简介：村容整洁是社会主义新农村建设的重要内容之一。实现村容整洁是提高农民健康水平和生活质量的有效途径，是一项惠及农村千家万户的民心工程，也是全面建设小康社会的重要内容，是缩小城乡差别，促进农村发展的必由之路。实际工作中，**县以加强“村容整洁”为突破口，从农民群众关心的问题入手,大力实施“以绿填空空心村”治理和“小街巷治理”两项工程，着力改善农村人居环境，取得了初步成效。
把新农村建在农民的心坎上
对**县推进“村容整洁”改善人居环境的调研
村容整洁是社会主义新农村建设的重要内容之一。实现村容整洁是提高农民健康水平和生活质量的有效途径，是一项惠及农村千家万户的民心工程，也是全面建设小康社会的重要内容，是缩小城乡差别，促进农村发展的必由之路。实际工作中，**县以加强“村容整洁”为突破口，从农民群众关心的问题入手,大力实施“以绿填空空心村”治理和“小街巷治理”两项工程，着力改善农村人居环境，取得了初步成效。
认准一条理——要让农民得实惠
党中央提出建设社会主义新农村以来，各地积极探索，勇于实践，取得了不少成功经验。但同时，也有的地方出现了脱离实际，盲目建设新农村的反面典型，给我们的新农村建设敲响了警钟。新农村到底应该怎么建，应该建成什么样子？结合外地经验和教训，**县经过反复论证，深入调研，得出结论：“新农村建设不管怎样建，不管怎样抓，最终一个目的，那就是让农民得实惠”。近年来，**县高度重视“三农”工作，在加快农村经济发展、农民增收等方面取得了较好的实效。但由于长期遗留原因和多种因素的交织，在“村容整洁”方面还不容乐观，已成制约农村经济发展、农民素质提高的重要思想因素。造成这种状况的原因主要有3个方面，一是思想认识不到位。由于长期遗留的生活陋习一时难以改变，老百姓思想和行动不能保持一致，往往只片面地追求生活水平的提高，而忽视生活质量的提高，对环境的保护更是事不关已、高高挂起。由于卫生习惯差，农村大部分家庭都是将生活垃圾、建筑垃圾直接采取“就近原则”往小河或路边倒，造成农村街道的脏乱差。二是村庄建设缺乏统一规划。大部分村没有进行规划建设，一些农民追求马路经济效益，舍弃自己的老宅基地，想法设法在公路两边建新房。在加上封建迷信思想的束缚，择地另建的现象依然存在，在一定程度上造成了农村旧宅的产生，产生了大量的“空心村”。三是干部示范带头作用不明显。部分农村干部思想认识不到位，缺乏工作责任心，认识上有偏差，错误地认为实现村容整洁是一项软性工作，可抓可不抓；有的认为难度大，无政绩，吃力不讨好，抑制了彻底改变农村落后面貌的主观能动性。结合县情实际，**县一方面从破除制约新农村建设的“空心村”这块“坚冰”入手，大力开展“百村万亩以绿填空”空心村治理工程；一方面在经济基础比较薄弱的乡镇开展“小街巷治理”工程，大力开展村容村貌治理活动，为新农村建设奠定了基础。
选准一个法——因地制宜，分类施策
**县现有225个村，村庄面广、点多，各个村的经济基础、发展状况、地理环境等各不相同，新农村建设不可能统一模式，必须因地制宜、因村制宜。在村容整治上，该县创造性实施了“以绿填空空心村”治理和“小街巷治理”两项工程，促进了新农村建设的扎实推进。
“百村万亩以绿填空”空心村治理工程：空心村治理是我国北方地区普遍存在的难题。“空心村”现象，不仅严重影响了村容村貌和村民的生活环境，而且造成了土地资源的极大浪费，推进新农村建设必须破除“空心村”这块“坚冰”。为此，2007年1月初，**县广泛征求意见、分析形势、研究思路，提出了确定试点村，按照“产权不变、统一规划，谁使用、谁管理、谁受益”的原则，以“以绿填空”治理空心村为抓手，在总结试点村成功推进所得到经验和教训的基础上，分期、分批实施“百村万亩以绿填空”空心村治理工程，对村内旧房、弃宅进行清理，栽植经济林进行绿化，优化人居环境，推进新农村建设。
一是深入宣传，赢得民心。治理“空心村”，不仅是改造农村环境的问题，更是对村民旧传统、旧思维破除的过程。能否争取到群众的理解和支持，事关“空心村”治理的成败。长期以来，农民头脑中“宅基是老祖宗传下来”的观念根深蒂固，不可能在一朝一夕间就轻易改变。工作中，我们在理解农民传统观念的基础上，大力做好教育引导工作，通过广播、张贴标语、组织群众代表外出参观学习、召开村代会讨论等形式大力宣传空心村治理的意义，形成强大的舆论氛围。同时，采取村干部分片包户的办法，多次深入到思想一时难以转变的农户家中做思想工作，及时解决其生产、生活等实际问题，最大限度地让群众满意，争取村民的理解、支持和参与，消除拆迁阻力，为顺利推进空心村整治和新农村建设工作奠定了基础。
二是干部带头，感化群众。“村比村、户比户、群众看干部”。在工作推进中，该县充分发挥干部的示范带头作用，支村“两委”干部从自身做起，亲自动手，带头清理自己的弃宅、老宅，积极发挥表率作用。黄粱梦镇芦英堡村支部书记张计中，率先将自家的老宅进行了拆除，并顶住家族压力拆除了张家宗庙祠堂，村干部的做法真诚感动了群众，得到群众的拥护和称赞，不少群众由原来的不支持变为支持，由原来的被动变为主动，积极配合村干部开展工作。芦英堡村退伍军人聂英，贡献出自己的三轮摩托车供村委会免费使用，并义务出工，随叫随到，他说：“党委政府完全为老百姓着想，不但不用群众一分钱，而且收益都归个人，大家都很感动，我们自己也应该做点贡献，让村里面尽快美起来”。
三是示范引导，以点带面。在闲宅、弃宅清理后，各村立即组织力量平整土地，更换新土，栽植绿化树木，以往破烂不堪、垃圾成堆的旧庄院变成了横平竖直、绿树成荫的小片林。同时，将每块旧宅基地的面积、树种及株数、产权人等内容进行登记，由村委会盖公章后发放给个人，彻底打消群众对宅基地产权和林地收益归属问题的顾虑，增强了群众的参与积极性。群众利用拆除下来的废砖旧瓦硬化街巷、庭院，修建花池，美化庭院环境，农村面貌发生翻天覆地的变化。一期“以绿填空”空心村治理工程的顺利完成，极大地鼓舞了人心，群众既看到了县委、政府改造旧村面貌的决心，又看到了各级干部真心为群众办事的诚心，形成了人人关心、支持空心村治理的良好氛围。很多农户主动找到村干部说：我这个地方要绿化，亲戚朋友都来帮忙了，你抓紧给我定树苗，拆了以后俺得及时把树苗种上。
四是通力协作，全力推进。在工作推进中，该县抽调县直部门干部组成80多个“助推共建”工作队，派驻到重点村开展共建帮扶活动。相关职能部门结合工作实际，与上级积极沟通，争取政策、资金支持，为“百村万亩以绿填空”空心村治理工程的顺利实施提供坚强保障。县财政出资为村庄绿化提供树苗；县建设局和城区局结合整体规划，协助制定村庄规划，合理设置垃圾点、公共厕所；县林业局积极发挥职能作用，为村庄绿化植树提供技术服务。
“小街巷治理”工程：针对经济基础比较薄弱的乡镇，村无集体经济收入，新农村建设必然受到制约。该县因地制宜，从该乡镇力所能及的事情做起，从农村道路建设、小街巷治理、环境美化入手，扎实推进新农村建设工作。具体工作中，结合乡镇实际，因村制宜，分类施策，即基础条件好的村，重点从主街道向小街巷延伸入手，狠抓小街巷治理；对基础条件较差的村，重点从道路硬化由村外向村内延伸入手，狠抓村内主街道硬化。同时，各村还量力而行，对街道进行了美化、绿化、亮化，极大地改善了人居环境。
一是成立组织，强化责任。成立了由乡镇书记任政委、乡长任指挥长的新农村建设指挥部，并以区为单位，明确各区区长、包村领导、包村干部具体负责本区和所包村的新农村建设工作，各村支部书记为本村第一责任人，具体负责本村新农村建设工作的谋划和实施，使全乡形成了人人有担子，人人有责任的工作机制；工作中主要领导经常深入到村、到建设现场具体督导、查看工程进度，一天一汇报，三天一调度，确保小街巷治理的顺利进行。
二是以奖代补，鼓励先进。为提高各村小街巷治理工作的积极性，在乡财政资金紧张的情况下，制定了以奖代补政策，对在工作中积极性高、建设成效明显的村进行资金奖励，并在该村召开现场会，在全乡推广经验和做法，从而起到以点带面的作用，达到全乡共建的目的。
三是多措并举，筹措资金。小街巷治理能否成功，归根到底还是钱的问题。对于经济薄弱的乡镇，钱从哪里来？思路决定出路。该县集思广益，大胆创新，打出了四张“筹资牌”。一是政府支持，由县财政拿出一部分，进行补贴；二是村企共建，和驻村企业搞好关系，争取他们的支持和帮助；三是合理利用农村“一事一议”制度，鼓励和引导农民群众进行自愿集资；四是积极和家乡在外名人、成功人士联系，让他们为家乡的新农村建设出力。在乡村两级难以投入资金的情况下，四张“筹资牌”打出了热火朝天的改造场面，顺利推开了小街巷治理工作。
收获一篮果——实现了农村和谐发展
从2007年元月份到3月底，该县从已开展该工程的46个空心村中清理弃宅腾出土地2600余亩，高标准植树15万余株，建成了芦英堡、贵龙岗、吴唐营等10多个“以绿填空”空心村治理示范村。对南吕固、招贤、毛街等15个村进行了小街巷治理，在极大地改善了人居环境的同时，也产生了较好的社会效果。
1、美化了村庄，节约了土地。两项工程的实施后，拆除了有碍观瞻、破烂不堪的弃宅，清理了垃圾，绿化了村庄，并利用清理的废砖硬化了街巷，设置了垃圾处理点和公共厕所，解决了农村脏乱差和群众出行难等问题，打造出绿树荫荫、花果飘香的人居前景，群众对此倍感欢喜和骄傲。村民高兴地说：现在家家出门能骑车，村头村尾都通车，心里甭提多舒坦了！”
2、增加了收入，减少了贫困。空心村治理后，对村内老宅、弃宅进行清理，统一规划，政府出资种上了白杨、银杏、女真、青桐等树苗，实行分户管理，收益归群众所有。按照目前市场行情，一棵树每年可增值10元以上，为群众开办了一个无形的“绿色存折”。村民高兴地说：党的政策好，县乡村都积极为群众办好事。种上了树就是种下了希望，再过三五年，俺村就是一座“绿色银行”了。
3、淳化了民风，促进了和谐。两项工程实施之前，村内老宅规划不一，街道狭窄，影响群众出行，给生活在其中的群众带来诸多不便，群众反映强烈。同时，不少农户因老宅、弃宅垃圾或附属物与邻里纠纷不断，农村因宅基地引发的各种纠纷矛盾越来越多，形成邻里反目、上访告状，干群关系紧张。空心村和小街巷治理后，由于清除了垃圾和附属物，栽植了树木，畅通了街道，原有的矛盾随之销匿，干群关系、邻里关系呈现出融洽、和谐的新气象。
4、激发了热情，增添了活力。“以绿填空空心村”治理和“小街巷治理”两项工程实施后，使农民群众真正得到了实惠，尝到了甜头，好的更想好，差的想争气，许多人无形中变得比过去更加勤劳，群众盼发展、想发展、竞相发展的意识空前高涨，创造美好生活的热情被激发出来。
留下一道辙——新农村建设的道路越走越畅
启示一：建设新农村，必须坚持充分体现农民的意愿和利益。农民是新农村建设的最大受益者。**县尊重群众意愿，坚持从群众利益出发，顺利推进“百村万亩以绿填空”空心村治理和小街巷治理工程的实践证明：农民是愿意改变农村环境的，关键是各级要从群众意愿、群众利益出发，做好组织、引导工作。因此，在新农村建设中，我们要坚持以人为本，从群众关心关注的问题入手，从能够做得到的事情抓起，循序渐进，扎实推进，把农民满意不满意、高兴不高兴作为根本标准，确保新农村建设成为造福农民的德政工程。
启示二：建设新农村，要有迎难而上、敢于突破的决心和勇气。新农村建设没有现成的模式可以借鉴，必然会面临着许多困难，需要我们去破解。工作中，有的干部存在畏难怵头情绪，总认为“没钱难办事”，动作小、效果差。芦英堡等村“以绿填空”和南吕固等村小街巷治理的成功表明，不管条件有多差、工作有多难，只要积极想办法，勇于闯、大胆试，一定会找到解决问题的办法。“空心村”治理是这样，小街巷治理是这样，新农村建设的其它工作更是如此，只要敢想敢干、敢于突破，一定会闯出一个生机勃勃的新农村建设局面。
启示三：建设新农村，必须发挥村代会作用，依靠群众。新农村建设农民是主体，发挥农民作用是关键。芦英堡等村“以绿填空”空心村治理和南吕固等村小街巷治理工程之所以顺利开展，根本原因在于依靠村代会、依靠群众，民主决策、民主推动。从工程的决策、各项政策的制定，到具体工作的开展，村民代表全程参与，赢得了群众的信任和支持。因此，在推进新农村建设中，必须发挥村代会作用，民主决策、民主管理，真正将群众引领到参与新农村建设上来，发挥农民的主力军作用。
启示四：建设新农村，要因地制宜，体现特色。**县“百村万亩以绿填空”空心村治理和小街巷治理工程给我们最大的启示就是不急于求成、不搞一刀切、不强迫命令，不大拆大建、不搞形式主义，因地制宜、实事求是、形式灵活。用废砖铺巷道，实现农村户户通硬化路面，解决了农民在下雨出门一脚泥的问题。在农村工作中，多是农村广场，广场内废砖砌成了小道蔓延林中，林下有石磙成座、石碾成面的石桌石凳，树下都是废砖砌成的树坑。这些小广场到农村处处可见，几户就拥有一个，极大方便了农民群众的休闲需要。关键是这些农村广场建设成本很低，多是废砖废瓦、闲置不用的石磙石碾建成的，有钱的办有钱的事，没钱的办没钱的事，既利用了废弃物，又给群众办了好事。当前，我国农村地理环境和经济条件差别较大，多数农村经济基础还比较薄弱，没有财力搞大建设。因此，在推进新农村建设中不能追求整齐划一的漂亮楼房，而是应突出地方特色，根据山形地势，因地制宜，充分利用空闲土地、废砖、旧瓦等资源，建广场、修花池，硬化街巷，打造或绿树成荫，或曲径通幽，或小桥流水，或小道相连，建设风格各异、整洁优美、人与自然和谐的新农村。