为全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节水减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，动员全社会力量，扎实做好节水降耗和污染减排工作，确保实现节水减排约束性指标，提高水的利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
一、充分认识实施节水减排工作的重要意义
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素，在国民经济和社会发展中具有重要的战略地位。水资源的紧缺已经成为我市国民经济与社会可持续发展的瓶颈制约。从我市的经济发展规划和水资源利用情况来看，节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。但总体上看，我市水资源利用方式粗放，用水效率和效益低下，用水浪费现象依然存在，水污染日趋严重。随着人口的增加和经济社会的发展，水资源短缺、水环境恶化的矛盾将会日益突出。为保证经济社会的可持续发展，必须统筹协调经济社会发展与水资源利用和保护的关系，进一步改革水资源管理体制，创新节水机制，全面实施节水增效减排工作。
通过调整经济结构、推广节水技术、提高管理水平，提高水资源利用效率和效益，以尽可能少的水资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。促使用水单位和个人在生活和生产的全过程中树立节水意识和观念，在水资源开发利用的各个环节，加强对水资源的节约和保护，逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型浪费，使有限的水资源保障人民饮水安全，发挥更大的经济社会效益，促进人与自然和谐相处，促进经济社会可持续发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，具有十分重要的意义。
二、节水减排工作的指导思想、原则和目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持水资源开发节约与保护并重，把节约放在首位的方针，以提高水资源利用效率和效益为核心，以改革水资源管理体制，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制为重点，强化节水措施，推进节水技术进步，提高全社会节水防污意识，形成节约用水，减少排放，强化水管理，保护水环境的生产模式和管理模式，通过水资源的合理使用、高效利用，从而达到既提高水资源的利用效率，又减少废污水的排放量。
原则：坚持以经济手段为主，发挥市场在水资源配置中的基础性作用；坚持以体制改革和制度建设为核心，促进全社会自觉节水；坚持全面规划、突出重点，节水优先、保护为本，经济合理、技术可行，对供水、用水、节水、治污与生态环境保护等基础设施所构成的水调配体系做出统筹的安排；坚持依靠科技进步，提高水资源利用效率和效益；坚持节水减污和污水处理回用相结合，促进污水资源再生利用；坚持保护与治污工程相结合，加强对污染源的治理，实行达标排放，同时充分考虑生态环境的重点保护区的生态用水需求；坚持工程措施与非工程措施相结合，统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护。
节水减排目标：到2010年，初步建立适应我市经济社会发展和工、农业建设要求的节水、防污型社会的政策法规体系、用水总量控制与定额管理相结合的节水管理体制和节水运行机制，形成与其相适应的水资源开发、利用、节约、保护和管理能力，增强全民节水意识，水资源利用效率和效益明显提高，行业用水结构趋于合理；万元GDP用水量下降率达到5%以上，通过农业节水改造、续建配套工程建设和相应节水措施的实施，灌溉水有效利用系数提高到0.455；新增工业用水量主要靠节水解决，新增量不超过1％，工业用水重复率达到65％，工业万元增加值取用水量下降到80立方米以下或每年下降5%以上，；城镇生活人均用水(含公共用水)不超过150升／人日，城镇生活用水基本采用节水器具，减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏，城市供水系统管网漏损率减少到14%，城市污水处理率和回用率分别达到60％和50％；农业用水实现“零增长”；主要污染物排放总量减少10％，所有工业企业的污水排放都要达标排放。
三、建立健全节水减排的体制和机制
逐步推行行为规范、运转协调、公正透明、精简高效的水资源管理体制。推进行政区域城乡涉水事务统一管理和监督，实行水资源统一规划、统一配置、统一调度、统一实施取水许可与水资源费征收、统一管理水量与水质。积极探索建立以政府为主导，水行政主管部门统一组织与监督、有关部门按照职责分工，协同负责的节水管理体制。
实行用水总量控制与定额管理相结合的制度。依据巴彦淖尔市水资源综合规划，明晰各行政区域的可用水量。按照自治区水行政主管部门颁布的行业用水定额，合理确定单位产品生产和服务的用水量指标。各旗县区根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的本行政区域可供用水量，制定年度用水计划，明确各行业、各部门、各单位的用水量指标，对本行政区域内的年度用水实行总量控制。严格执行水资源规划、建设项目水资源论证、取水许可、水平衡测试、计划用水制度，保证节水指标的落实。
实施水功能区管理制度。加强水功能区管理，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水域的纳污能力。要依据水环境和水资源承载能力，对排污量进行指标核定和动态管理，严格控制排污量。加快实施入河排污口设置审批管理，排污单位必须按照排污许可证规定排放污染物，严禁无证排放、超标排放。建立入河排污口登记制度和审批制度，对重要水功能区和重要排污口进行实时监控。重点加强饮用水水源地保护，确保城乡居民饮用水安全。
全面推进水价改革，建立科学合理的水价形成机制，利用经济手段促进节约用水。加大水资源费征收力度，扩大水资源费征收范围，实现水资源费按标准足额征收。按照补偿成本、合理收益原则确定再生水价格。改革水价计价方式，实施超计划、超定额累进加价制度。
引导公众广泛参与水资源管理。通过广泛深入的宣传教育，让公众了解水资源状况和政策法规及实施情况。要畅通公众参与管理的渠道，对关系广大群众日常生活的水量分配、水价制定等，要通过召开听证会、向社会公开征求意见等多种形式，保证用水户充分表达意见、民主参与决策。在农村牧区要积极培育和发展用水者协会。用水者协会实行民主决策、民主管理、民主监督，对水量分配、水价制定、水权转换，必要时需经过用水者协会同意。
四、把节约用水放在首位，提高水资源利用效率和效益
节约用水不能简单地理解为少用水或者限制用水。它是指通过采取行政、法律、经济、技术和宣传教育等综合手段，应用必要的、现实可行的工程措施和非工程措施，依靠科技进步和体制机制创新，提高用水的科技水平和管理水平，减少用水过程中不必要的损失和浪费，提高单方水的生产力，提高单方水的效率。通过水资源的合理使用、高效利用，从而达到既提高水资源的利用效率，又减少废污水的排放量。节水不仅可以增效减污，而且节水本身就是一种开源措施，通过节水既可节省开源的投入，又可减少治污的费用，并提高单方水的生产力和效率，一举数得。
大力实施了节水高效的现代灌溉农业和现代旱作农业，特别是把节水灌溉作为革命性的措施来抓，大力推广节水技术，调整种植结构，提高水的利用效率和生产效率，实现水资源利用的渠系节水与田间节水相结合，先进技术与传统技术相结合，工程措施与管理措施相结合，水利工程节水与农业结构调整、改善农业生产条件相结合，依靠和发挥农民节水的积极性与政府宏观扶持引导相结合。通过政府引导，典型示范，财政扶持等多种方式，充分调动农牧民节水的积极性，引导农牧民群众投资兴办节水灌溉工程，使其真正从节水中得到实惠。对灌区节水实行“两改一提高”，即通过以节水为中心的灌区更新改造和续建配套，以用水户参与管理为重要内容的灌区管理体制改革，提高灌溉用水效率。
工业节约用水要做到“三同时、四到位”，即建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用；取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。新建和扩建工业项目，在建设项目水资源论证报告书中必须包括用水、节水方案，并逐步建立和实施工业项目用水、节水评估制度，积极鼓励和支持节水技术改造和废水回用，制定有利于节水工作的奖惩措施。逐步建立行业万元国内生产总值用水量的参照体系，促进产业结构调整和节水技术的推广应用。工业用水重复利用率低于40％的地区，在达标之前不得新增工业用水量，并限制其新增工业项目用水指标的申请批复。
城镇生活用水积极推广节水器具的应用，提高生活用水效率，节约水资源。所有新建、改建、扩建的公共和民用建筑中，均不得继续使用不符合节水标准的用水器具。采取有效措施，加快城市供水管网技术改造，降低管网漏失率。
五、推广先进实用的节水技术，加快水资源优化配置
贯彻实施《中国节水技术政策大纲》，大力推广先进实用的农业节水、工业节水和城市生活节水技术。大力推进农业节水灌溉，推广高效输配水技术、田间节水灌溉技术、生物节水与农艺节水技术、多水源联合调度技术和非充分灌溉技术等。大力推广应用节水工艺，提高工业用水重复利用率、发展和应用冷却节水、热力和工艺系统节水、洗涤节水等技术，并配套完善相应设施。推广应用节水型器具、城市管网检漏防渗技术、公共建筑节水技术、市政环境节水技术等。
研究、开发和应用其他水源利用技术。鼓励企业采用废水处理回用技术，减少废水排放。建立和完善城市再生水利用技术体系，大力发展污水集中处理再生利用技术。
加强水资源配置工作，提高对水资源时间和空间上的调控能力。加快饮用水安全保障工程和重要水生态系统保护工程建设，推进地表水与地下水联调、水资源与其他水源统一配置，实现多水源联合调度、优化配置。水资源短缺地区，要遵循“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”原则，在综合考虑当地水资源挖潜、大力节水和水污染治理基础上，依据地区水资源规划实施调配水资源，增强水资源的宏观调控能力。
加快节水管理信息化建设。建设水量水质、地下水位自动监测系统，实时自动监测，实现水情数据自动采集、传输、处理和预报。加强取水用水退水监测与控制设施建设，在取用水各环节和重点，特别是工业重点用水系统、设备，安装计量设施和控制设施，实行计量用水。综合运用信息和决策技术，开发应用水资源和节水管理决策支持系统，推进水资源和节水管理信息化进程。
六、坚决治理水污染，加强水资源保护
认真贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》，并严格按照有关规定和水资源综合规划的有关要求，组织编制水污染防治规划，划分水功能区，确定污染物排放容量，实行水污染物总量控制，并分解到排污单位。要组织制定饮用水源保护规划，依法划定饮用水源保护区，严禁在饮用水源保护区内进行各项开发建设活动，禁止一切排污行为，重点保护好城镇生活饮用水水源地。
加强对地下水资源的保护。按照超采区划定报告，划定超采区保护范围，按照市政府决定，将狼山、乌拉山山前冲洪积扇和乌前旗额尔蹬布拉格淡水区作为全市农村牧区人畜饮水水源地进行保护，在三年内关闭这些地区工业企业的生产用水自备井，根据地下水采补情况有计划地部分关闭山前农业用水机电井，在黄灌区控制范围内逐步恢复黄灌或实施井渠双灌，使该地区的地下水资源采补平衡，确保人民群众的饮水安全，保障全市社会经济持续、协调、快速发展。
积极推行清洁生产，进一步消减污染物排放量，加大对工业污染源的治理。工业污染防治是全市水污染防治工作的一项重要任务。进一步加大“一控双达标”工作力度。对不能达标排放的企业，要责令其限期停产整顿或关闭。“十一五”期间，要使工业企业由主要污染物达标排放转向全面达标排放。
“十一五”期间，所有重点城镇都必须建设污水处理设施。到2010年，全市污水处理率应达到60％以上；要加强对城市污水处理设施和回用设施运营的监督管理。