农村留守儿童是在工业化、城市化的推动下，在农村劳动力转移过程中产生并普遍存在的一种社会现象。近几年来，随着我区农村劳动力转移步伐的加快和帮带输出作用的影响，农村大批劳动力成为了打工者，农村中留守儿童和老人的数量也呈逐年增多之势，现已成为一个庞大而特殊的社会群体。经过调查发现，农民脱贫致富与留守儿童及老人生存发展之间的矛盾已相当突出，劳务经济发展面临着严峻考验，留守儿童问题已是我市经济社会发展中不可忽视的社会问题。如何建立和完善农村留守儿童及老人长效关爱帮扶机制，形成政策合力和社会合力，逐步化解这一社会现象带来的消极影响，已是全区各级党委政府面临的一个重要课题。
一、全区农村留守儿童和老人的基本情况
据调查统计，全区16岁以下的留守儿童65000人，占全区19万农村儿童的34%，占全市85968名留守儿童的75.6%。留守儿童中，父母双双外出打工，由祖辈隔代监护的有13240人，占留守儿童的20.4%；由父母一方监护的有51094人，占78.6%；由亲戚监护的有666人，占1%。农村留守儿童中有30810人为义务教育阶段的在校学生，占总数的60%，其中又以小学阶段的为主。 全区60岁以上作为留守儿童监护人、和孙辈们一起生活的农村留守老人有43000人，占全区18.8万老年人的22.8%。
二、农村留守儿童及老人面临的主要困难
（一）儿童心理健康问题严重。调研中我们发现，90%以上留守儿童不能和父母生活在一起，特别是有近30%左右的留守儿童不能和父母中的任何一方生活在一起。大约有75%的父亲、25%的母亲外出打工都在5年以上，78%的父母在省外打工，15%的父母每年只能回家一次，且在家时间不超过10天，多数儿童只能从电话中或偶尔寄来的汇款单中，才能感觉父母的存在。此外，还有25%的父母外出后，因各种原因与孩子常年没有联系，这些孩子感到十分孤独，甚至还有被“遗弃”的感觉。亲子间离多聚少，在孩子世界观、人生观和价值观形成的关键时期，在生活中、情感上需要父母呵护、交流和引导的重要时候，留守儿童却没有了依靠和倾诉对象 ，出现严重的“情感饥渴”。有些孩子开始怨恨父母，产生了厌世、自闭、自卑和较强的逆反心理，表现出了内向、孤僻、冷漠、自私、过激等行为偏差。事实上，留守儿童在面对自身变化、学习压力、人际交往等问题时，心理健康已经受到严重影响，亲情缺失无疑是农村留守儿童健康成长的最大障碍。
（二）监护难的问题比较突出。全区农村留守儿童中，与隔辈人生活的占24%，其中5岁以下的儿童占13%，监护人大多又是六、七十岁高龄的老人，监护者和劳动者的双重责任让老人们难以胜任。一是对孙辈过分溺爱，缺乏必要的引导和限制，导致孩子产生娇惯、任性、顽劣等性格偏差而更难管教。二是老人的精神和生活负担加重，除要照看几个孩子外，还要完成繁重的农活和打理家务，对孩子们的监护只能是吃饱穿暧的较低层次，对于孩子的思想状况、情感需求、性格发展、生理变化等等，却无所适从。因此，农村留守儿童的生活质量、个人卫生、安全保障等方面都存在着共性的问题。三是老年人在需要儿女监护或照顾的时候，却不得不扛起家庭重担，显得力不从心。而一些年龄稍大的留守儿童，不仅得不到有效监护，反而还要去照料年老多病的监护人，过早地承担起了本该由父母承担的生活担子和责任，情况令人十分担忧。
（三）家庭教育极为乏力。留守儿童监护人中 80%以上只有小学以下文化水平，特别是隔代监护人中，绝大多数几乎都是文盲，既无辅导和问责孩子学习的能力，也难以主动与学校和老师沟通交流。留守儿童普遍存在着学习自觉性和纪律性较差以及学习被动、乏力、信心不足等多重性问题，甚至部分儿童还产生了怨恨父母及厌学情绪，染上了抽烟、撒谎、逃学、打架等不良恶习。在校的留守儿童有53%学习成绩较差，40%学习成绩一般,成绩优秀的不到7%。家庭教育的严重缺失，致使留守儿童的学习和全面发展陷入了无形的苦恼和困境。
（四）留守老人生活艰难。全区农村留守老人中，60－70岁占80%，70岁以上占15%，大多数身体和经济条件较差，还有的身患疾病。在许多留守儿童及老人的“空壳”家庭中，面对繁重的农活，特别是在抢收抢种时往往得不到帮助，面对孩子们需要情感交流、心理诉求、教育引导、倾诉委屈时往往显得爱莫能助，对自己或孩子生病格外担忧。调研中发现，绝大多数留守老人并没有因子女外出打工寄钱回来而感到幸福，反而觉得生活陷入了更加艰辛的困境。
三、解决农村留守儿童及老人问题的对策与建议
（一）高度重视农村留守儿童和老人问题。农村留守儿童和老人归根结底是由于农村劳动力的转移而产生，而农业劳动者随着经济的增长不断减少，非农业劳动者不断增加，这是世界各国在经济发展过程中的共同规律。在我区乡镇企业不发达、社会吸纳劳动力有限、农业产业化程度较低、农业效益远低于城市工业效益、农村社会服务业不发达等因素的影响下，劳动力转移或输出的步伐将会愈来愈快，“农村留守儿童和老人”这一特殊社会群体也将长期存在并日趋壮大。特别是农村留守儿童，他们的发展变化将直接影响着农村经济的发展和社会的和谐稳定。如果不能正视农民脱贫致富与留守儿童生存发展之间的矛盾，也不重视并妥善解决好留守儿童及老人面临的困难和问题，那么我们的新农村建设进程和社会和谐稳定就会大打折扣。因此，农村留守儿童和老人的问题，已不仅仅是农民工自身和农村的问题，而是事关我区经济社会又好又快发展、构建和谐社会、同步实现全面小康社会的重大社会问题。各级党委政府应该将其作为一个重要民生问题引起足够重视，把对农村留守儿童及老人的关爱和帮扶工作提到重要议事日程，积极整合资源、完善措施，引导全社会力量共同建设关爱工程，切实帮扶农村留守儿童和老人。
（二）加强农村关爱体系建设。受经济社会发展水平的限制，目前还不可能从源头上解决让孩子与打工父母一起生活的问题。在这样的前提下，社会对留守儿童和老人的关爱就显得格外重要。虽然，我区相关部门都进行了一些偿试性的关爱和帮扶工作，如开展农村留守儿童调查，在农村开展“三万三讲”活动，访问留守儿童家庭等，但针对性不强，工作程序不规范、制度不健全、成效不理想，特别是缺乏具有针对性的、系统而完整的地方性政策的指导。加强农村关爱体系建设已迫在眉睫。一是要发挥政府的主体调控作用，积极整合社保、民政、妇联、教育、共青团、关工委、扶贫、阳光办等社会资源，尽快出台一个既有指导性又能有效解决问题的相关实施意见，组织成立解决农村留守儿童及老人问题的工作机构，形成政策合力和社会资金合力，开展专门的帮扶、管理工作，并把帮扶工作纳入政府的考核目标范围。二是认真深入开展对农村留守儿童及老人的调查研究和统计工作，建立健全留守儿童及老人的基本档案，实行网络化动态管理。三是尽快建立**区农村留守儿童和老人关爱帮扶机制，完善工作措施，明确工作目标、职责和任务，制定相关的优惠政策，鼓励社会各界爱心人士参与农村结对帮扶和托老院、托幼院等公益性事业建设，举全社会之力共同为农村留守儿童的生存发展和留守老人的健康生活创造和谐环境和优良条件。
（三）完善劳务经济发展的配套政策。多年来，为推进劳务经济发展，政府制定了相关服务措施和扶持政策，收到了较好效果，针对有序劳务输出的岗位技能培训工作也在大力开展，但对监护人、代理及委托监护人在留守儿童的教育、管理方面的培训和鼓励农民工返乡创业的政策依然缺失。因此，要积极制定有利于农村劳动力就近就地转移的配套政策，鼓励农民工返乡创业、就业，把对留守儿童监护、教育、管理等内容一并纳入转移培训的工作范畴。
（四）加大农村寄宿制学校的建设力度。学校是留守儿童教育成长的主阵地，学校和老师的关爱对留守儿童的全面发展起着至关重要的作用。学校和老师不能只把留守儿童看作“问题学生”而无所作为，要大力开展关爱活动，与留守儿童结对交友，做留守儿童的“代理家长”，以最大的关爱来弥补他们的亲情缺失。针对留守儿童在成长过程中的生理和心理变化，学校一方面要有计划地积极培养和引进心理辅导教师，开设心理辅导课程；另一方面要多组织一些有针对性的关爱及帮扶活动，对少年儿童的心理健康发展进行有效干预和辅导。加大对学校基础设施的投入，在劳动力转移输出较大、留守儿童较为集中的乡镇建设寄宿制学校，优先满足留守儿童的寄宿和参加社会、集体、文化娱乐活动的需求，从而最大限度地降低留守儿童由于亲情缺失而带来的种种不利影响。
（五）大力发展乡镇企业和小城镇建设。大力发展乡镇企业和推进小城镇建设是解决留守儿童和空穴老人问题的根本出路。乡镇企业的发展，不仅能吸纳较多的劳动力实现增收，还能有效地推进小城镇的建设与发展，增加农村服务需求，推动农村商业、餐饮、旅游等服务产业的发展，更重要的是可以大大减少留守儿童和老年人等社会问题。因此，要进一步有针对性地加大招商引资力度，特别是要做好农副产品加工企业的培育和招商工作，做好产业发展规划和土地有效合理流转的基础工作，为农业产业化发展和规模化经营提供基础条件。
