___县科技强警示范县建设实 施 方 案
___ 县公安局
二○○七年一月
目 录
目录…………………………………………………………2
概述…………………………………………………………3
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第一部分 指导思想、基本原则、总体目标……………3
第二部分 科技现状及需要解决的问题…………………5
第三部分 科技建设主要内容及建设进度………………10
第四部分 科技建设资金估算及筹措……………………14
第五部分 保障措施………………………………………15
第六部分 对公安工作及地方社会发展的带动作用……18
___县公安局科技强警示范县建设实施方案
___县位于___市东部，与德城、宁津、临邑、平原、禹城交界，全县共辖1个街道、12个乡镇，997个行政村（居），常住人口56万余人，暂住人口年平均10万余人。___县公安局位于___县外环路中段,全局在职民警249人,下辖14个派出所，设刑警、治安14个科队室,其中一线科室和派出所民警225人，占90.5 %；机关民警24人，占9.5%。总警力占实有人口的万分之四左右。
___县公安局被省公安厅、省科技厅确定为全省第二批全市第一批科技强警示范市县（区）建设单位，这不仅是对我县科技强警工作的充分肯定，也是对我们进一步做好科技强警工作的鞭策和鼓励。为确保我县科技强警示范市县建设工作按期完成，特制定《___县公安局科技强警示范县建设实施方案》。
第一部分 指导思想、基本原则、总体目标
一、指导思想
在“十一五”期间，我们将高举邓小平理论伟大旗帜，坚持“三个代表”重要思想，立足___县经济、社会发展、公共安全、科技发展和公安工作实际，以科技创新为动力，促进科学技术与公安工作和队伍建设的紧密融合，促进现代警务机制的构建。
二、基本原则
1、坚持统一性原则
科技强警工作是涉及各级公安机关、各部门、各警种的全局性的系统工程，必须加强统一领导、统一规划、统一标准、统一建设。把科技强警建设工作真正作为“一把手工程”来抓，从全局出发，打破部门和警种界限，避免各单位、各部门各自为政，分散、重复建设，确保科技强警工作发挥整体效益；在项目建设和管理中，坚持严格遵循国标、部标，避免盲动、走弯路；充分利用现有的网络、设备、人员，实现信息共享共用；广泛吸纳人才，合理利用人才，发挥人才、技术效能最大化。
2、坚持前瞻性原则
把科技工作放在公安工作优先发展的战略位置，运用长远和前瞻性的眼光，努力探索公安科技发展的新方向、新模式，使科技建设与应用始终走在公安工作的前沿。
3、坚持应用性原则
公安科技建设的目的在于强警，强警的关键在于应用，而在科技应用中，人是决定性的因素，因为再先进的科学技术都需要人去掌握和应用，只有更好的应用，才能在公安工作中创造更好的效益。因此，在科技建设过程中，我们要始终坚持“边建边用、边用边学”的指导方针，把提高全警的科技意识和科技应用能力作为关键环节来抓。
三、总体目标
以“金盾工程”建设为载体，以信息技术为先导，优化整合不同警种的科技资源，建设纵向贯通、横向集成、互联互通的信息系统，促进现场勘查与处置、物证鉴定、探测与监控、智能交通等相关技术的综合应用，普及科技知识和科技应用技能，加快先进实用的科技成果向现实战斗力的转化，最大限度地发挥有限警力的作用，逐步形成以科技为支撑的新型警务工作模式，充分体现科技强警的综合效能。在维护稳定、打击犯罪、行政管理、队伍建设、服务群众等各项警务工作中，广泛应用先进技术，全面提高公安工作科技含量，加速推进公安工作现代化进程，以不断提升公安机关维护国家安全和社会政治稳定的能力、驾驭社会治安形势的能力、处置突发事件的能力、服务经济社会发展的能力。
第二部分 科技现状及需要解决的问题
一、科技工作现状
（一）“金盾工程”（一期）应用系统建设情况
截止目前，我局已经建成集语音、图像、数据合一的公安网络基础平台，每个科、所、队都开通了公安信息网和公安专网电话。在上级业务部门的指导下，我局先后建成使用了:1、指纹采集系统2、刑侦语音系统3、公安统计计算机系统4、身份证远程制证系统5、户籍网上迁移系统6、人事管理信息系统7、督察备案系统8、公安被装管理系统9、公安档案管理系统10、全国公安民警违法违纪案件线索受理查办系统11、交通肇事处理系统12、特殊身份人员登记系统13、山东省出入境管理综合信息系统13、车辆管理信息系统14、旅馆业治安管理系统15、重点要害部位电视监控系统16、金融单位有线联网报警系统17、交警闯红灯自动拍照系统18、办公自动化系统19、110接处警系统20、财务管理系统21、公安信息网网络安全监察系统等公安应用系统。同时对公安信息化标准体系建设，我们也结合自己在网络建设及信息系统应用过程的经验教训，积极向上级业务部门提出建议。
（二）公安科技应用情况
近年来，我局高度重视科技强警工作，切实把科技强警建设作为提高公安机关战斗力一项重要措施来抓，不断加大资金投入，强化科技人员的教育培训，全局公安科技水平明显提高，在打击犯罪、维护社会稳定方面发挥了积极作用。目前，刑警部门已经安装了“指纹远程查询系统”，并与济南市局实现了微机联网、资源共享，使违法犯罪人员指纹捺印、现场提取指纹入库、检索比对速度较传统的人工方式成倍提高，极大地提高了工作质量和工作效率；同时利用便捷的公安信息网，积极开展网上追逃工作，多次抓获各级公安部门在网上通缉的在逃人员。治安管理方面：一是以110指挥枢纽为龙头，实行了110、119、120三合一。二是城区巡逻区域化。三是农村巡逻多样化。四是督促企事业内部单位成立了内部保卫组织，组织了专门的巡逻队伍，并聘请了保安参与内部保卫工作，实现了办公地点、门卫、传达、巡逻规范化。五是全面加强了住宅小区治安防范建设。六是大力强化治安站点标准化建设。七是全面做好重点部位的技防化建设，不断加大技防投入。八是不断加大公共娱乐服务场所、特种行业治安管理力度，为加强对旅馆业的管理，在旅馆业推行了公安旅业管理系统。九是我局在全县所有网吧推行了“实名上网”制度，网吧实名上网系统安装率达到100%。出入境管理方面，我局通过山东省出入境管理综合信息系统与市局联网，大大提高了出入境管理效率。公安工作信息化方面，我局指挥中心成立于2003年。近年来，我局大力实施“科技强警”战略，对指挥中心进行了扩容改建，初步形成了具备重点要害部位电视图像监控系统、110接处警系统、350兆警用数字集群指挥调度系统、计算机自动联网报警系统、警用指挥调度通讯系统、公安办公自动化系统等六大系统的、功能齐全的现代化公安指挥中心，较好地适应了动态环境下公安机关决策指挥、信息处理、处置突发事件和群众报警求助的需要。重点要害部位电视图像监控系统，具备摄像云台360度旋转监控，24小时实时监控、长时录像，同时可对图像进行视频彩色打印，为案件的处理提供可靠的录象及照片证据；并且与计算机自动联网报警系统联网，二者配合，做到报警的同时进行实时录像，对监控点的情况看在眼中、抓在手上，有效增强了党政机关、金融单位等重点要害部位的安全系数。110报警服务系统，具备报警电话及地址显示功能，报警记录存储功能，录音录时，电话号码、报警记录查询、统计等功能，极大地方便了接警人员在最短的时间内指挥调度警力、发挥快速反应优势，为人民群众提供服务。350兆警用数字集群指挥调度系统，可通过中心设备和三个信号直放站使通话区域覆盖全市，系统具备群呼、组呼、单呼、有线无线转接等功能，保密性强，明显地提高了警力调度效率，最大限度地为指挥调度警力争取了时间。警用指挥调度通讯系统，通过DDN数字传输系统与上级公安机关内部信息网进行联网，实现了上级公安机关和市公安局各单位的资源共享。公安办公自动化系统通过公安综合信息网，在市公安局指挥中心可以对户籍、刑警、交警和各派出所等单位的资源远距离访问，极大地增强了为现实斗争服务的能力。
（四）科研和成果转化
近年来，我局以信息建设和应用为核心，以科技强警为手段，积极开发、引进、应用、推广先进技术和装备，大力开展科技创新，全局科研能力和利用科学技术服务公安工作的水平明显提高。2004年以来建成了集110接处警系统、无线指挥系统、电视监控系统、情报信息处理系统为一体的多功能、高科技的防控网络体系建设。2006年自主开发研制的多功能指挥车，集视频、传输、存储、管理、查证等功能于一体，便于获取第一手资料，提高执法的准确性和处置的得当性。为全面规范执法执纪行为，加大对重点部门的监控措施，我局在审讯、看守等部门安装了监控录象，直接与局领导、局纪委负责同志联网，实现全时段监控，杜绝了各类违法违纪事件的发生。2006年6月，我局前孙派出所与移动公司联合开通了维护社会治安稳定的“平安村村通”工程，有效地提高了全县的群防群治能力和水平。
（五）科技人才情况
___县公安局科技工作经过几年的建设，已打下了一定的基础，拥有从事科技工作的各类专业人才(含兼职技术人员)共计32人，主要充实在刑侦、网络等一线单位，有专业技术职称的人员占全局民警的比例约为12.5%，其中本科生18 名，大专生14名；其中中级职称的有20人，初级职称的有8人。
二、全局科技工作亟需解决的问题
我局公安信息化基础设施建设已具备了一定基础，网络化应用也取得了初步成效，但与上级要求和公安科技发展的趋势相比，还存在着一定的差距，特别是信息化工作进展的后劲不足，建设经费渠道单一、落实不到位，信息通信专业技术人员少，远远不能适应现代化公安业务工作的需求。主要问题有：
1.资金问题。近三年来，全县公安机关信息化经费来源中，单位自筹比例较大，政府投资较少，是当前影响计算机普及应用水平的重要原因之一。
2.人才问题。目前，从事信息技术的专业人员在我局公安队伍中所占的比例较小，远远低于全省平均4.29%的比例。因此，培养和招聘既熟悉公安自身业务，又掌握先进信息技术的复合型人才是今后较长时期内的一项重要工作。
第三部分 科技建设主要内容及建设进度
根据公安部科技强警的具体要求，结合___县实施“平安___县”建设中科技部分的具体意见，紧紧围绕公安工作的实际需求，我局科技强警示范县（区）建设的主要任务是以下九个方面：
1、加速公安工作信息化进程，不断提高公安工作信息化水平，逐步完善信息化工作机制
现状：目前我县公安工作信息化水平还正处在初级阶段，在现实应用中发挥作用有待于进一步加强。
建设任务：采用光纤方式将派出所接入县局三级网，采用先进的IP技术实现集数据、语音于一体的先进网络架构，三级网络网速100M，派出所网速实现了50M。另外，按照一级派出所的建设标准，要完成所有派出所办公楼的综合布线。
建设目标：2007年9月份形成较完善的公安信息工作体系，进一步提高“信息主导警务”水平。
建设部门及责任人：赵宏文 孟凡昌
2、进一步加强全县公安指挥中心建设和警用地理信息系统应用平台建设
现状：目前，我县还没有建设警用地理信息系统应用平台及警用车辆和巡逻车辆的GPS装备配备尚待建设。
建设任务：按照市局的统一安排和部署，全面建设好警用地理信息系统应用平台，提高指挥工作的准确性、主动性。为接警、处警、处置突发事件提供实时调度，为指挥决策提供警力部署、现场环境和处置预案等辅助信息，使其成为实现公安机关快速反应和统一协调、合成作战的重要现代化基础。
建设目标：2007年6月份基本完成，在运用中不断完善。
建设部门及责任人：赵宏文 孟凡昌
3、加强治安管理工作信息化建设与安全防范技术和社会治安防控体系建设
现状：目前，全县旅馆业系统的安装及数据采集达到90%，居民小区技防设施的安装达到90%
建设任务：加快全县重点单位、要害部位及居民住宅小区的固定目标和全县移动目标的技术防范设施建设，建立和完善社会治安防控体系，增强人民群众的安全感。
建设目标：2007年9月份基本完成。
建设单位及责任人：任义河 张学联
4、加强刑事技术工作规范化、标准化、网络化建设，努力提高刑事技术工作水平
现状：目前，我县刑事技术室达到公安部二级水平，部分建设已走在全市的前列，但在少数技术设备的配备上与实际需要有差距。
建设任务：加强刑事技术研究，提高现场勘查、采痕取证、检验鉴定技术和装备水平，提高刑事技术为侦查破案提供重要线索、方向、证据的能力和水平，使刑事技术直接破案率有明显提高。
建设目标：2007年上半年基本完成建设
建设部门及责任人：池秀银 周景刚
5、加强监管场所实用技术的应用
现状：目前公安局监管大队刚刚完成办公设施和办公条件的改善，通过全省二级所验收，现已呈报一级所队。
建设任务：以公安监管信息系统为基础平台和纽带，建设通信指挥、应急警报、周界控制、违禁物品检测、门禁、监控、被监管人员报告、会见管理、电化教育（广播）、民警巡视管理、讯问指挥系统，进一步加强公安监管业务指导部门技术装备建设。
建设目标：2007年下半年完成建设
建设部门和责任人：李宝恩 沙庆民
6、加强消防科学技术研究和新型装备的应用
现状：目前，全县消防系统人员、车辆及相关设施齐全，但在相关的抢险救援装备上有所欠缺。
建设任务：加强消防部队装备尤其是特勤装备建设，大幅度提高消防部队抢险救灾和处置特殊灾害的实战能力；加强全民消防科普教育，增强全社会预防和抗御火灾能力。
建设目标：2007年上半年完成
建设部门及责任人：刘世杰 孔祥荣
7、社会治安动态视频监控系统建设
现状：目前，全县社会面视频监控系统共170个，956个视频探头。
建设任务：全县公安机关要根据当地经济社会发展实际和治安形势需要，大力推广社会治安动态视频，完成1000个点（包括路面监控点400，娱乐场所、网吧等场所600个）的治安动态视频监控系统的建设工作，建成全县范围内的治安动态视频监控系统。同时，完善相应的运行、管理等配套措施，发挥其在社会面监控、打击犯罪方面的作用，弥补警力不足的问题。
建设目标：2007年11月底
建设部门及责任人：任义河 张学联
8、数字认证证书
现状：数字认证证书发放率不高，广大民警在应用上还不能满足工作的需要、利用率低等。
建设任务：全局民警数字认证证书发放率达到95%以上，逐步提高广大民警使用数字认证证书的频率和次数。
建设目标：2007年底
建设部门及责任人：赵宏文 孟凡昌
9、加强公安科技人才队伍建设
现状：全局共有各类科技专业人才32人，但素质相对实际工作来讲还欠加强，专业人才相对短缺。
建设任务：做好专业技术人才培养，努力建立公安科技人才的梯次开发和可持续发展的培养机制，特别是注重对青年科技人才的教育和培养。加强公安科技人才进出流动机制、选拔任用机制及管理使用机制的建设，努力形成公开、公平、竞争、择优的用人环境，为科技人才的创新、创业和才能发挥创造更为宽松的条件，促使优秀人才尤其是年轻科技人才脱颖而出。
建设目标：2007年8月份
建设部门及责任人：段海涛
第四部分 主要建设项目资金预算及筹措
一、建设单位及投资估算
序号
建设项目
预算资金
（单位：万元）
1
金盾工程二期建设
20
2
指挥中心系统升级改造建设
15
3
公共信息网络安全监察技术建设
5
4
安全防范技术和社会治安防控体系建设
10
5
刑事侦察技术建设
15
7
数字认证证书
5
8
监管场所的技术防控体系建设
10
9
社会治安动态视频监控系统建设
20
10
消防部队装备尤其是特勤装备建设
5
11
队伍建设
5
合计
110
二、资金解决办法及实施方法
坚持党委、政府统一领导，部门联动协同配合，社会各届广泛参与，多方筹措资金，实现科技防范资源的有效整合。
第五部分 保障措施
为保障科技强警示范城建设工作的顺利实施，我们根据实际情况，建立了体制保障、制度保障、领导保障、经费保障、人才保障为主要内容的“五大保障”体系，来保障科技强警示范县建设工作在一种规范、无后顾之忧的氛围下展开。
一、体制保障
根据全国“二十公”和全省“二十一公”要求，科学配置警力资源，使警力资源和科技手段达到最佳结合，发挥最大的效能。严格按照全国“金盾工程”工作会议的部署，尽快组建符合信息化发展要求的公安信息中心，组建专业技术队伍，保证金盾工程规划建设的顺利进行。
将业务工作流和信息流有机结合，通过实施信息化工程，改变传统的思维方式，确立新的适应当代形势发展需要的现代思维方式；改变传统的工作模式和运行机制，建立适应现代公安工作的工作模式和运行机制；改变传统的人海战术、粗放式的侦查手段，代之以集约型、智能型的侦查手段；改变传统的静态治安管理模式，逐步向以信息控制为主的动态治安管理模式过渡；改变传统的以管理为主的服务理念，建立以人为本的服务理念。
二、制度保障
严密的组织管理机制和科学规范的管理制度是科技强警工作的保障。要明确各级管理机构的工作制度，明确公安局主要领导负责科技强警建设工作，局党委会主要研究总体规划、年度项目规划；科技强警领导办公室主要提报年度规划，研究论证项目可行性；项目专题会主要研究项目中的技术问题和进行部门协调。根据规划组织需求调研，协调项目的开发与管理，进一步完善立项论证、指导协调、监督管理、目标考核和项目验收等管理制度。其次，要建立《___县公安局科技项目立项评审管理办法》、《___县公安局科技项目管理规定》等制度，完善《公安信息通信网运行管理规定》、《公安信息系统维护管理办法》以及《网络管理规定》、《机房管理暂行规定》、《机房人员管理办法》、《设备管理操作规程》、《信息系统安全保密规定》等管理制度，保证公安信息化建设的健康、安全、有序开展。
三、领导保障
加强科技强警示范区建设工作的规划和管理。建议县政府将科技强警示范区建设纳入全县科技整体规划，有力推动公安科技工作的开展，满足维护政治、社会治安稳定的需要。县局成立科技强警工作领导小组，理顺领导管理体制，把科技强警示范县（区）建设工作纳入公安工作的总体规划之中。
四、经费保障
科技投入是科技进步的必要条件，是贯彻落实科技强警规划的基本保障。___县公安局要积极争取党委、政府的支持，多渠道、多层次地增加公安科技投入，加强监督管理，为规划的贯彻实施提供强有力的物质保障。在资金的具体使用上，我们本着统一管理的原则，对资金合理分配软硬件资金投入比例，进行统一建设和统一使用。
五、人才保障
为全面实施科技强警战略，提供强有力的人才支撑和素质保障，尽快造就全县公安机关专业技术人才智力优势，从以下几方面入手确保人才战略落到实处。一是制定优惠政策，从社会招收高层次人才，同时通过公务员招考的形式集中引进一批公安机关急需的专业技术人才，尽快在全县公安机关集聚一批具有较高专业水平和较强创新能力的骨干技术人才，为科技强警的全面实施提供有力的人才智力保障。二是从优落实高层次专业人才的职级待遇。积极向组织人事部门汇报，对做出突出贡献的专业人才，破格提拔任命行政职务，优先参加专业技术资格的评审。鼓励和支持专业人才承担科研项目，担任重大项目的负责人，进入关键岗位发挥骨干作用。对人才的使用上进行资源整合，按照其掌握的专业知识相应调整岗位，做到人尽其才、人尽其用，充分发挥专业人才的应有作用。三是逐步健全人才奖励机制。要建立科技奖励基金，对科技项目建设和使用中做出突出贡献的人员实行奖励。四是逐步改善专业人才的工作和生活条件。多渠道、多方式筹集资金，为专业人才提供良好的工作生活条件，解决住房问题，定期安排体检和休假，做好他们配偶子女的随迁、入托入学问题。
第六部门 对全县社会发展及公安工作的带动作用
一、 对“平安___县”建设具有强大的支撑作用
科学技术是第一生产力，科技手段的应用一是有利于提高公安机关的工作效率和执法水平，从而提升公安机关的形象；二是有利于提高公安机关预防、发现、制止各种违法犯罪的能力，尤其是提高对当前愈演愈烈的网络、信息等科技犯罪以及暴力犯罪的能力，为平安建设提供强有力的科技支撑。三是对提升城市形象有巨大的促进作用，科技强警战略的实施势必带动相关产业的发展，促进科学技术的全面推广，促进社会经济发展后劲，提升城市核心竞争力，增强城市的生机和活力。
二、 推动以科技为支撑的新型警务模式的形成
科技设施的推广和应用，将会促进现场勘查与处置、物证鉴定、探测与监控等相关技术的综合运用，加快科技知识和科技应用技能普及，促进先进实用科技成果的转化，最大限度的发挥有限警力的作用，形成以科技为支撑的新型警务工作模式，推进科技强警示范县建设，加快公安现代化的建设进程。
三、 对公安队伍建设有重大的促进作用
高科技设施的应用必须由科学技术知识作为支撑，使用高科技调入本身要求民警不断的学习掌握新知识，加快知识更新，促进“学习型”机关形成，使广大民警人人成为知识型专业人才，为公安工作的可持续发展储备人才，从而提升整个民警队伍的整体素质，提高公安机关的工作水平和谋略水平。