选调优秀大学生到基层工作问题研究
实施大学生村干部计划，对于加强农村基层组织建设，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。200×年4月，市委分配我县大学生村干部48名。近几个月来，我县对大学生村干部的管理工作进行积极探索，逐步形成了比较规范的管理机制，为大学生村干部投身新农村建设奠定了坚实的基础。
一、主要做法
1、坚持“四结合”原则，制定分配方案。为了使大学生村干部最大限度地发挥自身特长，在分配时，我县充分考虑农村的实际需求，确定了“四结合”原则，即大学生村干部的分配与农村经济发展、新农村试点村建设、后进村级组织建设、党员干部远程教育结合起来，原则上，经济类专业的分配到经济发展需求村，法律类专业和中共党员的分配到基层组织建设后进村，计算机类专业的分配到远程教育站点村。
2、因人而宜，落实待遇。在大学生村干部的使用上，我县严格按照市委《大学生村干部管理办法》的规定，是党员的担任村党支部副书记，特别优秀的担任支部书记；是预备党员或非中共党员的担任村委主任助理。目前，48名大学生村干部中6人担任村党支部副书记，42人担任村委主任助理。同时，县委组织部设立大学生村干部生活补贴财政专户，每月根据大学生村干部在岗人数，指定银行打入大学生村干部个人银行帐户。
3、适应工作需求，开展岗前培训。为使大学生村干部在入村开展工作前熟悉了解农村工作性质、掌握农村工作方法，2006年5月14日，我县在县委党校举办了大学生村干部岗前培训班，安排××乡党委书记，××镇纪委书记××（选调生），孝敬镇留村党支部书记××，××村妇女主任、计生管理员邱玉莲等不同层次的同志从不同角度对大学生村干部进行了有针对性的岗前培训，增强了大学生村干部对农村工作的了解。大学生村干部分配到村后，各乡镇也相应采取了不同的形式进行强化培训，苏家作乡指定班子成员、包村干部对大学生村干部传授农村工作经验和政策理论；清化镇将大学生村干部纳入“农村干部论坛”范围，安排镇班子成员、中层干部、农村支部书记讲解乡镇工作职能，介绍农村工作经验；柏山镇将大学生村干部安排到工业、农业、综合等部门让其熟悉了解农村工作内容。
4、严格管理制度，加大管理力度。县委非常重视大学生村干部工作，县乡专门成立了大学生村干部管理办公室，县委组织部、县人事局共同研究制定了《××县大学生村干部管理办法》，明确了大学生村干部的职责任务、任职及待遇、日常管理、教育培养、考核奖惩、组织领导等内容。具体工作中，各乡镇结合实际，采取措施，加强管理：一是参加乡镇集体活动。要求他们参加乡镇集中点名、集体学习，工作安排会等，促使他们尽快熟悉了解农村工作。二是落实传帮带措施。各乡镇都确定一名班子成员和村主要干部，重点在农村政策、工作方法等方面进行帮带；同时，组织大学生干部参加每月一期的“农村干部论坛”，通过现场听、现场问，从中学习掌握农村工作方法。三是参与乡镇中心工作。如农村党建“三级联创”检查、远程教育督导、新农村环境卫生整治等，使他们在工作实践中掌握农村工作方法；四是加强督促考评。建立了大学生村干部工作考勤制度，工作日志制度，每周一上午工作汇报制度，为每个大学生村干部建立了工作档案，并参加农村干部“双述双评”，通过汇报工作，接受评议，进一步增强他们工作的责任感和压力感。
二、初步成效
1、加强了农村班子建设。大学生村干部到村后，一方面改善了农村班子结构，另一方面，在工作中，他们能够围绕班子存在的问题，积极做好思想工作，起到了“缓冲剂”、“润滑剂”的作用，增进了班子的团结，同时，在班子建设方面积极建言献策，收到了明显的效果。××镇十街大学生村干部××针对该村支部书记辞职外出，村里经济薄弱、干部凝聚力不强等实际情况，在深入调查的基础上，向镇党委写出了关于该村组织建设的调查报告，镇党委予以采纳并对该街班子进行了及时调整。
2、推动了中心工作开展。五个多月来，大学生村干部按照乡村安排，与农村干部一起深入村街和田间地头，参与三夏、三秋秸秆禁烧，协助乡村规范整理党建“三级联创”资料，在远程教育播放日，共同抓好收看督导，亲自动手一起开展村级卫生整治，与两委班子成员共同谋划村经济发展蓝图，较好地发挥了作用，有力地推动了各项工作的开展。
3、服务了群众生产生活。大学生村干部到农村工作后，充分发挥各自专业优势，利用自己掌握的各种信息，主动为群众服务。××镇杨庄村大学生村干部××，立足该村经济发展，多方收集整理农业科技信息200余条，编印成册发给群众。同时，发挥示范带动作用，在村支部书记家的果园内放养100多只鸭，发展立体养殖，收到了较好的经济效益。寨豁乡茶棚村大学生村干部××充分调查村情民意，找准工作着力点，认真学习经济林、怀菊花等特色经济作物种植技术，为发展山村经济提供服务。
4、解决了一些难点问题。大学生村干部围绕农村存在的突出矛盾和问题，积极配合乡村干部做好工作。××镇唐庄村大学生村干部××通过耐心细致的思想工作，较好地处理了村委会与农户、农户与农户之间的宅基地纠纷。××乡禹庄村大学生村干部，充分发挥学习法律专业的特长，主动为村民开展法律咨询，进一步整理规范村内的各种书面合同，避免了合同上的纠纷。××镇上期村大学生村干部赵东来，积极协助村委认真做好群众的思想工作，并亲自动手帮助拆迁户拆除违章建筑，受到村干部和群众的好评。
三、存在问题
1、大学生村干部工作职责不够明确。大学生村干部的日常工作经常由村内临时安排，工作的主要任务是完成上级（主要是乡镇）安排的工作，处理村内的日常事务，尤其是为村里整理文字材料、数据等工作。参与中心工作多，被动接受具体事务性工作多，具体的工作职责任务不够明确，没有能够独立承担一些具体的工作，不利于大学生村干部全面提高农村工作能力。
2、有的大学生村干部工作经验不足、方法不多。大学生村干部虽然有着较高的专业文化知识、广阔的信息来源渠道、办事效率也很高，群众对大学生村干部的到来持欢迎态度。但是，在工作实践中，不仅需要有较高的文化专业知识，同时也需要较强的沟通交流能力和组织协调能力，由于大学生村干部对基层情况了解少，缺乏社会经验，还没有真正摆脱“学生气”，有时想法过于理想化，有的不切合农村工作实际，这样，就造成大学生村干部感觉到工作中有劲没处使，给农村带来的变化也不是很明显。
3、对大学生村干部的管理办法还不够规范。虽然县委组织部、县人事局出台了管理办法，但各种制度执行还不够规范，工作月报、工作日志、建立大学生村干部档案、目标考核等还缺乏可操作性。同时，由于大学生村干部的工作范围界于乡镇和村街之间，导致乡镇和村街对大学生村干部工作的监督有时出现脱节现象。
4、对大学生村干部的政策扶持力度不到位。一方面，大学生村干部有强烈的干事创业激情，想在农村的广阔天地中干出一番事业，但是由于缺乏必要的启动资金，对大学生村干部发展经济存在着致命的影响。另一方面，大学生村干部的出路问题不明确，他们对自己三年后有什么样的出路比较迷茫，考不上公务员，想继续留下来也不知道三年后的政策如何规定，导致现任的大学生村干部工作缺乏积极性，有的甚至出现退出的想法，严重影响大学生村干部作用的发挥。
四、对策建议
1、进一步明确大学生村干部培养方向。农村党组织要结合大学生村干部自身优势，明确大学生村干部职责分工，帮助大学生村干部制定工作目标，让大学生村干部多独立承担一些农村工作，不断提高工作能力。同时，县乡大学生村干部管理办公室要全面掌握每个大学生村干部的特点，提出对大学生村干部的培养方向，有针对性地把他们培养成不同类型的人才。比如：对行政管理型“大学生村干部”，采取乡、村主要领导分包形式，提高他们的组织协调能力和处理复杂问题的能力；对致富带富型“大学生村干部”，采取成功企业家与之结对等形式，引导他们选上项目，尽快成为致富带头人。
2、加大大学生村干部的培训交流力度。县乡大学生村干部管理办公室要不断加强大学生村干部的适应性培训和有意识的锻炼。对在任的大学生村干部要建立定期或不定期的集中学习培训制度，重点加强相关法律法规与政策、农业实用科技知识、农业实用技能、农村工作方法与乡村文化等方面的学习和培训；在工作中，要大胆放手让大学生村干部接触农村工作实务，由乡村两级干部帮带他们处理农村一些复杂的社会问题，锻炼其实际农村工作的能力。要建立大学生村干部的联络和交流机制，如经常性的举办各种联谊活动、经验研讨和论坛，建立网络交互平台。
3、规范大学生村干部日常管理。县乡大学生村干部管理办公室要认真制定年度工作目标，定期检查完成情况，使大学生村干部工作有计划、有布置、有检查、有落实。要建立县、乡、村三级督查机制，加大对大学生村干部履职监督力度，确保各项日常管理制度落到实处，促使大学生村干部努力工作。要建立科学的考评机制，结合每半年进行一次的农村干部“双述双评”工作，由县乡组成联合考察组，逐人进行考核，全面掌握大学生村干部工作业绩。要制定完善大学生村干部奖惩实施办法，根据考核结果，严格落实奖惩措施。
4、完善促进大学生村干部发挥作用的有效措施。大学生村干部主管部门、涉农部门、金融部门等方面要形成合力，在信息技术、工商登记、税费减免、场地安排、贴息贷款等方面创造条件，为大学生村干部创业提供支持。市、县大学生村干部管理部门要积极研究措施，解决大学生村干部的社会保障问题，把实绩突出、特别优秀的大学生村干部补充到乡镇、街道干部中来，切实解决大学生村干部的后顾之忧。要大力宣传大学生村干部典型事迹，教育引导大学生村干部树立行行建功、处处立业的择业观，积极发挥自身优势，全身心投入到农村经济社会发展中去。