积极开拓思路，全方位加强项目建设
一、拓宽项目开发渠道新思路，夯实发展基础
项目是经济工作中一项十分重要的发展资源，要实现跨越发展，加速前进，必须有一批强有力的项目作为支撑。策划、筛选、储备好一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射能力强的重大项目，是保持和扩大我市固定资产投资规模，确保国民经济持续稳定健康发展的关键环节。在中央、省市扩大项目投资、拉动内需的形势下，我市项目储备不足的矛盾日益突出，主要表现在项目储备数量偏少，项目结构不合理，前期工作不深，项目征集、储备渠道狭窄，思路不开拓等。因此，我们在大力引进好项目，吸引外资参与城市建设的同时，更要强调以项目为载体，通过自主开发的好项目平台来激活投资市场，保证经济的发展后劲。
1.认真研究、把握项目的策划方向与课题。及时了解、掌握国家产业政策导向和省、市“十五”规划与重点大中型项目规划要求，确定与发布当前和近一段时期内的项目研究策划方向和重点。根据我市实际情况，项目的主要策划方向主要有：一、围绕生产力布局规划，策划基础设施项目；二、围绕城市化发展战略策划社会事业、城建环保项目；三、围绕调整、优化产业结构，研究农业产业化、产业规模化、高新技术产业化及可持续发展的竞争性项目。在选择课题中还应充分考虑政策因素、地方优势因素、市场因素、存量因素、技术因素和可持续发展的原则等方面，结合本市的产业结构和资源优势，选择出切合实际的政策与课题向全社会进行推广与发布。
2.促进项目储备主体的多元化。充分发挥各有关部门以及大型企业集团、科研机构、研究机构共同策划储备的积极性，调动全社会力量共同参与项目的研究开发与策划，改变项目储备不足、雷同化、低级化的状况。对属于要政府直接推动和操作的基础性、社会公益性项目由政府行业主管部门为主策划，而竞争性项目则由政府部门提出项目开发政策与导向，积极引导国有企业、非国有经济成分企业进行策划与运作，同时鼓励科研机构、高等院校、政策研究机构、群众团体及民间咨询机构参与对项目的研究开发。
3.从项目的来源上，改变单纯由县（市）区各有关部门逐级搜集上报的办法，建立广泛地参与机制，集思广益。政府部门应进一步开拓思路，多渠道，多方位地发布项目研究、策划的导向与课题，征集储备项目，充分利用报刊、杂志、电台、电视及互联网、政府信息网等现代化手段向社会公开征集项目，或直接进入大专院校收集研究成果。甚至走出去，与兄弟地市互通有无，沟通项目储备新思路、新创意与新点子。
4.设立专门机构，加强对项目储备工作的领导、协调和组织。为了切实加强和落实重点建设项目储备和研发，建立项目研究、策划新机制，实现在建项目和前期项目滚动发展，应尽快配套设立专门的“项目策划储备管理协调小组”，指派专人负责，根据省、市有关规划要求，结合实际，制定出“福州市建设项目策划储备管理办法”，建立并逐步完善“建设项目储备信息数据库”，对收集的项目及时予以筛选取舍，不断充实重点项目储备库，对符合国家产业政策导向、有市场前期的项目及时给予推介和招商，真正做到我市重点项目“储备一批、前期一批、在建一批”滚动发展的大好局面。
5.加大以项目储备、开发、投资为主题的宣传力度。通过各种媒体，组织各种活动，大力宣传项目在发展经济、扩大经济总量及调整经济结构中的重要作用，努力形成全社会共同关心，共同推进项目储备的良好局面，形成全民创业氛围，同时积极扶持各界人士及各类民间资本参与开发项目和投资项目，推动社会资本投资创业。
二、改善重点项目前期工作和管理，多渠道加强前期工作投入
前期工作是重点建设的关键性基础工作,前期工作的质量将直接关系到项目进度、资金筹措和投资效益，关系到经济发展的后劲。多年来的实践证明，按规定的建设程序扎实做好前期工作，通过科学规划、民主决策确定的建设项目，投资效益明显；反之，则会出现延误建设机遇，建设进度缓慢，甚至造成经济损失严重等情况。因此，必须强调进一步强化重大项目的前期工作，把各项工作作深、作细、作实、作透，确保项目前期工作质量和深度，为建设好项目，尽快发挥投资效益，进而拉动全市经济高速增长奠定下良好基础。
1.强化对重点项目前期工作的跟踪、管理力度，提高项目前期工作质量。对我市重点项目的前期工作要狠下功夫，给予重点关注与扶持，深化项目的评估立项等工作，争取更多的项目摆上国家、省及开行、世行、亚行等的计划盘子。市直各相关部门应在项目规划、编制、筹建班子、资金拼盘等方面，按审批部门的有关意见进行密切配合，不折不扣地完成，以全市一盘棋的观念共同推进项目前期工作，对需要国家、省审批的项目，要组织力量跟踪催批，争取提前动工建设一批重大项目。重点是在跟踪落实三环路二期工程、南江滨大道一期工程、湾边特大桥三项申报世行贷款项目的国家计委立项批复工作的同时，结合我省推进城市污水处理产业化要求，加快推进南台岛内河整治工程、连坂污水处理厂、洋里污水处理厂二期等三个申请亚行贷款前期工作。并切实抓好长乐国际机场高速公路、红庙岭垃圾治理工程、温福铁路、轨道交通等一批幅射范围广、关联度大、对我市经济建设具有重大意义的重大前期项目的前期推进工作。
2.开拓思路，采取有效措施，严把前期工作质量关。要从重大项目的方案论证、可行性研究、专题研究等有关设计文件开始严把前期工作质量关，选择有资质和一定经验的设计单位负责，多方比选，科学编制。在经费和时间许可的情况下，要试行改变以往直接委托设计部门的办法，广泛运用招投标方法选择勘察、设计、咨询单位，从源头把好项目质量。同时在项目决策过程中试行专家咨询制度，对影响面大的重大项目，可通过政府公务网对外发布，向社会各界广泛征求意见。
3.建立激励和约束机制。按项目前期工作阶段的各个环节进行分解，明确目标任务、具体负责单位及负责人，务必做到任务到位，责任到人。建立健全项目前期工作奖惩制度，加强重大建设项目前期工作的跟踪检查、量化考核和绩效考核，对完成好工作班子、筹建单位、设计部门在每年的重点建设工作会议上给予表彰和鼓励，对进展慢，差错多，影响工作进度的单位及个人给予通报批评。同时要完善建设项目前期工作的咨询、评估体系，为实行奖惩制度提供可靠的依据。
三、规范重点项目管理，更好地发挥市场机制作用。
近几年，我市不断扩大投资规模，相续建成江滨大道、三县洲闽江大桥、福泉高速公路福州连接、中华映管、东南汽车等一批对我市国民经济和社会发展有重大影响的交通、能源、水利、城市基础设施、社会事业及工业技改重点项目，对优化产业结构，拉动内需，改善投资环境，增强经济发展后劲发挥了重要作用，极大地提升了我市综合经济实力。但在重点建设领域也还存在一些不足和问题，对此我们应该引起高度重视，积极探索新思路、新方法，推进重点建设工作健康、有序、快速发展。
1.进一步强化项目领导分工责任制，确保重点建设项目实施。建立健全重点建设领导目标跟踪责任制,对重点建设项目实行市委书记、市长对重点项目挂总帅;市委副书记按分工抓有代表性的重大项目;常务副市长负责协调重点项目立项、可研报批、融资协调及掌握目标进展工作;责任领导按市委常委、副市长各自分工的重点项目具体负责。把重点建设完成情况作为分管领导和责任人员的政绩和业绩考核内容,强化搞好重点建设的领导责任。坚持对责任领导、责任部门、业主单位和施工单位实施“三个层次”（即市级管理、县（市）级管理、市直部门管理）、“四个环节”（即项目储备、合同立项、开工、投产）和“五定”（即定业主单位、定计划目标、定责任部门、定责任人、定市级分管领导）的管理办法,建立监督制度,狠抓工作落实。同时，积极推行和深化项目法人投资责任制,对重点建设项目坚持实行业主负责制,由业主单位负责项目的筹资、设计、建设和管理全过程。政府及有关部门要不断提高管理水平和市场意识，正确处理政府与市场的关系，逐步减少政府对市场的干预，从具体建设事务中超脱出来,主要通过建立健全工程投投标、预决算等多项管理制度来加强对重点工程的指导、服务和监督,形成高效有序的重点工程建设机制,进而更有效地促进各项重点项目高质量、按时、顺利地建设。
2.制定、规范并细化我市重点建设管理办法，提高项目管理的规范性和协调性。我市应参照先进地市的作法，制定出台我市重点建设管理办法，对重点项目的优惠政策与措施进行逐步规范与细化，并形成正式文件下达，使重点项目管理有章可循，有法可依。另一方面还要加强项目建设单位的法制意识，做到有法必依，这是规范工程建设行为、推进我国重大建设项目走向良性循环发展轨道的必要条件。
3.努力抓好重点项目服务保障工作。有关各部门要认真抓好重点项目服务工作,做到急重点项目之所急、帮重点建设之所需,为重点建设创造良好的外部环境,坚决制止“吃重点、卡重点、揩重点油”。对重点项目在规划、征地、拆迁、建设等方面实行优质服务,简化审批手续,提高办事效率,提供配套服务，并下大力气继续清理各种乱收费行为,为重点建设提供一个宽松环境。主要措施有：
(1)市财政、金融等有关责任部门和有资金自筹任务的各县（市）区政府和企事业单位，应当按重点项目的投资计划和工程进度优先安排并及时拨付财政资金、贷款资金或自筹资金，确保项目的建设需要。
(2)市国土资源部门、林业部门和有关地方政府要先保证市重点项目用地，对市重点项目征地需交纳的耕地开垦费等建议按省里的作法，按一定的优惠标准收取。同时负责征地的各级、各部门要按照征地协议及时交地，保证重点项目施工需要。
(3)重点项目所在的县、区、村、镇政府要及时解决项目建设中遇到的征地拆迁、地材供应、社会治安、后勤保障等地方问题，为重点项目创造良好的建设环境。
(4)各级、各部门要积极主动地对重点项目的实施提供服务，规定保障市重点项目实施的具体措施、方法，明确职责，简化各项审批环节，提高效率，为重点项目创造优良的建设软环境。对市重点项目按规定必须交纳的费用，一律按规定的下限优惠收取。
(5)电力、供水、交通、铁路、民航、邮电等单位，应当优先考虑重点项目施工和生产的用电、用水、物资运输和邮电通信等方面的需要。
(6)为市重点项目直接配套的项目，应当按照市重点项目的建设进度要求，同步安排建设。为配套项目提供建设资金的部门和单位，应当保证按照项目的建设进度拨付建设资金。
4.加强重点项目的融资,多渠道筹集建设资金。进一步加大融资力度,一方面各有关部门要狠抓已落实的国债资金、开行贷款和专业银行贷款未到位部分资金的到位,争取早到位、到足位，保证在建工程按计划进行。另一方面,要进一步探索多渠道融资方式,积极探索以少量财政资金引导大量社会和银行资金投入重点项目建设路子。同时继续积极争取国债资金、世行贷款、亚行贷款、开行贷款以及各专业银行贷款资金投入重点项目建设，并努力扩大重点项目利用外资的规模,继续推出一批重点项目利用外资,力争项目境外融资有新的突破。
5.探索和发展综合型建设项目管理中介公司，提高我市重大建设项目管理的水平和国际竞争力。从国外先进国家的经验来看，大力发展综合型项目管理中介公司，是公共工程建设管理发展的一大趋势，可借助大型建设项目管理公司的管理经验，以及良好的业绩信誉，帮助项目业主对投资和工期进行控制，能有效避免上一个项目、组建一个管理单位，在没有经验的的情况下产生的人、财、物的浪费。因此，我市可试行打破部门及地区界限，实施项目建设单位的重组和调整，将项目建设管理单位做大做强，培育综合型、一体化的工程建设管理公司，从而改进公共工程建设的管理方式，提高政府投资的乘数效应。
6.发挥市场效益，鼓励民间投资主体逐步进入基础设施重点项目建设。改变多年来形成的基础设施主要由政府投资经营的局面，除个别关系国家安全和必须由政府垄断的基础设施外，其余项目逐步允许各类投资主体进入。首先以污水处理、垃圾处理、道路等经营性基础设施项目作为切入点，研究探索产业化运作方式。项目投资主体以投投标方式确定，并按照国家相关政策，鼓励社会各类投资主体采取参股、控股、独资、收购等方式参与基础设施项目建设，积极尝试采用BOT(建设—经营—移交)、B00T(建设—拥有—经营—转让)、TOT(转让—经营—移交)、PPPS(国家—私人合营公司)等多种融资建设形式。
总之，我市应积极开发思路，通过规划、实施、建设一批产业关联度、科技含量和附加值较高，市场前景、经济效益和社会效益良好，具有福州特色和比较优势，对国民经济和社会发展起重要支撑、带动和促进作用的重大项目，作为新的生产力发展的重要载体，带动中小项目，形成新的经济增长点，改善投资环境，促进产业升级，增强我市经济发展后劲。