关于小水电开发中矛盾纠纷及遗留问题的调研报告—**县水利局
2002年以来，我县加大了改革开放的力度，要求充分利用本地资源，逐步将资源优势转化成经济优势。针对我县水力资源十分丰富的现状，我县相继出台了《**县关于加强水电资源开发规范管理的规定》、《**县水电资源有偿转让办法》等一系列关于小水电开发的优惠政策，为我县水电资源开发营造了良好的投资环境，并鼓励多渠道投入资金开发小水电。到目前，我县共审批兴建小水电站102处（其中完成58处，在建35处，9处正在筹建中），总装机容量达10.6万千瓦，是建国50年以来建成电站装机容量总和（2.78万千瓦）的三倍多。这些电站全面投产后，将年新增发电量2.6亿度，每年直接增加供电收入3800万元，增加税收600万元。这些电站的建设，将为我县财政收入的增长、促进县域经济发展及下岗职工和农村富余劳力的就业做出积极的贡献。
小水电的开发对促进我县经济的发展起到很大的作用，但小水电的开发建设也出现了一些矛盾和问题，有待于进一步得到解决。据调查，凡我县水电开发项目都或多或少地出现过矛盾和纠纷。经统计，我县共发生大的水电开发矛盾和纠纷10多起。这些矛盾的产生，对我县社会稳定产生了一定的影响。为认真解决这些问题,今年4月，我们组织人员对我县在小水电开发建设中存在的矛盾、纠纷和遗留问题进行了调研，现就有关情况报告如下：
一、小水电开发建设中存在的矛盾和问题
1、开发商与当地群众的矛盾。按照有关法律和政策的规定，水资源开发必须在不影响当地群众的生活用水和农田灌溉、且不改变水的流向的前提下合理开发，并要求与当地村组签订引水协议。一些开发商只顾自己的眼前利益，盲目追求投入少、见效快的经营目的，只与村、组领导联系，很少与村民沟通，有的甚至用利益诱惑村组领导，使其在引水协议上签字。电站建成后，由于当地村组领导的更换，再加之电站的生产的确对当地村民的生活用水和农田灌溉带来了一定的影响，引起了村民的不满而出现的村民与开发商的矛盾；另外，一些工作细致的开发商在水资源开发建设前，引水协议征求了各家各户的意见，并经过签字同意，但在开发建设过程中，有些当地群众认为该电站的效益较好，当时签字签亏了，于是便产生了“红眼病”，反口不履行协议，向开发商提出一些不合理的要求，一旦不合理要求得不到满足，就故意阻工或在土地征用过程中故意刁难、漫天要价。
2、开发商与开发商之间的矛盾。由于电站建设中，引水渠道较长，经过的地域往往不是一两个村组的地域范围，因此出现了同一水源几个开发商争夺的矛盾。2003年水庙镇双桥村的江背岭电站与杉坪电站的矛盾就是一个典型。这两个电站的发电引水来自同一水源，而该水源又不能同时满足这两个电站生产的需要，为获得该水源的取水许可权，双方进行了长达三年的矛盾纠纷，出现了多次群体性械斗的流血事件，为寻求解决矛盾的办法，双方组织人员多次上访到省、市，严重影响了当地的生产秩序和社会安定，在本县造成了很大的影响。
二、解决这些矛盾和问题和办法
1、强化教育。通过法制宣传教育，让开发商和广大群众深入了解法律、法规和我县有关小水电开发建设的有关政策，提高村民的守法意识和合同意识，自觉做诚信公民。
2、加强领导。在水电开发审批过程中，各部门要深入基层，广泛调研，详细了解情况，规范行政行为，做到确属不损害群众利益的开发项目才批；有损于群众利益的开发项目坚决不批。同时，加强行政执法力度，对那些漫天要价、故意刁难的钉子户要从严打击、进行教育；各职能部门要做好协调服务工作，主动为群众排忧解难，不断优化经济发展环境。
3、协调处理。有关职能部门要加强协作，上下联动，根据实际情况，合理、科学地制订矛盾处理预案，杜绝各部门互相推诿、扯皮现象的发生；明确维护开发商和群众的利益就是维护农村稳定的基础，涉农部门和司法部门要开展政策下乡活动，现场解答农民的问题，让农民熟悉政策、掌握政策、运用政策；成立水电开发矛盾协调小组，加大调处力度；充分发挥信访网络的作用，常排查，勤调处，一旦矛盾发生，能够及时地将水电开发中出现的矛盾和纠纷消灭在萌芽状态。
4、完善工作机制。将优化经济环境建设纳入各乡镇、各部门的考核指标体系。根据各部门的工作职能，县乡分别成立水电企业征山占地等事宜协调处理工作小组，负责组织协调处理相关事宜，依法制定科学合理、统一规范的水电企业征山占地补偿办法和地域用电优惠办法，以统一政策、统一标准处理解决相关问题，杜绝群众互相攀比、漫天要价等现象，切实减少不稳定因素。
二〇〇七年四月十九日