民革__市委员会
（2006年9月19日）
我市生活垃圾目前采用垃圾箱不分类的收集方法和简单的填埋与焚烧式处理方法，已经不能适应城市发展需要。实现垃圾的分类收集和无害化、减量化、资源化的集中处理，彻
底消除城市生活垃圾污染，已经成为提高城市环境竞争力亟待解决的问题。
一、存在的问题
1、用垃圾箱简单收集，浪费人力物力，并造成二次污染。
我市共有垃圾箱2083个，垃圾房(架)3143个，由于垃圾箱都是铁制品，受到垃圾腐蚀和空气
氧化之后，很
快就会破损,一般使用寿命只有二三年。我市日产生活垃圾995吨，如果按国家环保总局统计
的
城市生活垃圾每年8%的增长率计算，目前垃圾箱的数量，远远不能满足城市承载垃圾的需要。
为方便倾倒垃圾，我市垃圾箱常设在居民区内和企事业单位附近，由于常设垃圾箱管理不善和个别居民的素质低下，原来投放时加盖的垃圾箱不出几日就变成了敞口垃圾箱，垃圾随意堆放，饭店附近更为严重，箱内或周围的垃圾有时会随风飞扬、臭气熏天、蚊蝇滋生、污水外溢。垃圾在适宜的温度下，每天还会向大气中释放100多种有害气体，还有多种致癌、致畸物质，危害极大。清运有时不及时，既影响城市景观，又造成了二次污染。
环卫部门每天要派6391名清洁员在大街小巷清扫和保洁，每个清洁员要分管10个垃圾箱
，从早上5:00到晚上5:00长达12个小时，但效果还是不尽人意，人们对垃圾箱周围卫生怨声
载道。
2、简单的填埋和焚烧式处理垃圾，浪费了资源。
垃圾箱中的生活垃圾多数没有分类，每天要由垃圾压缩车搬运一、二次，运往我市唯一
的羊耳峪垃圾场做填埋和焚烧式处理。
据了解，生活垃圾中可利用的有机垃圾和可回收的垃圾都是资源垃圾，把这些垃圾做简
单填埋和焚烧式处理，极大地浪费了资源。 3、认识不清，资金不足，尚未从源头控制。
我市生活垃圾的处理，基础设施单一，无分类收集，填埋后无害化效果不理想，先进的
垃圾堆肥技术未被启用，生活垃圾尚未形成有利于垃圾从源头资源化、减量化的有效管理体
制和机制。这些问题的出现，在于政府相关部门责任不清，政府投入不足，公众对垃圾处理
缺乏应有的认识，对垃圾无害化处理和回收利用的研究力量薄弱。
二、建议
1、提高认识，加强领导。各级领导应从长远和全局出发，认识城市垃圾收集与处理
的
重要性和紧迫性。建议强化领导意识，齐抓共管，落实项目，落实资金，促进垃圾无害化设施建设，出台配套政策，精心制定工作方案，为垃圾的收集与处理提供保障。2、全面发动，大力宣传。垃圾的收集与处理需要全社会的动员与参与，应加强宣传
教育，提高保护环境意识，认清垃圾带来的危害，让全市人民都来关心和支持垃圾的收集与
处理工作。建议成立领导小组，印发公开信，召开动员大会，争取社会支持，为垃圾的分类
收集与集中处理奠定基础。
3、合理分类，定期收集。建议学习国内外分类收集垃圾的先进经验，取消常设垃圾
箱
，改设定期定时收集的垃圾摆放点，引进奖励机制,按期按时投放者奖励，否则罚款，资源
垃圾投放达到一定数量者给予奖励。定期定时分类收集垃圾的摆放点可先在规范的小区内试行，然后再向全市推广。收集时可派监督指导员指导分类或由监督员大体分拣，这样把可回收、可利用的垃圾作为资源收集起来
，把不可回收利用的送到垃圾场或焚烧或填埋或堆肥（危险品另外处理），既增加了社会财
富，又减少了垃圾的生成，化害为利，造福人类。
4、全程管理，推进减量化。城市生活垃圾的“三化”处理指的是“无害化”、“资源
化”和“减量化”。其中“减量化”要求控制好垃圾的源头，减少垃圾的产生量，减少一次
性豪华包装，尽量不用外包装。
垃圾减量化后再进行集中填埋处理所带来的效益是巨大的。建一个填埋场需要大面积的空旷地带，且一个耗资几千万元的填埋场的使用寿命是有限的，并且产品在包装、运输及垃圾在
收集、运输、建场、管理的成本方面数目巨大，如果减量化再进行填埋处理，能延长填埋场
的
使用时间，间接地降低了垃圾的处理成本，提高了经济效益。建议逐步调整垃圾管理战略，
积极引导垃圾减量化，实行以垃圾减量化为核心的管理方针，做到从源头减量，从源头控制
，对社会生产、流通及消费全过程制定严格的垃圾减量措施，使垃圾中的部分资源返回经济
循环，变废为宝，削减初级资源的消耗量和废弃物的排放量。
5、积极探索，变废为宝。填埋法、堆肥法和焚烧法是集中处理生活垃圾的三种方法
，填埋
法因费用低、方法简单而被普遍使用，填埋后的垃圾有机物，在厌氧微生物的作用下，会产
生大量沼气，建议把沼气收集起来作为燃料，不仅可以有效地减少大气污染，还会节省很多
能源。另外把垃圾堆肥作为绿色肥料，把蔬菜在净菜销售前的下脚料、骨壳类垃圾、食品产
业废弃物等加以利用，还可产生大量的再生资源。
6、走产业化道路，良性发展。建议各级政府要制定政策，引导社会来利用垃圾资源
，发展
垃圾产业，提高垃圾收集与处理水平。适当征收居民排污费，动态监测羊耳峪垃圾场的堆积
量和污染情况。制定优惠政策，积极鼓励和吸引各方面资金来进行生活垃圾的收集和处理设
施建设，逐步建立多元化、多渠道的投资体制，切实保障城市生活垃圾收集和处理设施建设
投入。同时，从各个方面对从事垃圾回收利用的生产、流通企业给予支持，实施企业管理，使城市垃圾收集与处理产业逐步走上良性发展轨道。