上海市徐汇区市场监督管理局
2018年工作总结
2018年，区局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在区委、区政府的正确领导和市局的有力指导下，围绕“在推动高质量发展中凸显职能、在服务高品质生活中体现作为、在实现高标准管理中成为标杆”目标，着力“三个进阶”1，做到“三个聚焦”2，各项工作取得了预期的进展和成效。区局荣获“上海市五一劳动奖状”等重量级荣誉。区级、市局领导批示肯定8次。市级以上媒体对区局近20项工作亮点报道100余次。
一、坚持服务发展高线，在优化营商环境方面打出了组合拳
注册许可便利化水平进一步提升。全面落实商事制度改革新政，做好开办企业“一窗通”运行保障，平台上线以来，累计核准新设企业2616户；落实市场主体简易注销新政，牵头建立企业注销工作联席会议制度，切实解决市场主体“易进难出”难题。全力支持区“一窗综办”改革，服从服务大局，率先将市场监管领域8个条线26大项302小项审批事项纳入区行政服务中心“综
1“三个进阶”：即从完成任务向提升品质进阶、从个案突破向面上推广进阶、从单边优势向系统集成进阶。
2“三个聚焦”：即聚焦工作创新、聚焦机制重构、聚焦能力提升。
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合窗口”，助推打响了“一网通办”服务品牌。率先推出优化营商环境“12条”“16条”“10条”3，市区联动，核发全市首张小型超市（便利店）从事菜肴复热、分装类食品经营许可证；积极推进“政银联动”，6家银行111个营业网点成为企业注册登记“新阵地”；制定《促进科技成果转化注册登记操作指引》，为促进科技成果转化打通“最后100米”。截至12月底，全区共注册企业40549户，注册资本总额9824.13亿元，同比增长9.22%。
微观主体活力进一步激发。扎实开展“不忘初心、牢记使命，勇当时代排头兵、先行者”大调研，会同相关部门对注册、经营在徐汇的企业开展全覆盖调研，找准、打通企业发展的堵点、痛点、难点,共收集并解决各类问题562个，形成了问题、措施、解决和制度“四张清单”，解决了《上海市民办学校分类许可登记管理办法》实施后营利性幼儿园设立等一批疑难问题，得到了市委大调研督查组的充分肯定。
质量发展优势进一步构筑。制定我区《开展质量提升行动实施方案》，形成了9大领域14项行动计划，推动建立符合徐汇一流中心城区定位的高质量发展指标体系。我区1家组织荣膺第三届中国质量奖提名奖，1家组织和1名个人分获2017年上海市
3“12条”“16条”“10条”：即《关于推进企业注册许可便利化、优化区域营商环境的若干措施》《关于推进食品领域“放管服”改革，打造市民满意的食品安全城区若干措施》《关于推进“放管服”改革，促进民营经济健康发展的若干措施》。
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质量金奖组织奖和个人奖，完成首届“区长质量奖”评选活动。我区有6家企业获首批“上海品牌”认证，是全市唯一覆盖“四大品牌”的区。标准化工作持续推进，我区5个项目和1名个人获中国标准创新贡献奖，28个项目获上海市标准化科技成果奖，均占全市获奖总数近1/3，推出我区首批10个区级标准，区局获2018年上海市标准化优秀成果奖优秀组织奖。举办全市首个检验检测论坛，筹备成立区检验检测联盟。徐汇区计量监管信息系统上线运行，再创成一个“诚信计量示范社区”，总数位居全市首位。
商标品牌战略进一步推进。围绕打响“四大品牌”，对接上海商标审查协作中心，推进上海（徐汇）商标受理窗口建设，举行上海（徐汇）商标受理窗口首批商标注册证现场颁证仪式，成立区局首家商标品牌指导站，构筑“一区一链一体系”4的商标品牌工作格局，助力徐汇加快迈入“品牌时代”。
二、严守五大安全底线，在确保辖区安全方面织密了防控网
食品安全工作保持领先。在全市率先实施食品安全“九宫格”分类监管5和流通领域量化分级管理，扎实推进食品安全保障、监管、放心、共治“四大工程”，组织开展食品安全春、夏、秋、冬“四大战役”，“放心工程”建设覆盖率高于全市平均水平，其4“一区一链一体系”：即商标品牌企业集聚区、商标品牌服务产业链、商标品牌发展新体系。
5“九宫格”分类监管：即根据食品经营单位的业态和规模，将其分为高风险、中度风险和一般风险三个级别，根
据日常监督检查结果，将其分为良好、一般、较差三个等次，综合级别和等次确定监管对象风险类别，实施从每年1次-12次不同频度的监督管理。
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中“放心餐厅”、“放心食堂”达到应申报单位数的100%，餐厨废弃油脂管理实现4个100%目标6，食品安全信息追溯实现覆盖率、信息上传率2个100%目标，创新设计使用网络订餐“食安锁”，将40名外卖送餐员纳入无证餐饮志愿者队伍，全市首家线上科普站上线运行，完成10家线下科普站建设，徐家汇成立全市首个商圈食品安全自治组织，“三团三会三网”7食品安全社会共治案例被评为“2017中国（上海）社会治理创新实践优秀案例”。我区顺利通过市民满意的食品安全城区验收，食品安全工作考核保持A档。
药械化安全工作提质增效。加大日常监管、专项整治、抽检力度，药械化监管能力不断提升。长春长生问题疫苗案件发生后，迅速组织开展全区疫苗接种单位质量管理专项检查，确保辖区疫苗质量安全。率先开展药品零售企业安全监督量化分级管理，并上升为区级标准。扎实推进社区药品安全智能化治理，试点在药店安装身份识别系统，率先在所有零售药房安装独立视频监控系统，加强麻黄碱类特殊药品的流通管理。
特种设备安全工作力度加大。坚持日常巡查和专项检查相结合，特种设备使用单位、设备检查数分别同比增长13%和34%，开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作试点,在全6餐厨废弃油脂管理4个100%目标：即餐厨废弃油脂产生单位向绿化市容部门申报率达到100%、与指定收运单位
签约率达到100%、油水分离装置安装及正常使用率达到100%、信息化监管覆盖率达到100%。
7“三团三会三网”：三团即食品安全专家导师团、市民巡访团、社会志愿团；三会即食品安全路管会、楼管会、
自管会；三网即传统媒介宣传网、新兴媒体宣传网、主题活动宣传网。
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市率先实现所有小浴室热水锅炉更换为热水器，完成408台老旧住宅电梯风险评估工作。
产（商）品安全工作扎实有效。对辖区7家工业产品生产许可证企业开展全覆盖检查，组织开展“质检利剑”专项行动，完成监督抽查后处理75件、流通领域产商品质量监测149件，立案75件，罚没款443.04万元。
消费安全工作取得突破。围绕“打造放心消费、满意消费、品质消费先行区”目标，推进公众诉求平台一体化建设，全年共受理投诉举报29291件，同比增长29%，12345先行联系率、按时办结率均为100%。“6S”满意商城创建取得阶段性成效，各参建单位投诉量同比下降42.5%，美罗城作为示范点接受全系统观摩。探索建立行政调解、人民调解联动服务模式，调解成功率上升30%。区局在市工商（市场监管）消费维权窗口“迎进口博览会，创文明示范窗口”技能竞赛中斩获桂冠。
三、紧扣监管执法主线，在强化社会治理方面守好了主阵地
执法办案工作有新进展。聚焦餐饮服务、网络交易、医疗器械等重点民生领域，严厉打击各类违法行为，2018年共立案1665件，结案1492件，罚没款3399.86万元，分别同比增长6.93%、42.23%、20.66%，移送涉刑案件13件，无行政诉讼撤销、行政复议变更情形。我局查办的“上海中福拍卖有限公司组织虚假拍
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卖案”等案分获原市工商局、市质监局、市食药监局“十佳案件”前三名，我局是原工商系统唯一一家连续10届获评“十佳案件”的区局。
违法违规经营综合治理有新突破。围绕“清存量、遏新增、防回潮、建长效”的目标，全域联动、疏堵结合、压茬推进，全区905户无证照食品、975户其他类无照经营存量基本消除，为历年之最，无证照经营这一社会治理顽疾得到了有效根治。
展会服务保障工作有新探索。聚焦2018世界人工智能大会，开展“核心区+关联区+全辖区”的全方位服务保障，共保障了主会场4餐次9060人次、7家接待宾馆30餐次770人次安全用餐，主会场15套压力容器、17台电梯安全运行，为嘉宾提供了一流参会体验。聚焦进博会，围绕“保障点位安全+做好面上防控+投诉举报处置”3项重点工作，按照5级体系实施分类保障，在接待宾馆开展快检3405件，保障了15579人次安全用餐；检查宾馆、医院等特种设备804台套；检查社会面其他各类单位422家，发现并整改各类问题171个。在进博会的大舞台上，区局展示了徐汇市场监管人的精神风貌精气神和战斗力，荣获上海市五一劳动奖状。
事中事后监管有新成效。探索“全项查”监管模式，整合市场监管各条线职能，先后对辖区商业综合体、宾馆、学校、美容
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院等重点行业开展“全面体检”，并将检查结果、整改要求向全行业通报，实现开展一次检查、彻查一批企业、提升一个行业。推动区事中事后综合监管平台应用，牵头召开联席会议工作例会，推动各部门监管信息归集，开展6次重点领域跨部门“双随机”检查，每月编发工作简报，双随机、监管预警、联合惩戒等模块应用量同比增长50%。区市场监管远程实时监管平台上线运行，实现实时监控、动态跟踪、远程指导、风险防控四大功能，新华社、上视、《解放日报》等媒体给予专题报道。此外，2017年度企业年报率和系统排名创历史最高，房地产经纪机构经营管理规范上升为区级标准，直销、网络、商品交易市场、合同、商标、广告、检验检测、认证、计量、物价等监管有力推进，各领域市场秩序平稳可控。
四、抓牢队伍建设基本线，在打造一流团队方面迈出了新步伐
从严治政更加有力。加强干部思想教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，举办“2018我的电影党课示范课”等建党97周年系列活动，做精做亮区局“七个一”党建活动品牌。坚持全面从严治党，推进落实“四责协同”，以管党治党责任落实带动各项工作责任落实。通
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过“公推直选”，完成各党（总）支部换届选举。制定《关于加强基层党支部标准化建设的指导意见》，进一步发挥基层党支部的战斗堡垒作用。制定《局纪委关于廉政谈话的实施办法》，探索监督执纪“四种形态”常态化。聚焦区委巡察反馈问题，制定整改措施38条，全面落实整改。开展2018年度区局“优化营商环境”主题巡访活动，查询办照时限569户次、征询企业评价建议355户次，开展座谈交流和个别访谈69人次，发现并整改各类问题24个。
工作效能更快提升。坚持目标管理，年初与各科室、所队签订工作任务书，每月对科室重点、专项工作和所队重点工作完成情况开展亮牌督查，目标管理考核位居全区各委办局第二。坚持制度治本，修订完善制度58项，编印区局《制度汇编》（2018版），确保各项工作有章可循、有据可依。坚持能力为基，对重要核心的法律法规和应知应会的业务内容开展全员“月学季考”，3轮学习考试全局平均分均在85分以上；在食品领域试点开展师徒结对，15名带教老师和22名学生完成结对，培养储备更多的业务骨干。
基层基础更为夯实。将监管模式从“以条为主”彻底转变为“以块为主”，在全系统率先推行“网格长制”，编制96项网格事权清单，聘任网格长35名，实施“辖区分格、综合监管、一
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次出动、全项彻查”，实现地域无缝隙、管理全覆盖。完成区消保委换届选举，形成有力组织保障。召开全局第四次团员大会，选举产生第二届局团委班子。完成十三五规划中期评估，编撰2017年度市场主体登记、食品安全等11个专项统计分析白皮书，为推动市场监管工作科学化、精细化提供有力支撑。完成诉调中心装修工程及漕开发所、凌云所基础维修，统一各市场所标准化设施配置和环境文化布置，市场所标准化建设初见成效。
人心力量更深凝聚。制定《局领导内部接待日制度》，搭建局领导与干部直接交流、增进理解的平台。完成45名行政执法类公务员职务晋升、14名干部职级晋升。举办“改革开放再出发，砥砺奋进新时代”主题活动，全面展示改革开放40周年特别是体制改革4周年以来区局工作成效和团队风采。举办第三届“文明风尚节”，成立区局“十大社团”，开展“我们的节日”系列活动，以文化融合不断增强团队的凝聚力。
回顾一年，虽然我们的工作取得了较大进展、收获了较大成效，但我们也清醒地看到，对照各级领导的工作要求，对照人民群众的期盼厚望，工作中还存在薄弱之处，主要表现在：一是工作的预见性和系统性不够，对各条线的工作整体谋划、统筹布局不强，往往造成一线干部精力分散。二是创新举措的革命性不够，
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点上出彩多，成熟体系少，在全区、全系统工作中的影响力和显示度还不够高。三是条线、地区工作不平衡，工作的标准、品质也还不够高，有些条线工作还处于全市中游，有些市场所在地区工作中作用发挥还不够明显。针对这些问题，在今后的工作中，都将拿出切实可行的举措，不断加以改进。
上海市徐汇区市场监督管理局办公室 2019年3月6日印发
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