以干部上挂工作为载体 创新干部培养锻炼新机制
中共**县委组织部
（2007年6月）
近几年来，**县以培养造就一支高层次、高素质、复合型的年轻干部队伍为目标，以求新、求活、求实为基本工作思路，紧紧围绕全县经济社会事业发展大局，以干部上挂工作为载体，不断创新干部挂职锻炼机制，取得了较好的成绩。
一、选派干部挂职锻炼的成因
多年来，**县委、县政府对干部队伍建设一直十分重视，坚持理论培训与实践锻炼相结合，采取党校培训、机关干部创办示范基地、联系企业、驻村蹲点等方式，使机关干部的政治理论素质和实际工作能力不断有新的提高，有力地推动了全县经济社会的持续快速发展。新的形势和任务，对干部队伍建设提出了新的更高的要求。特别是改革开放和发展社会主义市场经济的实践，迫切需要一支高层次、高素质、复合型的年轻干部队伍。他们意识到，在相对封闭的环境里，运用单一陈旧的手段，难以培养出适应现代化建设的人才。他们变革思维方式，运用开放的思维重新审视干部培养锻炼工作，学习借鉴外地的成功经验和做法，创新工作思路，采取灵活多样的方式，选派机关干部到上级机关挂职锻炼，让他们在新的环境、更高的层次、更广阔的舞台去接受锻炼和考验，开阔视野，更新观念，增长推进改革开放、驾驭市场经济的能力和本领。2001年他们进行了初步尝试，选派一名机关干部到省国土资源厅挂职，取得了理想效果。不仅达到了锻炼干部的目的，而且增进了与上级部门的联系，引进了大批的资金和项目，增强了探索实践的信心和决心。实践证明，上挂锻炼拓宽了干部学习培养领域，找到了干部实践锻炼新载体，提高了干部综合素质，有效地促进了我县经济社会事业的全面发展。
二、具体做法
为做好选派干部挂职锻炼工作，制定了《关于切实做好上挂干部工作意见》文件，明确了选派干部的条件要求、工作任务、选派方式及流程等。
1、严格挑选干部。坚持自下而上、上下结合的原则，采取单位推荐和个人自愿报名相结合的方式，由单位根据报名人员情况进行筛选，然后由县委组织部牵头对推荐的报名人员进行考察，坚持“选硬干部，硬选干部”的原则，根据挂职单位工作的需要和干部培训规划，选派德才素质较好、政策理论水平较高、有培养前途和发展潜力的年轻干部去挂职锻炼。
2、明确职责和任务。要求挂职干部在挂职锻炼期间，学习研究上级有关政策法规，增强政策观念，提高依法行政能力；学习挂职单位的先进管理理念和运作机制，提高综合协调和宏观决策、管理能力；抓住机遇，积极推介**，提高**的知名度；发挥与所挂职单位对口业务联系多的优势，积极争取上级部门对我县经济和社会各项事业的支持，大力引进资金、技术和项目。
3、完善管理措施。先后建立健全了《挂职干部工作十条守则》、《挂职工作四项纪律》等规章制度，对挂职干部的行为规范做出了明确规定。县委组织部负责挂职干部的组织、协调、督促、检查和考核等工作，挂职单位负责挂职干部的日常管理。县委组织部主动与挂职单位加强联系、沟通，并通过召开挂职干部座谈会、经验交流会、工作总结会等形式，及时了解掌握情况，实施跟踪管理。挂职期间，将在同一地区的挂职干部编为一个工作小组，推选一名组长，具体负责挂职干部的联络、协调工作。挂职干部每月向挂职单位汇报一次具体工作，每季度向县委组织部书面汇报一次思想情况。
4、加强考核，严格奖惩。采取日常考核与期满考核相结合的办法，日常考核以挂职干部在挂职单位的工作、生活表现为重点，定期或不定期派出人员到挂职单位对挂职干部进行考核；挂职期满后，会同有关部门，对挂职干部的德、能、勤、绩、廉、学等方面进行综合考核，考核结果记入本人档案。对表现突出、符合条件的，按照有关规定和程序优先提拔使用，或列为后备干部重点培养。
三、取得的主要成效
由于目标和任务明确，管理措施得力，挂职干部将压力转化为动力，在各自的工作岗位上，充分发挥自身优势，内引外联，努力开展工作，成效显著。
1、挂职干部学到了知识，解放了思想，开拓了思路，达到了培养锻炼干部的预期目的。上挂干部边干边学边思考，在工作中把握了上级的工作动态，在实践中掌握了项目推介、谈判等方面的知识，增强了组织协调等方面的能力。特别是处在一个全新的环境里，所见所闻，所经所历，使他们开阔了视野，提升了境界，切身感受到了那种时不我待、竞相发展的浓厚氛围。许多机关干部结合本地和个人实际，通过参照对比，进行了深入思考，写出了具有一定深度和高度的调研文章，提出了不少具有很强针对性和可操作性的意见和建议，有些进入决策层，得以推行落实。同时，挂职干部回来后，还把上级机关的一些理念、思路、工作方法和作风，渗透到了各自的工作之中，传播到了广大干部群众之中，为全县经济社会发展注入了生机和活力。
2、实现了上下联系沟通，争取到了上级部门的大力支持。上级领导机关工作面宽，信息灵通，挂职干部积极当好“联络员”、“宣传员”，在派出部门和上级机关之间架起一座联系沟通的桥梁，进一步联络了感情，增进了了解，为争取上级机关对**的大力支持提供了有效平台。几年来，累计选派干部到省、市等上级业务主管部门挂职42人次，引进各类项目80多个，立项资金近2亿多元，目前到位资金已超过1.5亿元，争取无偿资金8千多万元。
3、有效地宣传推介**，提高了**的知名度。挂职干部充分利用自身所处的层次高、领域广的优势，积极宣传推介**。同时，将有关政策和信息及时传递到我县，为领导决策提供依据。在外挂职的同志们积极利用一切机会、场合，介绍**丰富的自然资源，优越的招商环境，主导产业发展状况及前景，宣传**改革开放的大好形势和取得的喜人成就，讲解市委、市府实施“突破**”战略的好政策，让更多的人了解**、走进**，为上级机关有针对性的支持我县发展发挥了积极作用。
四、几点启示
选派优秀年轻干部挂职锻炼，搭建起了年轻干部干事创业、施展才华的平台，在实践锻炼中学习到了新知识，增长了新才干，为加快发展提供了有力的人才和智力支持，同时也极大地促进了县域经济和社会事业的全面发展。对此，我们有以下几点启示：
第一，要以创新的精神推进执政能力建设。对于基层党员干部队伍来讲，执政能力集中表现为推进发展和维护稳定的能力。**县按照中央的部署和要求，立足自身实际，重点围绕提高这两方面的能力，不断创新观念和思路，创新机制和方法，积极探索切实有效的路子，不断提高党员干部队伍的执政能力。**县创新干部培养锻炼机制，在加强干部队伍建设、提高执政能力方面进行了一些积极有益探索。
第二，要注重在实践中培养和识别干部。实践出真知，实践出才干。提高领导干部的实际能力和领导水平，实践是必需的途径。要积极拓宽渠道，创造条件，把干部推到上级机关去接受实践锻炼，积累经验，增长本领。同时实践也是检验能力、考证实绩的唯一标准。要把干部放到经济建设的主战场，真正变“相马”为“赛马”，拓宽识别、检验干部的视野和渠道，确保真正能选准、用好干部，树立正确的用人导向，进一步激发党员干部干事创业的热情。
第三，要善于用开放的思维指导和推动各项事业发展。**县运用开放的理念指导干部培养锻炼工作，不仅有效提升了干部队伍的素质和能力，而且在一定程度上解决了外部环境差、发展空间小，人才短缺、资金匮乏等问题，可谓是走出一步天地宽。当今时代是一个开放的时代。要树立开放的意识，无论是经济建设、社会事业发展，还是党的建设，都要放到更广阔的环境中，不断开辟新的途径，拓展新的空间，善于借鉴外部经验，利用各种资源，推动各项事业的发展。