关于赴***考察国有经济发展情况的调研报告
2012年9月，省国资委调研组通过座谈和实地考察，对***国有经济发展的主要情况、推进国资监管、加快国企改革发展的政策措施、健全完善国资监管体系、推进监管企业改革等方面的做法经验以及进一步加快国有经济发展的思路、规划和举措进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、***国有经济发展的基本情况和主要特点
（一）***国资委监管企业的基本情况
目前，***监管企业为10户，较大的企业有**公司、***公司、**公司。截止6月30日，***国资委监管企业总资产2196.8亿元，净资产680.4亿元，其中归属于母公司的所有者权益为508.6亿元，销售收入543.7亿元,利润总额34.1亿元，上缴税金66.1亿元，分别增长18.8%、18.8%、18.2%、-2.7%、-45.1%、64.9%。
（二）***国资委在推进国企改革发展方面的主要特点
一是督促企业强化内部管理应对形势。当前，经济下行风险继续增加。为应对当前经济形势，***国资委一是积极督导监管企业加强经济运行分析，根据生产经营和预算完成情况，分析存在的问题，及时研究对策。同时要求企业将生产运行、基本建设和房地产开发等资金严格分开，确保各项资金互不挤占，最大限度杜绝交叉，严防资金链断裂。二是督促监管企业强化内部管理，加强成本控制，提高企业管理和风险管控能力。***国资委已经
组织监管企业连续三年开展了“管理年”活动并取得了明显成效。下一步将在认真总结和坚持“管理年”活动期间好方法好经验的基础上，不断推动监管企业提高精细化管理水平，通过强化管理找出风险点、止住出血点，从管理中要效益、出质量、出竞争力。
二是推进企业改革创新增强活力。一是大力推进国有资本向重点领域聚集。为增强能源资源掌控力、做大做强能源产业，推进电网主辅分离改革，提出了组建***能源建设（集团）有限公司方案，全力打造能源开发、电力建设和新能源建设经营的大型能源企业。为提高国有资本集中度，发挥国有资本引领带动作用，拟在整合重组现有国有资本的基础上，做大做强***国有资产运行有限公司，打造***政府投融资平台。二是积极稳妥推进重点领域改革。根据关于开展厂办大集体改革工作的部署和要求，积极组织有关市、企业开展摸底调查，加强政策指导。目前，***厂办大集体改革工作已取得实质性进展，改革底数基本摸清，有关市、企业均在制定改革方案，。
三是深化合作提高可持续发展水平。一是积极与国务院国资委进行对接，在深入调研的基础上，形成了《中央企业和*外国有企业在我*投资项目状况调查报告》、《关于进一步推动***与中央企业战略合作的意见》，提出了“十二五”时期***与中央企业进一步开展战略合作的目的、原则、合作重点和保障措施等意见建议。下一步将会同各市细化合作领域、方式和具体项目，推动***政府与国务院国资委签署合作备忘录。二是构建共同推进***
国有经济科学发展大格局。为发挥国有大企业引领带动作用，***国资委积极推动监管企业深化与市经济技术合作交流。目前已形成了《关于促进部分*直国有企业与**市经济技术合作有关事宜会议纪要》，***国资委还与**市政府签署了《战略合作备忘录》，下一步将积极推动与**市等市经济技术合作议定事项后续工作。
二、***在推进国企改革发展方面的基本经验及对我省国有经济改革发展工作的启示和思考
（一）抑制投资冲动，防止产能过剩。在与***国资委的座谈中，相关领导对当前经济形势做了较为深入的分析。从分析来看，目前我们面临的主要问题是产能严重过剩、出口急剧萎缩、内需拉动无力。产能过剩是中国经济的顽症，也是经济下行的深层次原因之一。从2004年开始，中国就在强调结构调整，抑制产能过剩，但形成强烈反差的是GDP同比10%左右的高速增长，各地在GDP竞赛中遵循的你调结构我扩产能上规模的发展路径。据调查显示，我国传统产业的产能严重过剩。目前，钢铁行业产能过剩超过3亿吨，而今年以来新开工项目同比增长20%左右。水泥产能过剩3亿吨，而在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨，目前全国水泥产量在增加，但是利润却在不断下降。此外，铝冶炼、玻璃、造船、化工等行业也都存在严重的产能过剩。因此中国如何判断和解决产能过剩就成为一个关键问题。如何既防止经济下行，又防止更严重的产能过剩，特别是抑制地方政府的投资冲动，已成为当前亟需解决的难题。当前是**
经济加快发展、加速转型、推动跨越的关键时期，也为国有经济加快发展、转型升级提供了良好的机遇。但如何在推动经济发展的同时防止盲目投资、重复建设和产能过剩，这不仅是政府需要考虑的问题，也是每一个国资人需要认真思考的问题，国有企业在项目选择上尤其需要慎重决策，“大胆设想、小心求证”。
（二）加强结构调整，推进产业升级。结构调整是提高经济发展质量和效益的关键所在，对于解决当前我国经济发展所面临的一些深层次的矛盾和问题，实现经济企稳回升具有特别重要的意义。衡量一个地方经济结构是否优化，关键是如何遵循经济发展规律，找到产业结构不合理的深层次原因，解决好调什么、怎么调的问题。结构的优化来自于产业的升级，目的是为了提高市场竞争力，获得更大效益。而任何产业和企业，要在市场竞争中胜出并获得最大效益，最终靠的都是产品，市场博弈中的“王牌”是优势产品。过去一讲到**产业结构不合理，人们谈论最多的是整体结构偏重，但这并不是全部问题的症结所在，根源在于过分依赖能源和资源的消耗生产初级产品、低端产品，由此造成竞争力差、效益低下，这才是**产业结构的“软肋”。这种状况不改变，构建现代产业体系就是一句空话。从***国有经济结构调整的经验来看，***主要依靠央企推进结构优化，利用央企的资金、技术、品牌实力大力推进产业链延伸。我们在应对当前经济下行的不利形势中，确实需要出台一系列推进结构调整的实实在在的举措，抓住这次重新“洗牌”的机遇，在构建现代产业体系上迈
出实质性步伐，努力向产业链高端迈进，实现各产业的全面升级。同时努力克服惯性思维，从产业结构百分比的圈子里跳出来，把注意力放在抓好产业结构优化升级上，依靠科技创新和技术进步来提升产业行业技术水平和实施品牌战略，打造产出优质或高附加值产品的能力。在推进监管企业结构优化方面，我们要“提供有效的条件、支撑和保障”，在工作导向上强力推进企业坚决淘汰落后产能，即使目前仍有盈利的也要有计划有步骤地关停并转。同时进一步加大企业兼并重组力度，既要推进整体并购，提高产业集中度，又要重视搞好分解收购，提高产品集中度。各监管企业也要在“研发、制造(生产)、经营”的各个环节，与同行业先进水平进行全面对标，走技术品牌的发展道路，不断强化创新意识，瞄准产业技术的高端，找差距、定目标、寻路径。
（三）深化战略合作，扩大发展空间。通过深化合作借助外力推进传统产业提质升级、推动战略性新兴产业发展为当地经济社会发展注入活力已成为全国各地在新一轮经济发展中一项重要举措。近年来央企扩张也正好迎合了各地特别是一些经济欠发达地区快速发展经济的需求，各地竞相推出了与央企战略合作一系列政策、措施及合作项目。从***的情况来看，一方面积极与国务院国资委对接，大力推进与央企战略合作，希望借助央企的实力提升***经济发展水平，另一方面推进省国资委监管的大型企业与*市合作，为***国有经济持续发展提供更广阔的空间，这种思路值得我们借鉴。调研中我们也了解到，***尽管煤炭资源
丰富，但大多控制在央企手中，对资源的整合利用***政府和国资委显得有些力不从心，同时央企实行的总部经济带走了大部分的税收，对地方经济的发展也是利弊共存的。因此，对地方国有经济的发展而言，我们在引进央企作为战略投资者时需着重关注地方国有资本对资源和股权的控制。只有在既与战略合作方共享资源，又不失去对资源和股权的控制的前提下地方国有资本才能唱好合作共赢这台大戏。
（四）强化内部管理，实现降本增效。***国资委组织监管企业连续三年开展了“管理年”活动，对于推动企业强化内部管理，提高企业管理和风险管控能力，实现降本增效具有重要意义，也取得了明显成效。当前经济下行风险压力不断增加，正是企业强化管理的契机。调研中***国资委相关领导对强化内部管理进行了分析，以钢铁生产为例，民营企业生产吨钢的成本为2800元左右，而国有企业成本则达到3000-3200元，在当前市场低迷的情况下民营企业依然可以赚钱。这其中差距就在国有企业“三项费用”（即营业费用、管理费用、财务费用）过高。目前，我委监管企业中一些企业正在进行强化管理，如**的扁平化管理、**的降本增效。下一步，我们可以借鉴***国资委在监管企业中开展“管理年”活动中一些好的做法和经验，在各监管企业进一步推进强化内部管理，督促企业严格控制“三项费用”，真正实现降本增效。
调研组
二〇一二年九月十二日
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