基层防汛办日常工作
一、防汛办的地位与作用
（一）防汛办的含义
防汛办是协助防汛抗旱指挥部机关首长办理防汛抗旱组织指挥事项，辅助和协调防汛抗旱日常工作的办事机构。
（二）防汛办的地位
1.中心地位
（1）防汛办虽然不是防汛抗旱指挥部的法定领导，但是代表着领导处理防汛抗旱全局性的问题，起着辅助领导的作用，是指挥、控制整个防汛抗旱工作的中心部门。
（2）防汛办又是防汛抗旱指挥部的信息网络中心，是各种防汛抗旱信息的交汇点和集散地。各种防汛抗旱工作的方针、政策，上级机关指示、指令，本单位的防汛抗旱总体规划、目标管理、领导决策以及重大事件、重大活动过程中形成的文件材料，下属各个部门贯彻实施指挥部决策的情况和反映，各方面的防汛抗旱工作动态，水情、雨情、工情、灾情等情报资料等等，上下左右、四面八方的信息，都在防汛办汇集和综合，并发挥信息中心的综合效应。
2、窗口地位
防汛办是防汛抗旱指挥部领导办事机构，是防汛抗旱情报和领导决策发布的总进出口，对于上下级和其他兄弟单位来说，是防汛抗旱信息网络中心，发挥联络站的作用，是联系上下左右，
沟通四面八方的“窗口”。
3、枢纽地位
防汛办是指挥部沟通上下、协调左右、联系各方，保证防汛抗旱指挥机关正常运转的枢纽。
（三）防汛办的作用
1、参谋作用
①做好防汛抗旱调查研究，在领导决定之前为领导收集决策所需要的信息，为决策提供依据，并对决策所需要的信息进行分析研究，提出一个或几个可供领导选择、参考的办法和建议。
②在办理防汛抗旱文件中，除及时准确的传递外，还应对需要呈送领导阅批的文件事先进行调查研究，提出拟办意见供领导参考。
③组织防汛抗旱会议时，对会议的议程、开法、解决的主要问题及如何贯彻实施等提出建议和意见，供领导参考。
2、助手作用
①协助领导承办好各项事务。即帮助领导做好防汛抗旱工作公文处理等日常工作。
②协助领导做好协调工作。协调工作分不同层次，领导亲自协调是一个方面，大量的还是要靠办公室去协调。
③协助指挥部领导做好各种决策的布置和督促检查工作。
3、服务作用
①为领导服务。做好参谋助手，协助领导处理日常事务等；进行调查研究、收集整理防汛抗旱信息，为指挥部领导提供决策
依据，以及完成领导交办的任务等。
②为机关、部门服务。比如上级有关防汛抗旱工作指示的接纳、承办、处理；本级指挥部的有关防汛抗旱工作报告、指示、请示的办理；以及同众多的上下内外机关的联系、应对等，都需要防汛办承办。
③为下级单位和人民群众服务。
4、耳目作用。
所谓耳目作用，就是要收集占有防汛抗旱信息，并及时按有关防汛抗旱信息报送规定报送信息。
①在汛期，防办要执行每天24小时值班制度，主动收集雨情、水情、工情(险情)、灾情，做好记录。要保证通讯设施完好，发挥现代通讯优势，保证防汛信息传递快捷畅通。对重要情况要做好记录，并及时向领导报告，请示处理意见，及时上传或下达。
②平时要注意收集防汛抗旱的有关资料，包括有关法律、法规、领导指示、专家意见，尤其是工程、山洪灾害点等的基本情况，着重留意存在问题、安全隐患，以及问题和隐患的处理。
③防汛抗旱信息处理的基本原则：“实”、“准”、“快”。“实”是要求收集的信息要真实；“准”是要求收集的信息要全面、要点突出；“快”是指对收集的信息处理反应要快，对有关防汛抗旱信息依照有关程序和要求作快速处理，不拖延，该向领导报告或向上级机关报告的，要立即报告，该下达的要立即下达。
二、基层防汛办的职能
（一）服务职能
在防汛抗旱工作中为领导、为同级、为下级、为人民群众做好服务。
（二）指导职能
对下属单位工作进行指导.。主要体现在传达、制定防汛抗旱工作方针和政策上。例如根据《防洪法》等规定，协助指挥部组织方案预案编制，制定防汛抗旱组织措施，下达防汛物资计划、防汛队伍组建方案等等。
（三）监督、管理职能
1、指挥部决策一经批准实施后，要担负起监测工作进度这项工作。
2、对工作加强督办。首先交代任务要明确，何事、何人、何时完成，事先要交代清楚；其次，跟踪执行情况，遇执行者在无充分理由的情况下延误工作，致使任务完成产生困难，要采取果断办法，督促其及时完成任务（例如对水库安全员报汛，水利工程建设、隐患排除进度，防汛队伍、物资落实，严重威胁河道行洪安全的障碍物清理等等）。
（四）协调职能
1、合理安排；
2、统一步调；
3、化解矛盾。
（五）参谋职能
防汛办的参谋咨询职能，具体体现在以下方面：
1、收集信息。
方法有：
①实际调查。专题重点调查是少数，主要靠平时积累。
②理论研究。学习相关法律、法规、技术规程，还要学习管理学、档案学、统计学、文书学以及气象、水文、水利、现代通讯、农业抗旱等专业技术。
③信息加工。应当将获取的信息进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的处理，对粗糙、零散情况进行补充、整理、研究，找出最能反映事物本质的问题，整理成有条理的材料提供给决策者。在防汛抗旱信息分析中，要着重找出那些危害防汛安全的信息，以及防汛抗旱工作中发现的好措施、好典型，并提出处理意见提供给决策者。
2、协助决策。
防汛办是同防汛抗旱指挥部决策者接触最多最直接的部门，应当提出不同意见，以便决策人能更好地了解情况，开拓思想，全面考虑，制定正确的实施方案。在决策方案付诸实施和总结经验二个阶段，要向领导做好信息反馈工作。此外还要学会有效利用占有信息量大的优势，在过滤加工信息的基础上提出改进防汛抗旱工作设想，供决策者考虑。
三、防汛办日常工作的主要任务
1、起草文件；
2、文书处理；
3、情况综合；
4、及时收集有关信息并做好处理；
5、组织协调；
6、督办检查；
7、调查研究；
8、会务工作；9、打字印刷；10、安排防汛抗旱工作日程及领导活动；11、资料立卷归档；12、信访接待；13、机要通信；14、
公务接洽；15、印信管理；16、完成领导临时交办任务；17、编写总结和大事记。
四、基层防汛办检讨和推动防汛抗旱工作的主要方面
（一）在防汛抗旱组织指挥体系方面
①指挥机构组成人员调整；
②防办自身建设；
③各种责任制落实。
（二）在防汛准备工作方面
①各类水利工程度汛方案；
②各类防洪抢险应急预案；
③物资储备计划及落实情况；
④防汛队伍落实情况；
⑤宣传、培训、宣练。
（三）在问题排查和整改情况方面
组织专业巡查，推动领导、专家督查，及早发现问题，提出整改意见，落实整改措施，及时消除安全隐患。排查重点：水库、圩堤、尾矿库（尾沙坝）、山洪灾害易发区、河道行洪（含涉河建设）。
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