随着社会的进步、经济的发展、生活水平的提高 , 农村居民对 家庭居住条件日益要求完善 , 出现了一部份片面的追求 " 庄园式、别墅式、豪宅式 " 的农村个人建房 , 村庄建设用地粗放与城乡经济 和社会可持续发展极不协调 , 严重的与国家 " 十分珍惜、合理利用土 地和切实保护耕地 " 的基本国策发生了冲突 , 萌发了大量土地资源 被破坏的违法违纪现象。为切实履行国土资源管理职责和做好服务 保障工作 , 达到即能改善农民居住条件 , 又可以节约集约用地 , 加 快社会主义新农村建设的步伐的目的 , 结合我县就农村个人建房问 题作以下分析和探讨 :
一、违法现象
1 、少批多占 , 超过批准面积非法占地 ;
2 、改变地类 , 虚报地类或人为改变地类骗取批准 ;
3 、异地建房 , 不在批准的位置建筑 ;
4 、非法转让 , 多次申请宅基地并非法转让赢利 ;
5 、以租代征 , 以租用方式代替集体土地征用 , 规避法律程序和税费。
6 、越权批地 , 当地政府、村集体经济组织为牟取经济利益越权 收费违法批地。
二、违法现状
1 、从违法主体上看 , 政府、村集体经济组织的违法占多数。在大量的土地资源违法案件中 , 政府、村集体经济组织的违法案件比 重逐年让升 , 而且许多个人违法 , 表面上看是自然人、法人违法 ,但实上大多数的违法案件往往有政府、村干部或单位的国家工作人员背后默许甚至授意。这是一个新的特点 , 并且具有倾向性、规律 性。
2 、从违法分布上看 , 重点区域和分散区域违法并存。以往一般多发在城镇范围中、工业开发区和城郊结合部等区域 , 但现今随着经济的发展、处来人口的不断涌入 , 土地资源违法逐步向农村、山区地段扩散。
3 、从违法类型上看 , 程序上的违法逐渐增多。现今的土地资源违法案件已不仅仅是未批先建、少批多建、集体土地非法买卖等违 法行为 , 同时在土地报批、土地审批过程中程序违法也常有发生。程序不够规范、不到位。
4 、从违法性质上看 , 历史问题与现实违法交织。许多违法行为是历史遗留问题 , 同时又有近几年新出现的违法 , 由于历史与现实 的因素交织在一起 , 难以妥善查处。
三、执法矛盾
在执法监察工作中 , 执法难难问题始终没有从根本上得到解决，案件查处工作机制反应不够灵敏 , 抓典型违法案件的主动性不高 ; 执法工作中不畏难情绪 , 执法不严的现象还在一程序上存在 ; 案件 查处的社会效果不够理想 ; 执法监察队伍建设还不能完全适应工作的需要。执法难、难执法、法难执的状况还未发生根本改变 , 突出 的有以下三对矛盾 :
1 、严格执法与管理体制之间的矛盾。法律规定 , 县级以上地方 人民政府具有管理土地的职能 , 地方政府在思想上不能认识到位、端正思想 , 没有牢固树立科学发展观和正确政绩观 , 仍热衷仿效处延扩张,粗放型增长,打着 " 发展无罪 " 的旗号 , 以牺牲资源求得经济发展。国土部门作为政府职能部门 , 在现有的管理体制下难以对政府违 法做到秉公执法 , 查处到位。
2 、严格执法与执法手段疲软的矛盾。虽然对土地违法案件的法 律法规比较明确 , 但是在具体实施中有许多困难 , 如是对政府违法就 难以处理。而且执法监察过程中的力度不够 , 缺乏应有装备设施 , 如 果强制执行 , 程序复杂 , 时间太长 , 这些与严格执法和保护土地资源的要求很不适应。
3 、严格执法与执法队伍的现状的矛盾。对照目前土地执法监察 的任务 , 现有的执法管理机构和队伍远远不适应。在力量上明显不足 , 在编在岗的执法监察人员偏少。乡镇国土资源所的力量薄弱 , 工作基 本处于被动状态 , 在人员素质上也是参差不齐 , 存在工作作风或工作 责任心等差距。
四、工作对策
" 闯出一条路来 , 坚持依法行政 , 确保执法到位 " 。积极适应新 的形势 , 发扬肯钻、肯干、不畏难、不怕苦、不怕累精神 , 总结经验 教训 , 提高创新意识 , 学会创造性开展工作 , 严肃查处大案要案和典型案件 , 用事实说话。
1 、提高自身素质。①加强理论学习。要自觉加强对国土资源法 律、法规、业务知识学习 , 提高业务素质 , 熟练掌握与本执法岗位相 关的法律知识 , 严格依照法律规定的职权和程序从事管理事务。①加 强思想教育。要树立正确的世界观、权利观、执法观、公正观、效率 观等先进的执法理念 , 确保执法人员人人有事干 , 人人能干事 , 人人 干成事 , 进一步提高执监察人员的工作能力、办案水平。
2 、弃实工作基础。①抓好制度落实。真正落实动态巡查、案件 举报、案件查处、督办、会审、报告备案、过错责任追究等一系列的执法监察规章制度。按制度确定的程序办事 , 按制度的要求来管事管 人 ; ①加强法制宣传。继续加强国土资源法律法规及政策的宣传 , 提 高全民守法、珍惜国土资源的意识 , 进一步提高地方政府领导保护和合理利用开发矿产资源的意识 , 增强广大干部、群众特别是各级领导 干部的矿产忧患意识和法制意识。①做好信访、督办工作。依照职责范围、权限切实解决群众反映问题 , 按照法律规定落实好各级各部门 督办的事件 , 积极主动排除在国土资源工作中影响社会经济的不稳定 因素 ; ④理顺管理机制。对县级、乡镇国土资源所实行垂直管理 , 真 正做到国土资源管理系统的人、事、物、财均实行条管。
3 、取得领导支持。当前 " 执法难、难执法 " 的问题相当突出。 " 领 导工程 " 、 " 政绩工程 " 、 " 条子项目 " 难以查处。面对这种情况 , 我们 执法人员必须严格依法行政 , 努力增强抗干扰能力 , 敢于碰硬 , 勇于 较真 , 要有刚正不阿、执法山的品格。当然 , 在敢于碰硬 , 勇于较真的同时 , 我们也不断要讲究策略 , 主要争取领导支持。
4 、强化执法手段和力度。加强与公安检察法院、纪检监察及市 局执法支队等部门的办调 , 形成合力。坚持案件查处的公开曝光、公 开调查、公开处罚、公开追究责任原则 ; 严肃查处非法占地、非法转让、越权批地等各种土地违法行为 , 确保每一案件依法依程序查处到 位 , 真正做到查处一案 , 教育一片、震动一方。
5 、加大办案保障。①加大经费投入。积极办理土地违法案件 ,保障办案经费。②配备执法工具。要配备执法监察专用车、照相摄像 器材等办案工具。③落实执法津贴。基于执法工作的特殊性 , 要依照 相关政策规定发放执法津贴 , 以提高执法人员的积极性。④建立国土资源公安机制。
6 、作好村庄规划。①科学预测 , 调整村庄布局。按照工业化、城市化进程的客观要求 , 根据各地不同的经济发展水平等具体情况 ,通过科学预测 , 实行并村联组 , 调整乡镇、村布局 , 确定城镇、村庄 的保留对象、数量以及未来村镇的分布等。②因地制宜 , 明确规划思 路。要坚持从实际出发和尊重农民意愿两个原则 , 根据 " 撤并自然村 , 整治空心、村 , 建设中心村 , 改造城中村 " 的总体思路编制村庄规划。③精心组织 , 提高规划质量。在编制村庄规划时 , 要充分考虑区域现 状 , 结合地形地貌和风土人情 , 体现 " 以人为本 " 理念 , 坚持节约集 约用地要求 , 强化居住质量 , 融入周边环境 , 加强规划的前瞻性和可操作性。