非公有制经济发展问题是当前从中央到地方普遍关注的一个重要问题。我市非公有制经济发展迅速，规模不断壮大，有力地推动了全市经济的发展，本文试对我市非公有制经济发展状况及存在问题进行了初步的分析，并提出了加快非公有制经济发展的几点建议，供有关方面参考。
一、**市非公有制经济发展的历史轨迹
改革开放以来至90年代初，我市非公有制经济处于恢复发展的时期，90年代开始我市非公有制经济进入加快发展时期，进入新世纪非公有制经济仍保持快速增长态势。1990—2008年**市非公有制经济发展变化情况如表1：
表1： **市非公有制经济发展变化情况
年 份GDP（亿元）其中：非公有制经济
增加值（亿元）非公有制经济增加值占比重（%）
1990年42.559.9123.3
1995年118.9937.9631.9
2000年231.66108.8847.0
2005年477.69273.5457.26
2006年546.23333.0361.0
2007年642.24411.2764.0
2008年734.06449.6361.3
1990—1995年平均递增%11.5618.80—
1995—2000年平均递增%10.9119.85—
2000—2005年平均递增%11.9215.30—
2005—2008年平均递增%8.9511.03—
1990—2008年平均递增%11.0416.78—
注：平均递增速度按2000年不变价计算。
从表1可以看出，我市非公有制经济增加值由1990年的9.91亿元增加到1995年的37.96亿元，年均递增18.8%，比同期GDP平均增幅高7.24个百分点，到2000年非公有制经济增加值达到108.88亿元，1995年—2000年非公有制经济增加值平均递增19.85%，比同期GDP平均增幅高8.94个百分点。1990—2000年10年间，非公有制经济增加值以年均19.32%的速度递增，比同期GDP平均增幅高8.09个百分点。非公有制经济增加值占GDP的比重由1990年的23.3%提高到1995年的31.9%，提高了8.6个百分点，到2000年达到47%，分别比1990年、1995年提高23.7个和15.1个百分点。我市非公有制经济经过长时期的快速增长以后，从2000年开始仍保持快速增长态势，2000—2005年非公有制经济增加值年均增长15.3%，虽比1990—2000年均增速低4.02个百分点，但比同期GDP增幅仍高出3.38个百分点。
二、**市非公有制经济发展的现状及特征
1、非公有制经济已成为我市国民经济的主体，所占比重高于全国、全省平均水平
2008年我市非公有制经济增加值占GDP的比重达到61.3%，非公有制经济已成为我市国民经济的主体，所占比重分别比全国、全省平均水平高13.91个和5.3个百分点，从各县（市、区）看，非公有制经济所占比重超过60%的有6个县（市、区），所占比重最高县（市、区）的为71.3%，最低的县（市、区）为48.0%，2008年**市县（市、区）非公有制经济占GDP比重分县（市、区）如表2：
表2： 2008年**市非公有制经济增加值分县（市、区）
县（市、区）别GDP（亿元）非公有制经济增加值（亿元）非公有制经济增加值占比重（%）
全 市734.06449.6361.3
北湖区115.9058.1750.2
**区93.3052.9356.7
桂阳县107.147.6365.9
宜章县64.8443.4567.0
永兴县97.4769.5271.3
嘉禾县48.5831.2364.3
临武县40.2525.3763.0
汝城县22.4510.7748.0
桂东县10.875.7753.1
安仁县31.9917.8255.7
资兴市105.1374.4170.8
2、工业已取代传统的第三产业成为非公有制经济的主体
1990—2008年非公有制经济增加值产业构成如表3：
表3： **市非公有制经济增加值产业构成
绝对额（亿元）比重%
(此处可能涉及隐私号码/数字)08(此处可能涉及隐私号码/数字)08
非公有制经济增加值9.9137.96108.88273.77449.(此处可能涉及隐私号码/数字)
第一产业4.6413.2620.6629.6844.4146.8234.9318.9810.849.88
第二产业1.288.7835.67169.01287.7312.9223.1332.7661.7463.99
工
业0.838.3031.51159.49274.188.3821.8728.9458.2660.98
建筑业0.450.484.169.5213.554.541.263.823.483.01
第三产业3.9915.9252.5575.08117.5040.2641.9448.2627.4226.13
从表3可以看出，1990年非公有制经济中第一产业比重最大，1995年、2000年第三产业占主体地位，2005年工业取代第三产业成为非公有制经济的主体。非公有制经济中第一产业所占比重呈逐渐下降的趋势，由1990年的46.82%下降到2000年的18.98%，再降至2005年的10.84%，2008年为9.88%，比1990年降低了36.94个百分点；第二产业所占比重呈逐渐上升趋势，由1990年的12.92%上升到1995年23.13%，2000年的32.76%，2005年的61.74%，2008年达到63.99%，第二产业所占比重逐渐上升，主要是工业所占比重大幅上升所致。特别是从2005年开始，随着工业化进程的加快，非公有制经济中工业所占比重大幅度提高，2008年达到60.98%；第三产业所占比重从2005年开始呈逐步回落态势。由于非公有制经济中的第二产业，特别是第二产业中的工业发展十分迅速，大大超过三产业发展的水平，第三产业中非公有制经济所占比重呈逐步回落之势，由2000年的48.26%，降低到2005年的27.42%，再降到2008年的26.13%。
3、非公有制经济成为我市推动国民经济增长的主动力
1990—2008年非公有制经济对GDP增长的贡献如表4：
表4： 1990—2008年非公有制经济对GDP增长的贡献率
GDP平均增速%非公有制经济增加值平均增速%非公有制经济对GDP
增长的贡献率%
1990—199511.5618.8043.7
1995—200010.9119.8569.2
2000—200511.9215.3066.93
2005—20088.9511.0368.69
1990—200811.0416.7863.59
从表4可以看出，1990—1995年非公有制经济对GDP增长的贡献率为43.7%，1995—2000年提高到69.2%，提高了25.5个百分点，2000—2005年贡献率虽有所回落，但仍达66.93%，2005—2008年为68.69%。1990—2008年18年间，非公有制经济年均以11.04%的速度递增，对GDP增长的贡献率达63.59%，也就是说这一期间，GDP每增加100元，有64元是非公有制经济带来的。
4、非公有制经济已成为财政增收和居民增收的重要渠道
2008年全市非公有制经济实交税金37.79亿元，比2000年增加33.67亿元，年均增长31.92%，占财政总收入的比重为57.48%，比2000年提高32.98个百分点，占税收收入的比重达69.56%，比2000年提高31.46个百分点；2008年农村居民人均总收入为5079元，其中从非公有制经济直接得到的收入为3300元左右，比2000年增加1464元，年均增长10.6%，占农民人均总收入的64.97%，比2000年提高9.97个百分点。
5、非公有制经济是扩大就业的重要途径
2008年末，全市二、三产业从业人员174.36万人，据测算，其中非公有制经济二、三产业从业人员152.84万人，占全部二、三产业从业人员的87.7%，也就是说二、三产业中每100人从业人员就有87.7人在非公有制领域就业，非公有制经济成为扩大就业的重要途径。
二、非公有制经济发展中存在的主要问题
非公有制经济的发展在我市经济发展中起着十分重要的作用，是国民经济重要的经济增长点之一。但我市非公有制经济在发展中也还存在不少问题，突出表现在以下几个方面：
１、经济发展环境仍不宽松。当前非公有制经济发展的外部环境不宽松，主要表现在：一是管理体制不顺。由于在管理体制上条块分割、条条框框多，资本、劳动力等要素的流动受到行政区域和管理体制的制约，一定程度上束缚了非公有制经济的发展。如民间资本进入一些领域特别是一些垄断行业仍受到诸多因素的制约，民间资本始终难以激活。二是负担仍然较重。由于政府机构庞大、人员超编严重、财政不堪重负，以行政事业收费和罚没收入为主体的非税收入在财政收入中仍占较大的比重,非公有制企业负担仍然较重,一定程度上增加了非公有制企业的生产成本，对投资环境的改善产生不利影响。2008年我市行政事业收费及罚没收入等非税收入占地方财政收入的比重仍高达33.08％。三是一些部门服务意识差。巧立名目对非公有制经济
“索、拿、卡、要”和变相收费等现象时有发生，其合法权益得不到保障。一些部门从本部门的利益出发，有利可图的事抢着做，无利可图的事“踢皮球”，而不是想投资者所想，急投资者所急，办事手续繁琐，办事效率低下，部门自身制定的一些条条框框成了自己的保护伞，特别是一些部门自身制定的条条框框中对办理期限的规定往往比较长，明明几个小时能办好的事情非要拖上个十天半月甚至更长，经济发展环境仍然不优成为制约我市非公有制经济发展的一个重要因素。
２、企业规模偏小，产业结构层次低。一是企业规模偏小。我市非公有制企业大部分是中小企业，2008年规模以上非公有制工业企业840家，其中大中型企业只有28家，到目前为止，全市不少非公有制企业还停留在小打小闹的手工作坊式生产阶段，没有形成规模经营。二是加工工业薄弱，名优产品少。非公有制工业企业中“原”字号工业多，加工工业少，煤炭、有色金属、非金属矿采选等行业在非公有制工业中占主导地位，同时产品中名优特新产品少，粗加工和初级产品多，科技含量和附加值低，能够在市场上叫得响的产品品牌寥寥无几，市场竞争力弱。三是做大做强难。由于受资源储量和生产条件的制约，占非公有制经济比重很大的煤炭、有色及非金属矿采选业很难做大做强。据市经委调查，我市有色金属矿产资源中，铅锌耗竭率已达40%，钨、锡由于开发强度过多，保障能力逐年下降，10年内不少企业将因资源问题面临关闭，20年内大部分企业将面临资源危机，随着资源储量的逐步减少，相当一部分非公有制企业不但不能做大做强，还将会逐步退出生产。四是生产无序化较为严重。一些产品重复建设太多，大部分企业的产品档次、等级处于低水平的同一产品链上，为了获得生存空间，企业彼此之间竟相削价，甚至低于成本价销售。如石墨生产，本来我市在全国乃至国际市场上均占有很强的优势，但由于开采失控，加上没有形成统一对外的企业群体，结果相互削价，过去甚至把石墨当煤炭卖，只图目前的一点“蝇头小利”，使我市石墨资源面临枯竭，再这样下去不但损害国家利益，而且将秧及到我们的子孙后代。五是一些企业环境污染严重，安全生产整治难度大。由于长期以来乱采滥挖，一些地方河道阻塞、植被破坏，雨季一到，水土流失严重，毁坏农田、污染水质，对农民生产、生活造成严重影响，还有一些企业由于生产技术落后，能源消耗高，污染严重，此外一些企业由于安全生产指标不达标或不能全部达标而被强制关闭或面临关闭。
3、企业素质相对较差，管理水平不高。非公有制经济起步初期，多数从办“夫妻店”、“父子厂”开始，其业主多数是闲散人员和有业无岗人员，文化水平、智能素质相对较差，加上我市非公有制经济中原始的采掘业占相当大之比重，低层次的产品结构对经营者和从业人员的素质要求相对也不高，导致非公有制企业的管理大部分依赖以亲情为纽带的家族式管理模式，这种模式在企业发展初期起到了一定的积极作用，但随着企业的发展，问题越来越多，特别是实行家族式管理，难以形成科学的决策机制，影响企业的长远发展。
4、自主创新能力弱，人才严重不足。加快经济发展，实现资源利用和效益最大化必须要有先进的技术和高素质的专门人才。我市非公有制经济自主创新能力弱，发展受到技术和人才的严重制约。主要表现在：一是资源回收技术水平相对较低。我市矿产资源丰富，但多为伴生矿，由于非公有制企业大多回收技术水平相对较低，回收成本太高，导致不少金属含量暂时无法得到利用或利用率严重偏低，造成资源闲置或浪费。二是资源深加工技术落后。我市资源丰富，但大量资源以初级产品、粗加工产品的形式输出到国外，无法实现资源利用效益最优化。即便是号称中国银都的永兴，出口的白银多为银锭，银制品所占份额很少，而印度等国家的白银已广泛应用到了医疗等领域，附加值非常高，一吨白银最高可以生产出一亿美金的相关产品；又如我市铅、锌无论储量或产量在国内甚至国际上都占有举足轻重的地位，但出口的主要也是铅锌原矿和铅锭、锌锭，深加工产品要依靠进口，我国已成为世界上最大的镀锌板进口国之一。三是科技开发能力弱。对矿产资源深度加工的科技开发需要庞大的经费和雄厚的科技实力作支撑，特别是有些关键技术的科技开发必须由国家牵头才能完成，由于我市科研院所和高等院校很少，科技基础薄弱，科技经费投入相对不足，导致我市非公有制企业科技开发能力非常弱，特别是在资源利用方面的科技开发由于经费及科研条件的限制，无法形成气候。四是科技人才严重不足。我市非公有制经济科技人才严重不足，一些行业人才奇缺，特别是目前急需的有色金属采选、农副产品加工和有色金属冶炼及压延加工方面的人才非常稀少，仅占全市专业技术人员总数的3.16%。五是自主创新能力弱。提高自主创新能力，是推进经济结构调整、转变经济增长方式的关键。近年来，非公有制经济科研投入明显加大，技术进步对经济增长的贡献提高，但是由于经济基础薄弱，技术创新的体制机制不够完善，企业缺乏技术创新的积极性，科研成果不多。自主创新能力不足的主要原因是**资源要素相对宽松，劳动力价格相对低廉，在国内分工和国际分工中生产的产品大多数处于产业链低端，产品附加值低、技术含量不高。
5、贷款难的问题比较突出。由于金融机构不良资产比例居高不下，金融部门亏损严重，金融体系积累的风险使其贷款规模无法迅速扩张。我市非公有制经济基本上都是中小企业，受社会信用环境和项目管理能力的制约，金融部门普遍将规避风险作为首选目标，从而形成新增贷款向大项目、大企业和大中城市集中的局面，众多金融机构竟相向信用良好的客户放款，而众多非公有制中小企业因信用担保问题得不到有效解决，很难得到银行强有力的信贷支持，特别是非公有制企业技术改造，扩大再生产所需中长期资金贷款严重不足，对非公有制经济的发展产生长期的不利影响，这与非公有制经济占全市GDP比重61.3%的状况极不相称。
三、加快我市非公有制经济发展的几点建议
非公有制经济是我市国民经济重要的组成部分和新的重要的经济增长点，保持非公有制经济持续、快速、健康发展的势头，对于整个国民经济的发展具有重要的战略意义。因此必须积极转变观念，努力提高非公有制经济的整体素质，把非公有制经济的经营、管理、技术、产品、销售、服务提高到一个新的水平，使之与市场需求和市场竞争相适应。
1、要打破常规的思维定式，积极营造投资热点。没有投资热点就难以得到投资者的关注，也就没有投资的动力。非公有制资本是一种最聪明的资本，它最具活力也最具创造性，政府营造了一个良好的创业环境，非公有制资本就想投入，敢投入，快投入。在非公有制投资的启动方面，我市在小水电建设方面有过成功的经验，政府为小水电建设出台了一系列有效措施，搭建了一个很好的平台，使全市小水电建设掀起了一股热潮。据不完全统计，2002年-2007年全市小水电投资达52.48亿元，很多机关干部、私营业主、工人、农民以参股的方式投资小水电建设，获得了丰厚的回报，使小水电已成为县域经济重要的新经济增长点和农民增收的重要途径，有力地推动了**经济的发展。因此要在结构调整中为非公有制投资指明方向，在政策法规上激发非公有制投资的意愿、增强非公有制投资者的投资信心。要加大政府对信息、旅游、高新科技、现代服务业和矿产资源及农产品深加工等方面的引导性投入，积极培育投资热点。
2、要打破传统的行业经营格局，进一步放宽非公有制投资的准入机制。要下大力气激活非公有制投资，把激活非公有制投资、壮大非公有制经济作为最具活力的增长点来抓，进一步放宽市场准入。一是要鼓励非公有制经济投资者以购买、股份合作、兼并等方式参与国有、集体企业改组改造，投资旅游开发、基础设施建设和科教文卫体等领域。二是非禁即入，凡是国家没有明令禁止、符合环保要求的，都允许非公有制投资经营；凡是国有、集体资产退出的领域，都支持非公有制投资进入。
3、要打破传统的经营模式，努力提高企业素质和经济增长质量。要引导非公有制企业增强创新和发展意识，实现六个转变：在企业管理模式上由家族式管理向科学管理转变；在发展领域上由传统的以流通服务为主向科技含量和附加值高、潜力大的行业转变；在企业发展上由忽略资本经营向重视资本经营转变；在经营规模上由小型分散经营向规模化、集团化转变；在增长方式上要由重视规模扩张的粗放型经营方式向重企业素质和增长质量提高的集约型经营方式转变；在产业发展上要由以采掘和原材料工业为主向以资源深度加工转换升值和农副产品加工为主转变。
4、要打破“宁当鸡头，不当凤尾”的陈腐观念，促进非公有制资本的融合。**最大的特色是资源，最大的优势是资源，最有发展潜力的也是资源，但资源潜力在于深度开发，而深度开发除了需要较高的技术水平外，还要有一定的资金规模，否则就无法达到合理的规模效应。要达到一定的资金规模必须促进资本的融合，但我市一些非公有制投资者有一种“宁当鸡头，不当凤尾”的陈腐观念，因而在资金的融合上缺乏内在的动力。因此一定要想方设法打破这种陈腐观念，要在政府的引导和扶植下，大力加快股份合作制企业的发展，并及时总结股份合作制方面的成功经验，以引导和带动非公有制资本的融合。
5、要打破传统观念，采取多种形式为非公有制投资者提供人才和技术服务。我市非公有制投资者中大多受教育程度偏低，知识结构很难适应市场经济发展的需要，在千变万化的国际国内大市场背景下，缺乏把企业做大做强的能力。特别是我市不少非公有制投资者是矿老板，他们大多除了对采掘业的情况比较熟悉外，对其他行业知之甚少，当企业由于资源整顿关闭或资源枯竭需要实施行业转型和重新投资创业时，不但需要提高自身素质，而且需要大量的管理和技术人才，而我市非公有制企业人才严重缺乏，人才总数只占全市人才的8%左右。有些非公有制企业由于高级管理人才、销售人才、技术人才缺乏，以致对投资市场前景和产品能否取得成功信心不足，不敢大胆投资。因此要转变对待非公有制企业的观念，积极引导非公有制投资者努力提高自身素质，鼓励专业对口的大中专毕业生到非公有制企业就业。同时政府要组织专家和技术人才为非公有制企业出谋划策，提供技术咨询，并为非公有制投资者提供全方位的信息服务和技术服务。要不拘一格发掘和培养一批能人志士，在技术上、资金上、信息服务上进行重点扶植，使之成为创业的典范。要培养一批高素质的项目开发和策划人才，提高我市投资项目的开发水平，努力改变我市项目开发水平低、开发滞后的局面。
6、要打破衙门作风，为非公有制经济发展提供全方位服务。我市经济发展环境不优是当前一个反映比较突出的问题，关键是有些部门存在衙门作风，没有急企业之所急，想企业之所想，服务意识淡薄，因此必须打破衙门作风，全面优化经济发展环境。一是要为民间投资者搭好投融资平台。放眼非公有制经济发达的地区，无一不在极力搭好投融资平台，建立多元化投融资体制的基础上，借“市场之手”发掘非公有制资金的巨大潜力。我市也应加强这方面的工作。二是要进一步优化投资环境。环境就是生产力，就是竞争力。好的发展环境是一笔巨大的无形资产，对外可以提高吸引力和竞争力，对内可以增强自信心和凝聚力。实践证明，非公有制投资活跃的地方，实际也是发展环境优越的地方。近年来，我市进一步加大了治理经济发展环境的力度，效果在不断显现。今后还需坚持不懈地抓好整治工作，继续办好行风热线，搞好行风评议，完善首问责任制、强化投诉分级负责制、领导包案责任制和投资者投诉快速反应机制，为投资者创造公平、宽松的发展环境。三是要努力建设“诚信**”。法制、竞争和信用是市场经济的三大基石。要大力倡导诚信社会、信用意识和信用道德。政府制定的政策、作出的决策、批准的事项，都要信守承诺，抓好落实兑现，取信于民。要加强企业诚信考评工作，尽快建设好全市统一的企业信用数据库，建立企业信用奖惩机制，以促进企业增强诚信意识，规范经营行为。四是要打破贷款难的瓶颈制约，加大对非公有制经济的信贷支持力度。我市非公有制经济已积累了大量的资本，正在寻求新的投资领域，但企业要提高产品和服务档次以及科技含量，迅速做大做强，如果单纯依靠自身的积累，难以抓住市场的发展机遇，必须依靠信贷强有力的支持。目前由于受贷款抵押担保难、银行对非公有制经济经营状况的跟踪监管难、银行债权关系维护难三大因素的制约，使商业银行对非公有制经济发放贷款慎之又慎，严重制约了我市非公有制经济的发展。因此，要营造良好的信用环境，努力改善银企关系，加强银企合作，尽可能争取银行信贷加大对非公有制经济的支持力度。五是要进一步强化市场管理。要大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，使消费者放心、投资者安心。六是牢固确立“放水养鱼”的理念。要充分发挥政府的调控、服务功能，尽可能减轻和规范投资创业者的税费负担，降低投资创业的成本，让投资者获得稳定而丰厚的回报，以调动民间投资的积极性。
7、要打破旧的管理方式，提高行政效率。一是逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要强化政务中心功能，发挥并联审批优势，把政府工作的重点切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是对待非公有制企业要像林业“封山禁伐”一样，规定在一定的期限内，严禁各职能部门随意上门检查和重复检查。同时，在各种优惠政策支持上，要选择优势非公有制企业实施重点扶持，坚持不撒胡椒面，促进重点企业率先发展。三是用创新的思维解决发展非公有制经济中存在的问题。坚持发展就是硬道理和“三个有利于”标准，用足用好用活现有政策，同时要冲破传统观念和体制障碍，大胆探索，出台一些新的办法，切实为非公有制经济发展解决一些实实在在的问题。四是要积极发展社会中介组织。大力发展为非公有制经济提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等方面服务的中介组织，进一步完善非公有制企业社会化服务体系。支持非公有制企业建立商会、行业协会等自律组织，把工商联、个私协会真正办成他们自己的维权会所、服务会所。着力构建非公有制投资信息网，方便非公有制资本投资兴业。五是要尽量以非常明确和规范的法律、法规来取代那些不透明和不规范的内部文件。当前令非公有制投资者感到头痛的是，各种收费项目名目繁多、应接不暇，并且多数部门收费都有这样或那样的内部文件和管理办法，投资者到底哪些费该交、哪些费不该交或已取消，没有一个明确的以法律、法规形式规定的规范性标准。要把市委、市政府进一步治理经济环境的有关政策措施落到实处，尽快改变这种状况，进一步清理和整顿不合理、不规范的收费项目，制定出明确的政策法规，使投资者做到心中有数，不再感到无所适从。同时要切实整顿非公有制企业周边环境、维护其合法权益，对干扰非公有制企业正常生产、生活和经营的行为要进行严厉打击，坚决制止“三乱”行为，严禁对非公有制企业变相进行索、拿、卡、要和乱收费。六是要积极转变政府职能，转变机关工作作风。要减少政府对非公有制企业生产、经营的直接干预，尽可能减轻投资者负担；同时要转变机关工作作风，建立健全对部门权力的监督和约束机制，简化办事程序和手续，下大力气营造一个宽松公平的政策环境、优质高效的行政环境、公平有序的市场环境、宽松配套的招商环境和有利于经济发展的人文环境。