xxxx区关于开展行政审批制度改革工作的
自查自纠报告
市委编办：
近年来，xxxx区高度重视、精心组织、统筹协调，抓紧抓实深化行政审批制度改革，积极探索行政审批方式创新，认真落实改革的配套措施。为进一步推进行政审批制度改革，根据省委编办、省审改办《关于开展行政审批制度改革自查自纠的通知》（川编办函[2018]22号）文件精神，xxxx区安排专人对全区行政审批制度改革情况进行全面梳理，及时掌握当前改革中存在的问题，收集整理有关建议意见，现将有关情况报告如下：
一、权责清单
1、基本情况：
由区委编办和区政务中心牵头，及时结合落实国务院、省、市政府取消、下放和调整的行政审批事项和各单位职责调整情况，按照“部门上报，区委编办等牵头部门会审，报区政府审定后在区政府门户网站专栏上公布”的程序，定期对全区权责清单进行动态调整。2017年，全区权责清单事项共5277项，其中行政许可类175项，行政处罚类4361项，行政征收类45项，行政强制类183项，行政确认类28项，行政裁决类5项，行政给付类10项，行政检查类219项，行政奖励类100项，其他行政权力类151项。
2、存在问题：
一是一体化平台认领事项与权责清单存在差异。如我区在2017年公布的权责清单事项共计共5277项，在一体化平台中我区实际认领的共计5389项。不一致的原因主要是部分权力事项有多
个子项，一体化平台按照子项认领，但这样造成不能有效的检查是否存在错项、漏项等情况。
二是部分改革涉及的权力移交单位需进一步明确。如盐业体制改革，在《县（市、区）盐政市场稽查（管理）所职能移交工作清单》中，同一项权力事项移交2个部门，如果两个部门同时行使，容易造成职能交叉、重复执法或推诿扯皮等现象。
三是区县对权责清单法定依据编制的精准度不够。由于权责清单编制工作政策性法制性强、专业化程度高、涉及面广，而区县行权部门多数缺少对相关法律的掌握程度高的人员，对部分权责事项的法定依据编制精准度不够。同时，区县审改办、政务中心等牵头部门法制工作人员基本没有，对各行权部门涉及的法律法规掌握更少，在会审时也只能对照省上权责清单样本进行审查。
3、对策建议：
一是建议省上将权力清单（样本）与一体化平台认领事项进行统筹对应，便于区县对各行权部门认领情况进行监督检查。
二是建议上级在各项改革时涉及权责移交时，尽量明确相应事项只移交1个部门，避免职能交叉、职责界定不清等情况三是建议省级部门从区县缺少对相关法律的掌握程度高的人员实际出发，对权力清单（样本）中涉及区县行使的法定依据进行梳理，确保精准。
四是继续深化行政审批制度改革需要不断提升相关工作人员素质，同时由于人员变动等原因，省市定期组织开展专题学习交流和培训。
二、多证合一
1、基本情况：
“多证合一”改革启动以来，xxxx区先后融合11个单位20项涉企涉证手续，实行“一表申请、一窗受理、一照一码、一照通用”的市场主体登记模式，大力推行一窗受理、一站式服务工作机制，提升窗口服务水平、推进“互联网+政务服务”。截止目前，共办理“多证合一”营业执照1976户，其中新设立1090户，变更、换照886户。通过“多证合一”改革，最大程度减少手续，杜绝了部门工作人员人为制造麻烦，减少了申请人奔波于各个审批部门并重复提交材料等办理环节，大幅降低了时间、人力投入和各种费用成本。实施“多证合一”登记改革以来，年平均新设立市场主体445户，同比增长185%；认缴注册资本（金） 32413.22元，同比增长157%。促进市场主体“快生”“快长”，为大众创业，万众创新助力。同时，有效弥补了过去部门间信息交换不畅的“短板”，税务、公安、住建、交通、旅游、人社、统计等部门可及时获取企业登记信息，进一步抓实数据源头，为开展大数据监管与服务等工作夯实了基础。
2、存在问题：
一是需进一步将政策落实落地。由于宣传力度、深度不够，以及各个部门认识上存在偏差，办理营业执照后，部分单位仍然要求申请人重复提交申请材料，未真正做到只提交“一套材料”便完成所有手续。而且由于部门间数据交换方面仍然存在一些问题，办理营业执照后税务部门不能及时接收登记信息，企业如要办理税务事项又需到市场监管部门查询打印企业基本信息，既增加了企业负担又导致企业多跑路。
二是需进一步加强部门协同配合。实行“先照后证”、“多证合一”改革，明确了职责法定、依法监管的要求，明确了“谁
审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，公布了事中事后监管目录，部分部门并未完全转变观念，仍然习惯于事前监管，对事中、事后监管重视程度不够。同时，存在个别部门未及时到“乐山市市场主体交换中心”平台领取任务、填报涉企信息，在一定程度上给办事企业带来了不便，也在一定程度上造成市场监管部门与行业主管部门之间在“证照”衔接不够通畅。
3、对策建议：
进一步强化部门之间协调推进工作机制，不断扩大“多证合一”改革覆盖范围，坚持“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”原则，创新推出“1+X-N”模式，对涉企证照整合、暂停或取消事项进行动态调整，为下一步扩大“证照分离”试点范围奠定基础，进一步优化营商环境，真正实现“信息网上跑、部门协同管、企业少跑腿”，确保“多证合一”改革举措落到实处。
中共乐山市xxxx区委机构编制委员会办公室
2018年1月22日
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