刘三姐镇2021年马伶水库防洪抢险应急预案
一、总则
（一）编制目的
为了提高马伶水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。
（二）编制原则
1.贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险，力保水库工程安全”的原则。落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。
2.坚持统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗灾的原则。
3.坚持工程措施和非工程措施相结合的原则。
4.因地制宜、群专结合原则。对降雨、水文预报预警等专业性较强的工作，主要由相关专业队伍完成 ，充分发挥广大群众的积极性，因地制宜，建立在政府领导下的群测群防体系，专业队伍及时给予指导。
5.反映水库的致灾原因和致灾特点，对洪灾主要是采取预防和避让措施，通过预案的实施，能切实保障人民生命安全，减少财产损失。
（三）编制依据
制定本预案的依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。
（四）适用范围
本预案适用于马伶水库范围内洪灾的预防和应急处置。
二、马伶水库的基本情况
马伶水库位于宜州区西北部约20km，地理位置处于东经108°37′51″，北纬24°32′21″ ，是一座以灌溉为主的水库工程。工程于1959年10月竣工、2012年12月完成除险加固。坝址以上集雨面积2.7km2，原设计标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，相应洪流量5.7m3/s和10.4m3/s，相应库水位189.5m和100.00m。正常高水位为157.9m。总库容336万m3，其中调洪库容69万m3，有效库容267万m3。
枢纽工程由大坝、溢洪道、放水涵管组成。大坝为均质土坝，坝顶高程161.00m，最大坝高12.3m，坝顶长度253m。溢洪道一座，为开敞式溢洪道，进口高程157.8m，最大下泄流量10.44m3/s。放水设施为穿坝涵管，型式为浆砌石无压涵管。
通讯设施：以手机移动通讯为主。
工程效益：工程设计灌溉面积1500亩，实际灌溉面积300亩。
2010年汛期宜州区防汛指挥部下达的控制运行水位为156.00m。
水库下游影响：良村等1280多人及1500亩耕地。
三、抢险预案
（一）马伶水库行政责任人由刘三姐镇镇长负责。指挥部成员由镇直属各有关部门、镇政府工作人员及水利部门有关技术员组成，建立完善的防汛岗位责任制。
（二）做好充分的汛前准备工作。准备好必要的防汛抢险物资，成立固定的防汛抢险队伍，人员由区、镇、村抽调人员组成，以确保一旦水库出现险情，便可立即投入抢险。抢险队抢险的险工险段部位、负责人，由指挥长根据当时情况指定。
（三）确保通讯及交通。确保水库电话、岗位责任人电话或手机能随时与区防汛值班室联系，一旦发生险情，能及时汇报。险情发生时，交通抢险工具由区、镇防汛指挥部就近从区、镇直属机关单位、厂矿企业直接调用，任何单位、个人不得任意阻拦、拖延，违者依法惩处。
（四）马伶水库进库抢险路线为：宜州—良村公路到水库。汛期要确保上坝公路畅通。
（五）为确保水库大坝下游群众生命财产安全，一旦险情恶化，群众的疏散、撤退方案如下：
1.准备。由镇政府及各村屯有关负责人立即作好疏散群众的思想工作。
2.疏散及撤退。受灾群众撤退路线为：良村等各屯（其中左岸有平头山、下林场等2个自然屯，右岸有艾灯、良村、大塘、牛坪、里水枧、外水枧等6个自然屯）往村后面山上撤退（祥见附件2）。
四、指挥体系及职责
（一）组织机构
为加强水库洪灾防治组织领导，统一指挥、协调洪灾防治工作，成立刘三姐镇马伶水库洪灾防御指挥部，指挥部下设办公室，办公室主任由镇农业服务中心水利员牙毅担任，具体负责指挥机构的日常工作。马伶水库洪灾防御指挥部办公室设在刘三姐镇人民政府办公室。机构成员名单如下：
指 挥 长:黄 英 镇党委副书记、镇长 （18077828600）
副指挥长：吕 晓 镇党委副书记、人大主席 （18077835908）
李昌才 镇党委委员、副镇长（13377384449）
巫耿进 刘三姐派出所所长 （13607786633）
徐 萍 镇武装部副部长（15807888104）
成 员：吴有乾 镇农业服务中心主任（15977904558）
牙 毅 镇水利站站长（18977863343）
林桂花 镇民政主任（18776833004）
韦伶莉 镇卫生院院长（13407767912）
卢生宝 镇财政所所长 （13507785572）
杨镇荣 镇国土规建环保安监站站长（18978287666）
谢玄贵 镇林业站站长（13132708820）
梁孟玲 镇文广站站长 (18007782386）
洪灾防灾减灾实行行政首长负责制。在镇政府统一领导下，有关成员单位履行各自职责，密切配合，协同做好洪灾的防御工作。
（二）职责与分工
1.指挥长
负责洪灾害防御全面工作，督促检查洪灾防御预案措施及各级职责的落实，根据洪水预警汛情需要，有指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材和全面总动员等指挥权。
2.副指挥长
负责洪灾危险区、警戒区的监测、洪灾抢险。随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态，落实指挥长发布的防御抢险命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾，并负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。
3.办公室
主要任务是根据指挥长的指令，结合现场实际情况，具体组织实施抢险救灾工作；协调各部门之间的各项应急工作，并督促、检查、落实；及时向指挥长汇报灾情和救灾工作进展，统一向新闻单位提供灾情及应急工作等信息，做好宣传、报导等工作；协调各应急工作组按预案的分工及指挥部的指令，有效地开展各项应急工作。
4.信息与监测组
由气象、水文、水利、广电、镇政府和村委会等部门组成，负责对防汛、气象、水文等汛前各种信息的收集与传递，掌握库区域各村组巡测信号员反馈的水库溃坝、决堤等信息与暴雨洪水预测预报和险情灾情动态，及时为指挥机构指挥决策提供依据。
负责组织检查库区内水位的位移监视工作。确定专人定时、定点观测监视，及时向上级指挥部办公室提供山洪灾害有关情况、数据和信息。
5.转移组
由镇政府、派出所等部门组成，政府牵头。
根据防灾预案确定的方案，按照上级命令及预报通知，组织群众按预定的路线安全转移，一个不漏地动员到户到人，转移时按照先人员后财产，先老、弱、病、残、儿童和妇女，后一般人员的原则进行。必要时可强制其转移，同时确保转移途中和安置后的人员安全，并负责转移后群众财产的保护。
6.紧急抢险救灾组
主要任务是组织抢险队伍抢救受灾人员，动员受灾害威胁的群众疏散避灾，情况危急时，可强制组织避灾疏散；对己发生的灾害或可能引发的次生灾害进行抢险，抢修或保护供水、供电等生命线工程。
在洪灾防御区内由刘三姐镇政府组织建立了一支100人的民兵应急抢险队，在紧急情况下，抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令进行有序的抢险救援工作。刘三姐镇政府每年组织抢险队员实地集训演练，掌握洪灾防御抢险的基本知识。在紧急抢险时，抢险队员要一切听从指挥部调遣，积极参与抢险救援工作。
7.医疗救护与卫生防疫组
由镇卫生院和各村医疗合作室组成。镇卫生院牵头。
主要任务是做好急救准备工作，包括所需药品、医疗器械、卫生安全设备等。
8.治安、交通和通讯组
由派出所、国土规建环保安监站组成。派出所牵头。
主要任务是维护社会治安，迅速疏导交通疏散灾民，保障交通干线安全，保证抢险救灾工作顺利进行，打击各种违法活动。
9.基本生活保障组
由民政、财政等部门组成。民政办牵头。
主要任务是及时设置避险场所及救济物资供应点，做好救济物资的供应、调配和管理，妥善安排避险人员的生活，做好保险理赔工作。
五、洪灾预报预警方案
建立镇、村、组三级洪灾警报通讯网，利用有线及无线通讯、广播电视等传媒，及时发布洪灾预报。在没有通讯设施的情况下，可采取报警器、高音喇叭、锣鼓、燃放烟火等方式报警。
建立群防组织。洪灾易发区要派专人设立观察哨，在降暴雨过程中或降雨后，发现有发生洪灾的前兆时，要及时发布警报，采取措施，组织群众安全避险。
六、避险和人员转移方案
（一）预警程序及信号传递方式
为使洪灾防御指挥体系科学、准确地指挥人民群众及时避灾、躲灾，在一般情况下，按镇——村——组——户的次序进行预警；紧急情况下按镇——村——组的次序进行预警。
镇防汛办接到区防汛指挥部的险情通知立即电话通知至各村、组，各村组在预警期内24小时连续监测巡视，发现险情立即发出警报信号，通知至各户，并将各有关信息反馈给镇防汛办，镇防汛办立即报告区防汛办，如遇紧急情况（大坝溃决等），村组可直接报告区防汛办，由区指挥部统一指挥。
（二）预警、报警信号设置
预警信号为电视、广播、电话，镇防汛办接到雨情、水情信息后，通过电话通知到各村、屯、户。
如遇险情，由各报警点和信息员发出警报信号，警报信号的设置可因地制宜，一般警报信号可设置为喊话器、敲锣和警报器等方式，必须有两种设施可以利用。
（三）洪灾的避险措施主要是撤离避险和就地避险
由于洪水具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，危害很大，洪水常造成人员伤亡，毁坏房屋、田地、道路和桥梁等，甚至可能导致水坝、山塘溃决，对国民经济和人民生命财产造成危害。当发生洪灾时，撤离避险的难度大，造成的灾害也大。因此这些村屯应先实施就地避险，而后视情况再进行撤离。
洪灾避险的实施程序如下：
1.当暴雨发生时，向各有关村屯和单位发布就地避险预警信号。
2.当暴雨量有可能诱发洪水时，应立即实施就地避险方案，并作好如下工作：首先组织抢险突击队，抢筑避险地的导流堤，同时密切监视洪水险情，根据实际情况，适时发布撤离避险预警信号。
3.根据洪水预报，将要发生洪水淹没时，各有关村屯和单位发布撤离避险警报，有组织的指挥群众撤离避险。
七、抢险方案
建立起武装部、民兵、机动抢险队和群众组织等各级抢险队伍，加强培训和演练，做到召之能来，来之能战，战之能胜。制定抢险方案，贯彻“以人为本”的基本原则，先抢救人员，其后是财产设备等。
村屯要成立以基层民兵为主体的应急抢险队，每个灾害点（村组）均需根据本区域地形及人员分布情况确定若干名信号发送员。调查本地区洪灾的类型、特点，明确细化危险区、警戒区和安全区（简称“三区”）的范围，具体到村组、到人。调查“三区”范围内的村组、人口。依据地形特点、洪灾类型、人口数量以及工程情况等，标明危险区、警戒区向安全区转移的路线，注明临时避灾的地点。划定成灾暴雨等级，确定避灾的预警程序、规定预警信号和信号发送的手段，在最短时间内，抢救受灾人员和财产。
八、防汛抢险物资筹备方案
镇洪灾防灾减灾指挥办已储备了部分必须的抢险物资，保证抢险工作顺利进行。抢险物资有木材、砂石、土料、纺织袋、柴油、应急照明设备等，抢险物资储存在交通方便，距离洪灾易发区较近的地方，规范管理，装运快捷。
九、救灾措施
组织临阵抢险，是避免和减少洪灾损失的重要措施。汛期前，组织精干的抢险队伍，以本地机动抢险队、民兵和预备役部队为主，并吸收防洪区域附近的强壮群众组成。抢险队伍必须做到纪律严明、组织落实、保证召之能来，来之能战，战之能胜。
木材、砂石、土料、纺织袋、汽油、柴油等抢险物资已到位。保证及时将物资和人力运送到灾害抢护现场。
安全地方选择的原则是：一是地形高，开阔，无山洪、泥石流、滑坡和崩塌发生的地区；二是靠近交通线，若撤离的距离较远，便于车辆运输；三是如无其他选择，就往本屯的后山后岭撤离。
听到撤离的警报后，不要惊慌失措，要沉着应付，抗灾抢险的指挥人员和单位的负责人，应迅速组织群众，按规划的出口撤离；一般群众应主动协助指挥人员帮助照顾好周围的老、弱、病、残、孕等迅速撤离危险区。撤离的顺序是先人后物和其它财产。
附件：1.马伶水库防洪抢险防御方案
2.马伶水库下游安全转移措施
3.马伶水库下游地理位置图
附件1 马伶水库防洪抢险防御方案
附件2 马伶水库下游安全转移措施
洪 水 区 | 合 计 | 左 岸 | 右 岸 | |||||||||||||||
平头山 | 下林场 | 艾灯 | 良村 | 大塘 | 牛坪 | 里水枧 | 外水枧 | |||||||||||
受灾总人口（人） | 1279 | 213 | 93 | 116 | 332 | 217 | 23 | 89 | 196 | |||||||||
转移人口 (人) | 1279 | 213 | 93 | 116 | 332 | 217 | 23 | 89 | 196 | |||||||||
转移物资 (吨) | 158 | 26 | 12 | 14 | 41 | 27 | 3 | 11 | 24 | |||||||||
需救援人数 (人) | ||||||||||||||||||
需车辆 (辆) | ||||||||||||||||||
需船只 (只) | ||||||||||||||||||
转移地点 及 路 线 | 村 后 面 山 | 村 后 面 山 | 村 后 面 山 | 村 后 面 岭 | 村 后 面 山 | 村 后 面 山 | 村 后 面 山 | 村 后 面 山 | ||||||||||