春节前全部搬进新居。
二、加强指导，注重恢复重建整体推进
__市以恢复重建为契机，统筹兼顾“三农”，整体推进住房重建工作。在建房模式上，坚持从实际出发，因地制宜，科学规划，将重建工作与救灾防灾、新农村建设紧密结合起来，通过重建工作，改善灾民生活环境，优化灾民生活方式，提高灾民生活质量。从各县(市、区)的重建情况看，住房重建的模式主要有以下几种：
一是统一规划，集中连片建房。对集中连片倒房的村，按照“既有新房又有新村，既有新村又有新貌”的要求，原则上要求统一建房。由工作组与村委会牵头，广泛征求受灾群众的意见，统一群众思想认识，实行统一规划、统一设计、统一组织专门施工队伍，按照包工包料或包工不包料的方式进行建设，既保证了住房施工进度和工程质量，又保证了房屋样式风格的整齐规范。全市实行集中统一建房的村有115个，总农户2106户。如衡南县的陆堡、艳山村，耒阳市的石准、坪洲、流塘、禾田村，都是实行集中建房。
二是强化指导，分散分房建房。对因种种原因不能集中建房的农户和一些倒房比较分散的住户，具体建设由各建房户自行安排，由乡村干部负责联系和选择建房户型及原料供应，帮助灾民积极筹措建设资金，加强指导和服务。规划部门设计了20种经济、适用、美观的户型供受灾户选择，保证了分散分户建房的质量。
三是重点帮困，兴建“爱民房”。对于无建房能力的五保户、残疾户、因病因灾及其他原因导致的特困户，统一组织建设“爱民房”。建设资金由各级政府负责，发动乡村党员干部和群众参加义务劳动，引导和动员本区域内的建筑工程队和建筑老板献爱心，帮助其建成“爱民房”，使这些特殊的弱势群体也能住上新房。
四是注重配套，整体推进村庄建设。对恢复重建的村庄，特别注意把住房建设与农村水利建设、通村道路、通讯工程、农网改造、改水改厕、沼气池建设等配套设施相结合。有条件的地方，实行建房与配套设施同时规划、同时施工、同时推进；条件不具备的，则同步规划，分步实施。据统计，全市已修复受损乡村公路123公里、塘坝7586处、渠道126公里、通讯光缆500公里、供电线路885条，配套建设沼气池2400多口，新建灾民安全饮水工程200多处，垃圾处理池300多个。目前，一些新建村庄面貌一新，房屋整齐，水电配套，出行便捷，环境优美，成为全市新农村村庄建设的典范。
三、落实措施，保证恢复重建速度和质量
筹措建房资金是帮助灾民住房重建的关键和难点。按照农村建房一般标准，平均每户全倒户需要投入建房资金3万元以上。为了筹足建设资金，确保建设进度，__市主要采取了四条措施：
一是制定落实优惠政策“帮”。市委、市政府制定落实了一系列优惠政策，对灾民重建减收或免收相关费用。如对灾民住房重建，免收一切行政性收费，简化相关审批手续；林业部门对灾民建房木材采伐指标实行单列增补，对按规定采伐的建房用材和捐赠的建房用材免收育林基金。耒阳市还出台了《耒阳市灾民住房修缮重建实施意见》等三个文件，对全倒户重建家园在资金补助、配套设施建设等方面提供便利和优惠。集中建房的每户减免各项费用达7000元以上。
二是各级财政大力支持“投”。对全倒户，除了落实中央、省级补助资金外，市委、市政府明确，市、县两级多条渠道分别补助2000元，全倒户每户平均得到补助资金7000元。据统计，市、县两级财政已投入建房资金4800万元。
三是连户贷款集中“保”。对于经济暂时困难，但有偿还能力的农户，由政府出面与银信部门联系，采取连户担保的形式，向农村信用社贷款。通过这种方式，全市受灾倒房户共筹措建房资金5800多万元，在一定程度上缓解了建房资金的紧缺。
四是对口帮扶单位尽力“出”。市委、市政府明确规定，灾民建房地基平整，水、电、路、厕等基础设施建设费用由帮扶工作组负责落实筹集。全市派出工作组后盾单位积极组织干部职工捐款捐物，共捐助资金152．5万元。
五是广泛发动社会各界“捐”。一方有难，八方支援。灾情发生后，社会各界积极主动为灾区捐款捐物，全市共收到赈灾现金2456．8万元、各类救灾物资折合人民币510万元。在多渠道筹集资金的同时，严格管理重建经费，各县(市、区)民政部门都建立了台帐，资金发放时间、使用途径、使用效果等一目了然，做到帐款相符、帐物相符、帐帐相符。
四、自我管理，发挥恢复重建主体作用
__市广泛发动受灾群众，以村组为单位，通过民主推荐，公开选举，及时成立了灾民建房理事会，由公道正派、德高望重的农民担任理事长，放手让农民自我组织、自主管理住房恢复重建工作，让群众做群众的工作、群众的事情群众办成为主旋律。目前，全市共成立建房理事会98个。建房理事会在实际工作中发挥了不可替代的主体作用。
一是开展自主教育。由于一些灾民倾家荡产，对重建住房信心不足，存在“等、靠、要”的思想。理事会采取组织灾民群众集中学习和分别找困难群众谈心的方式，讲党和政府支持灾民建房的优惠政策、讲新房建成后的美好生活、算住房恢复重建的明细帐，激发了灾民重建美好家园的信心。
二是开展自主服务。理事会负责根据受灾群众家庭的实际情况，帮助灾民合理选择新房户型，确定投资概算。帮助灾民确定施工队伍，签订施工合同，协助工程施工。对劳力短缺的农户，发动亲帮亲、邻帮邻，积极投工投劳。特别是对劳力短缺的村组，理事会之间相互沟通、相互协调、相互支持，发动外村、外组农户帮助建房，从而确保所有全倒户在8月底前打好了建房地基。
三是开展自主管理。住房建设的质量，关系到灾民今后生活。因此，理事会在重建前就积极主动介入，全程组织、监督工程施工。特别是对建房施工质量严格把关，积极参与工程各阶段的检查验收。对各级救灾资金和群众自筹资金，由理事会负责，实行集中核算，统一拨付，增强了灾民建房工作的透明度，让灾民住上了“明白房”、“放心房”。
四是开展自主协调。对恢复重建工作中的矛盾，理事会开展耐心细致的思想工作，主动化解矛盾，帮助克服困难。保证了恢复重建工作有序推进。
五、加强服务，形成恢复重建工作合力
市、县各相关部门在重建工作中各司其职，各负其责，协同作战，形成了全方位、多层次、大力度的优质服务新格局。一是扎实做好前期服务，确保早日开工。各部门按照市委、市政府提出的7月底恢复重建的住房全部开工的要求，不等不靠，主动工作。民政部门制订了严格的灾民救济办法和灾民住房重建实施方案。地质、气象、水利、水文等部门提出了灾民建房选址工作要求，并对每一户建房选址进行科学评估。规划部门自筹资金50多万元，按照社会主义新农村建设的要求，组织专家对全市4000个村庄进行了地形地貌勘测，秉着科学合理、生态和谐、既注重安居又注重发展的原则，设计提供20种房屋户型、印发l0000套图纸发送到全市各乡村，无偿供灾民建房选择，并对灾区建房规划优先设计，优先发布。二是全力推进建房进度，确保如期竣工。新闻单位深入灾区重建第一线，宣传先进典型，在全市营造大灾大干、大灾大治、大灾大上的浓厚氛围。国土部门及时搞好重建选址、审批。工商、税务、水利、商务等部门为灾民建房搞好物资供应。物价部门负责建材价格的监督，防止哄抬物价。建设部门组织建筑工程队到农村帮助灾民建房，全市共有125个建筑承包商深入重灾区支持灾民建房。金融部门积极支持灾区重建工作，共向灾区发放各类贷款2．1亿元。三是帮灾民生产自救，确保稳定增收。市委、市政府要求，灾民住房恢复重建要做到住得进、稳得住、能发展。在解决灾民住房问题的同时，及时组织灾民开展生产自救，做到灾时损失灾后补、粮食损失经作补、农业损失工业补。切实抓好“三冬”生产，采取以奖代投方式，发动灾区群众，对人工可恢复的农田尽快恢复。积极引导灾区调整农业结构，宜种则种，宜养则养。组织科技人员深入基层，指导群众修复受损设施，抓紧补苗补种。涉农有关部门积极引导灾民开展秋冬生产，对购买种子和生产资料缺资金的灾民， 以免费赠送等方式予以帮助。劳动部门加大了对重灾区农村劳动力转移培训力度，发展劳务经济，增强自救能力。支持受灾企业开足马力，扩大生产。全面清理和修复受灾的乡镇卫生院和受损学校，受灾的756所学校已经基本修复，82所乡镇卫生院(所)已恢复78所，确保了学校正常开学、医院正常接诊。