在党和国家各级机关工作的党员为机关党员。机关党员是整个党员队伍的骨干部分，是地区人才队伍中的一支重要力量，对整个社会有着很强的影响力。机关党员的政治立场是否坚定、党性原则是否坚强、工作作风是否扎实、业务能力是否过硬，直接关系到整个机关工作的水平、质量和效果，关系到党和政府在群众中的形象与威信，关系到党的执政能力提高和执政地位的巩固。目前，我区共有机关党员2481名，占全区党员总数的13.8%。近些年来，受国际国内形势变化和“四个多样化”所带来的影响，我区机关党员的思想观念、价值取向、生活态度以及行为选择也都发生了深刻变化。虽然主动适应经济社会发展需要，在具体实践中不断充实完善自己是机关党员的主流，但也有部分党员存在着理想信念退化、宗旨观念淡化和先锋模范作用弱化的现象。
一、新时期机关党员发挥先锋模范作用存在的误区与不足
（一）发挥先锋模范作用的认识不清。现在一些机关党员在作报告、写总结时，言必提及先锋模范作用，但对于究竟什么是先锋模范作用，它的具体要求和具体内容是什么，却不清楚或很片面，出现在发挥先锋模范作用普遍带有模糊认识，只是简单地认为只要努力把本职工作做好，认认真真地完成党组织交给的任务就行了。其实，《党章》对新时期共产党员发挥先锋模范作用有着明确的要求，主要的有两点：一是要求党员要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策；二是要求党员努力提高为人民服务的本领，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗。
（二）发挥先锋模范作用的素质不够。一方面思想素质不够。少数机关党员虽然组织上入了党，但思想上并未完全入党，对中国特色社会主义事业心存疑虑，理想信念动摇；有的党员意识淡薄，责任感、使命感不强，忘记了自己的政治责任，把自己混同于普通群众，甚至不如普通群众；有的党员则不愿接受党组织的监督和约束，为民服务的宗旨观念和公仆意识日趋淡薄，根本不愿发挥党员的先锋模范作用；还有的机关党员利用党和人民赋予的权力，以权谋私、仗权敛财，祸害百姓。另一方面业务素质不够。一些机关党员由于长期偏重于政治理论学习，对市场经济、法律知识、经济政策了解掌握甚少，缺乏机关党员干部应有的竞争意识、忧患意识，做事情习惯于查条文，找根据，缺乏敢闯、敢试的魄力，思想保守，观念陈旧，跟不上时代发展的步伐，使自己的综合素质与新时期发挥先锋模范作用的要求不相适应。
（三）发挥先锋模范作用的动力不足。一是缺乏氛围。曾一段时期，“一杯茶、一支烟、一张报纸看半天”几乎成为了机关工作的代言词，虽然近几年通过机关效能革命，使整个机关的面貌发生了较大变化，工作效率、质量比以往都有了很大提高，但一些党员仍然习惯于按部就班，四平八稳，不求有功，但求无过，认为自己身处机关，只要把手头上的工作干好，让领导满意就行，长期沉溺于事务性的工作之中，缺乏创新、发展、服务的观念，没有真正形成人人争当先锋模范的氛围。二是缺乏动力。一些机关党组织对新形势下的党员管理教育工作深入研究不够，没有给党员发挥作用提供政治上、制度上的条件，使机关中还存在着“能进不能出、能上不能下”、“干多干少一个样、会干不会干一个样，甚至干少、不会干更合算”的不正常现象，使党员缺乏发挥模范带头作用的动力和压力。三是缺乏载体。一些机关党组织在党员教育管理中，拘泥形式，方法单一，往往以工作会议代替组织生活会，以念文件读报纸代替组织学习，使一些机关党员感到有劲使不上，长此以住，一部分机关党员对参加组织活动的兴趣与热情逐渐消退，思想上、感情上也慢慢地游离党组织边缘，发挥先锋模范作用的意识淡化。
二、新时期机关党员发挥先锋模范作用面临的有利条件与不利因素
随着改期开放的不断深入，整个经济社会发生了巨大而又深刻的变革，机关党员作为直接参与党的方针政策、国家法律法规和经济社会发展规划的制定与实施者，一边努力地适应着改革开放所带来的巨大冲击与变化，一边又在实践中不断地推动着改革与发展的逐渐深入，因此，机关党员在新时期如何更好地发挥先锋模范作用既拥有了许多有利条件，又面临着许多不利因素。
（一）广大机关党员一方面深切感受到改革开放和建设有中国特色社会主义事业所带来的伟大成就，进一步坚定了理想信念，强化了党的意识。另一方面又耳濡目染社会上一些消极腐败现象，导致部分党员政治热情、荣誉观念弱化，给正确思想的确立增大了难度。一是先进思想难确立。有的党员往往喜欢简单地把党一贯倡导的先进思想同社会上一些消极现象对比，感到难对上号，淡化了对崇高理想和政治进步的追求，甚至产生了信仰危机，对社会主义的前途产生了种种疑虑；二是教育的效果难巩固。虽然机关各级党组织对党员教育很重视，抓得很紧，但有些单位教育的针对性、有效性还不是很强，效果比较脆弱；三是先进典型难共鸣。近几年来，我区发掘的典型不少，宣传工作也很努力，但真正有影响力、生命力，在广大党员群众中产生共鸣的不多，还有的机关党员对先进典型持无所谓态度，不愿当，也不想当。
（二）广大机关党员在全区经济社会的大发展中得到了很多实惠，物质条件有了极大改善，但是也造成了部分党员过于注重物质利益的驱动，滋长拜金主义思想，对党一贯倡导的无私奉献精神提出了挑战。一是在利益格局调整中心理失衡，一些党员聚在一起，喜欢谈论票子、房子，喜欢与工作环境好、福利待遇高的单位比，心理不平衡；二是追求个人利益开始公开化，有些党员干一些事情，总想得到回报，特别是当个人利益受到影响时，不再像过去那样自觉“讲风格”，极个别党员甚至为了私利，不惜以权谋私，以身试法，铤而走险；三是受腐朽思想文化侵蚀影响增多，极少数机关党员不能有效抵制“酒绿灯红”的不良风气影响，觉得机关工作紧张，压力大，需要喝酒聊天、赌博唱卡拉OK等放松放松。
（三）在扩大开放的大格局下，各种信息面广量大，获取信息的渠道非常广泛，一方面有利于机关党员开阔视野，打开思路，有助于工作的突破和创新，另一方面又使党员的思想动态难以把握，机关党员的思想日趋复杂化。过去机关党员了解情况、接受信息，主要是靠阅读报纸、传达文件和上政治课，渠道比较单一；现在高科技的传播媒介使各种信息随时传入机关，先进的和落后的、积极的和消极的统统交织在一起，使少数机关党员在信息的选择和接受上出现盲目性，导致在丰富多变的外界信息刺激和影响下，思想变化频率加快，周期缩短，有时一条新闻、一个信息、一则广告，都可能引发出党员的思想变化。
（四）经济社会的快速发展，为个人实现自我价值和施展才华提供了广阔的舞台，有利于激发机关党员民主平等意识和求知成才的愿望，但却容易出现崇尚个人奋斗和淡化纪律观念的现象，给机关的作风建设带来不利影响。一是机关党员求知成才愿望更加强烈。广大党员越来越感到现代社会发展的核心是竞争，要在参与竞争中站稳脚跟，有所发展，必须有真才实学。因此，热爱学习、渴望成才成为广大机关党员的自觉行动。二是民主平等的意识普遍增强。对民主平等的要求越来越高，使党内的民主空气更加浓厚。但同时由于受市场经济的负面影响，有些党员把商品交换的原则带到党内生活中来，致使一些正常的关系受到扭曲，出现了纯洁的同志关系被淡化，正常的工作关系被物化，唯利是交，无利不交的现象。三是个人与组织的关系也起了变化。过去，党员对组织很信任，有事找组织，有话对党讲。现在有的遇事往往是找老乡、找朋友托关系，甚至有的人跑官要官，这些问题严重地影响了机关的作风建设，也对机关党员队伍的教育管理造成了很大影响。
三、新时期机关党员发挥先锋模范作用的方法与途径
（一）切实巩固先进性教育成果，促进机关党员进一步树立党员意识。
“意识是行动的先导”，机关党员只有牢固树立党员意识，也能更好地发挥先锋模范作用。从去年开始的在全党开展的保持共产党员先进性教育活动，一方面是推进“三个代表”重要思想学习和实践的具体体现，是新形势下加强党的建设的重要举措，另一方面也是进一步增强广大党员的党员意识，自觉发挥先锋模范作用，更好地为人民群众服务。因此，进一步巩固先进性教育活动成果，是新时期机关党员发挥先锋模范作用的重要前题。首先，机关各级党组织要严格按照先进性教育活动的要求，依据本单位提出的保持共产党员先进性的具体标准，坚持不懈地抓下去，让机关党员在教育中真正得到帮助和提高。其次，要着眼机关党员思想变化实际，加强对机关所处的新环境与工作对象的研究，改变教育模式，实现从传统的灌输教育模式向灵活多样的教育形式转变，解决好吸引力、感染力和入脑入心问题；从事后教育向事前、事中教育转变，解决好“防患于未然”的问题；从以单位教育向单位教育和自我教育、家庭教育、社会教育一起抓的转变，解决好教育的“盲点”、“空白点”的问题，切实通过扎实有效的教育管理，积极引导机关党员增强时代意识和忧患意识，进一步巩固先进性教育成果，使自身的思想政治素质、能力素质能够适应新时代的要求，与时代同频共振。第三，强化对机关党员的日常教育管理，通过及时召开党员大会、支委会、党小组会等，进一步健全党内生活制度，严格党的组织生活，发挥党组织的监督管理作用。同时，认真开展好民主评议党员工作。民主评议党员是融合党员教育、管理、监督于一体的有效形式，是对党员进行教育管理和加强监督的重要措施。因此，机关各级党组织要认真开展好民主评议党员工作，对不能发挥作用的党员，要敢于批评教育，督促进步；对于工作表现突出、成绩显著的党员，要及时进行表彰奖励。另外，加强对机关党员“八小时外”的管理教育，增强机关党员的组织纪律观念。
（二）不断创新载体，为机关党员发挥先锋模范作用构建舞台。
党员发挥先锋模范作用，不仅需要良好的氛围和环境，更需要有其发挥作用的载体依托和运作机制，因此，各级机关党组织要不断拓宽党员发挥先锋模范作用的途径与渠道，使机关党员能够立足本职，充分发挥模范作用。首先，继续深入开展各类主题实践活动，如“一个党员一面旗帜”、“党员示范窗”、“党员示范窗”等等，对发挥党员群体的作用有着很好的促进效果，对于这些切实有效的载体，要继续予以坚持和推广。其次，不断完善“我是党员”主题行动。在今年开展的保持共产党员先进性教育中，我区结合实际，在全体党员中开展了“我是党员”主题行动，并且设计了“四千活动”载体（千名党员与困难家庭结对帮扶、千名党员下基层调研、千名党员参与社区建设、千名党员帮助失土农民和农村剩余劳动力再就业），为党员面对面地服务群众搭起了平台，取得了明显成效。因此，机关各级党组织要继续深化“四千活动”，不断丰富活动内容，进一步增强活动的吸引力和实际效果，切实使机关党员在活动中受教育，群众得利益。第三，要进一步做好典型引导工作，通过采取多种形式，广泛宣传郑培民、任长霞、王延勤等先进模范和去年全区抗击第九号台风“麦莎”中涌现出的许多先进事迹，在全区形成崇尚先进、学习先进的氛围，教育、激励机关党员自觉向先进典型学习，在本职岗位上建功立业。第四，大力提倡健康、向上、高雅的业余文化生活，通过经常组织摄影、书法、歌咏等活动比赛，从正面引导机关党员养成健康、文明的生活方式和高尚、自然的生活情趣，自觉地抵制社会上各类不良的行为，为净化整个社会风气起好积极的带头作用。
（三）完善监督管理机制，促使机关党员充分发挥先锋模范作用。
从实践看，如何提升机关党员的责任意识，有组织地引导他们积极参与到经济社会建设的各个层面，促使他们在实践中充分发挥模范带头作用，是当前党员教育的一大难点。因此，建立并实行严格的管理机制，仍是目前加强机关党员管理，规范、约束机关党员思想、行为，督促他们充分发挥先锋模范作用的有效措施。一是严格考核，强化组织监管。在健全必要的思想汇报、民主评议、活动签到等行之有效制度的同时，要建立完善考核制度，将机关党员的日常模范作用发挥情况作为机关事业单位工作人员平时考核的内容，作为选拔任用、评优评先的重要依据，加强督促检查，切实促进机关党员自觉参加各类组织活动。二是工作前移，进行谈话提醒。对于群众反映有损机关党员形象、不自觉履行党员义务的，要及时了解真实情况，并找当事人进行谈话提醒，直至作出严肃处理；要把机关党员先锋模范作用发挥情况作为在民主生活会上对照检查的重要内容，发现苗头性问题，及时进行批评教育。三是依靠群众，实行社会监管。对机关党员的监督仅仅停留在本单位或“八小时内”是远远不够的，还必须延伸到社会上、延伸到“八小时外”，因此，要通过聘请党风监督员、设立社区党员监督箱、检查《党员参与社区建设活动记录本》等形式与手段，真正建立起全方位、多层次的机关党员监督管理网络，促使机关党员发挥先锋模范作用由岗内向岗外、由单位向社会延伸。四是发动家属，搞好家庭监督，通过举办领导干部家属廉政培训会、逢年过节上门慰问等形式，与机关党员家属建立起经常性联系，引导机关党员家属配合党组织管好“身边人”，经常提醒，督促自觉遵守各项规定，自觉做好表率。