（征求意见稿）
为进一步规范全省基层法律服务工作，加强基层法律服务规范化建设，推进基层法律服务事业的规范、协调、可持续发展，根据《基层法律服务所管理办法》（司法部令第137号）和《基层法律服务工作者管理办法》（司法部令第138号）的要求，结合我省实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，全面加强基层法律服务所规范化建设水平，全面提升基层法律服务工作者法律服务能力，进一步健全完善行业管理制度体系，规范管理、优化服务、内提素质、外树形象，为促进经济社会发展、服务民生、维护社会稳定做出积极贡献。
二、目标任务
严格落实《基层法律服务所管理办法》（司法部令第137号）《基层法律服务工作者管理办法》（司法部令第138号）和《全省基层法律服务所规范化建设实施方案》（黑司通﹝2016﹞11号）的要求，查找当前各基层法律服务所存在的不足，建立健全基层法律服务各项工作制度、加强监督检查力度、提升基层法律服务执业形象，促进基层法律服务健康有序发展。
三、内容标准
（一）组织机构规范化
1.基层法律服务所应当为普通合伙制，有规范的章程、有经全体合伙人协商一致并签名的合伙协议。
2.基层法律服务所只能使用1个名称，名称应当由以下三部分内容依次排列组成：县级行政区划名称，乡镇、街道行政区划名称或者字号，法律服务所。
3.基层法律服务所只能有1个办公场所，办公地点不得设置在具有行政管辖权的县级行政区划之外。
4.有3名及以上符合司法部规定条件、能够专职执业的基层法律服务工作者。
（二）队伍建设规范化
1.基层法律服务所和执业人员按规定每年考核合格，有执业人员和工作人员花名册，在全省基层法律服务系统中能够查询并建有个人档案，建立健全所内从业人员和其他工作人员个人档案。
2.有3名以上党员的鼓励建立党支部，不足3名党员的要和其他单位联合建立党支部。重视思想政治工作，加强职业道德教育，建立政治理论学习制度，每月不少于1次的政治理论学习。
3.按照规章和合伙所的要求聘用及管理人员，聘用人员要签订规范的聘用合同，并为工作人员办理相关社会保险。
4.执业人员素质过硬，教育培训达到要求，基层法律服务所每月至少组织1次业务学习，执业人员每人每年参加县级以上业务培训不少于16学时。
5.奖惩措施得当有力，监督检查责任到位。按照规定表彰奖励先进，严肃处理违规违纪人员，没有因为处理不当或处理不及时造成的有效投诉。
（三）所务管理规范化
1.建立健全各项规章制度，严格落实印章文书管理制度、会议制度、收结案重大案件集体讨论制度、案件质量监督制度、财务管理制度、业务学习培训制度、档案管理制度、年度考核报告制度、信息化建设制度等各项规章制度。
2.建立健全公开办事制度，办事程序上墙、办事依据上墙、工作纪律上墙、服务承诺上墙、所务公开上墙，方便群众、提高工作效率、接受社会监督。
3.落实“四有”、“五统一”，“四有”即：有收案登记簿、有收费台帐、有案件指派登记簿、有档案；“五统一”：即统一收案、统一委派、统一收费、统一开具合法发票、统一法律文书表格式样。确保法律服务质量，全面规范服务行为。
4.落实“一案一卡”法律服务质量监督，完善服务质量跟踪，坚决抵制并杜绝抵毁同行、支付介绍费、虚假宣传等以不正当手段承揽业务和违规违纪行为的发生。能积极配合各级司法行政机关（协会）完成各类投诉案件的调查处理。
5.业务档案及时整理，分类立卷，按年度一案一卷、一卷一号立卷归档，并由专人集中管理。机构及人员信用档案健全完善，更新及时。
（四）业务开展规范化
1.全面开展基层法律服务各项业务，不断开拓服务领域，持证上岗，机构及人员无违规违纪，无重大业务差错，在本地有一定知名度和信誉度。
2．积极为基层政府服务，主动担任乡镇（街道）、行政村（居委会）的法律顾问，帮助他们建章立制，实施依法治理，努力提高基层单位法治化水平。
3.积极开展公益性法律服务工作，履行法律援助义务，把法律服务与人民调解、普法宣传、服务三农等结合起来。
4．不断开拓服务领域，业务量逐年有所递增，所内年人均代理案件10件以上，人均收费3万以上。
5．每个基层法律服务工作者都能够熟知和遵守司法部《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》等有关职业道德和执业纪律的规定。
（五）基础设施规范化
1.人均办公用房不少于10平方米，有独立的档案室、会议或接待室，办公环境卫生、整洁、优美、大方。
2.办公桌椅齐全，有电脑、打印机、复印机、电话、档案柜等办公设备。
3.牌匾、标识规范、整洁，在办公场所外部醒目处悬挂牌匾，内部标识图板齐全，有办公室门牌、工作人员桌牌和公示图板。基层法律服务所执业证（正本）、执业（工作）人员信息、业务范围、收费项目、工作纪律、监督投诉电话等基本内容要向社会公开。
四、实施步骤
基层法律服务行业规范化建设年活动分为三个阶段进行，各地要严格把握活动的基本步骤、程序和要求，坚持进度服从质量的原则，抓住关键环节，突出关键阶段，做好关键工作。
（一）动员部署阶段（2021年3月23日至3月31日）
1.动员部署。采取适当方式对基层法律服务行业规范化建设年活动进行动员部署，引导从业人员统一思想、深化认识、正视问题，增强活动地自觉性和主动性，做到广泛发动，全员参与。
2.制定方案。各地要着眼于提升管理能力和业务水平，推进规范化建设，切实找准和解决突出问题，可结合本地工作实际实际，制定具体实施方案，落实目标任务、工作责任和时间节点。
3.学习研讨。各基层法律服务所要制定详细的学习计划，把学习教育贯穿到基层法律服务行业规范化建设年活动全过程，深学笃悟领袖思想，身体力行学党章学党史，努力实践党的理论，不断打牢思想政治建设根基。
（二）全面推进阶段（2021年4月1日——9月30日）
1.排查汇总。各地要对照基层法律服务所规范化内容，通过调研、督导等方式，指导基层法律服务所深入自查，梳理存在的问题和隐患，通过找准突出问题，发现薄弱环节，形成问题清单，建立整改台账。
2.剖析原因。对达不到规范化建设要求的基层法律服务所，要有针对性地提出努力方向和改进措施；对需要修改完善的制度性问题，要加强调研，及时提出意见；对有违反规定，弄虚作假，违背诚信的法律服务所和法律服务工作者，要按照要求严格处罚。
3.树立典型。各地要结合工作实际，按照以点带面的原则，树立1-2个规范化建设突出的典型基层法律服务所，充分发挥引领示范作用，带动本辖区的基层法律服务全部达到规范化建设，确保规范化建设落到实处。
4.集中整改。针对存在问题，提出整改具体工作方案，明确整改目标、任务、时限和具体措施，明确责任，一项一项整改、一个一个攻坚。建立销号制度，整改一项销号一项，确保整改到位，确保基层法律服务行业规范化建设年活动取得实效。
（三）巩固提高阶段（2021年10月1日——11月30日）
1.巩固活动效果。坚持立足当前、着眼长远，边查找、边整改、边巩固、边提高，在总结前段工作经验的基础上，着力抓好集中整改措施的落实到位和整改成果的巩固提高，把日常整改与长效机制建设结合起来，积极促进各项工作规范有序，真正把基层法律服务规范化建设年活动成果体现在行业发展的各方面，推动规范化建设迈上新台阶。
2.健全制度机制。认真梳理原有相关规章制度和管理漏洞，认真调研、广泛征求意见建议，及时建立健全规章制度，着力提升制度的针对性，推动制度建设经常化、常态化、长效化，落实人员责任清单制度，推动形成权责统一、权责清晰的工作运行机制。
3.总结验收考核。各地要全面总结活动开展情况，及时发现存在的问题及原因，提出有针对性的整改措施。省厅、省基层法律服务工作者协会将通过专项检查、抽查考核、群众满意度测评等方式，对整顿情况进行检查验收，对措施不力、工作不到位的市地及时提出整改意见，限期整改。
五、工作要求
（一）提高政治站位。要强化组织领导，突出责任担当，把基层法律服务行业规范化建设年活动与政法系统教育整顿等活动有机结合，合理安排教育、学习、排查、整改各个环节，注重活动实效。
（二）强化党建引领。充分发挥党对基层法律服务队伍的政治引领作用，在基层法律服务行业规范化建设年活动中进一步加强基层法律服务所党组织建设，以党建引领基层法律服务行业正气，树立基层法律服务行业正确价值观。
（三）精心组织实施。各地要高度重视，将开展基层法律服务行业规范化建设年活动摆在突出位置，成立专项活动小组，建立工作台账，省基层法律服务工作者协会抓好监督、指导，全力确保各项工作抓实抓细抓落地。
（四）营造良好氛围。各地要及时总结工作经验，积极营造良好氛围，正确把握规范化创建年活动舆论导向，充分利用微博、微信等开展正面宣传，向社会各界人民群众展现新时代基层法律服务工作者良好形象。