*旗旅游发展管窥
中共**旗旗委常委、宣传部长 ***
旅游业自十九世纪中期兴起以来，就以其环境污染低，拉动辐射广，投资回报高，可持续发展性强等特性，十年前（1994年）就超过军火制造业，成为世界上第一支柱产业，目前世界上各行业排名顺序为：（1）旅游业；（2）军火业；（3）石油工业；（4）化工工业；（5）汽车制造业。与世界同步,我国旅游业也迅速发展,旅游业排名仅次于轻工、石油化工和机电工业之后,成为我国经济的第四大部门,被国家列为支柱产业。随着我国西部大开发战略的实施，**旗周边蒙陕宁结合地带的交通、通讯、生态环境、城镇基础设施、社会服务等条件得到了明显改善，这不仅极大地推动民族地区社会与经济的发展，同时也给**旗的旅游业发展带来了机遇。2004年初，我旗审时度势，与时俱进，把文化旅游朝阳产业作为全旗四大支柱产业之一，摆在了优先发展的位置，这一战略抉择必将为地方带来丰厚的经济效益和社会效益。
一、旅游业对经济社会发展的重要作用
各地的实践证明，旅游业的发展过程，是一个地区加快资本积累，推动交通、电力、通讯等基础设施发展，改善硬件环境的过程；是加快人流、信息流、观念流、文明流，改善软环境的过程；是加快饮食服务业、宾馆服务业、商业服务业、文化娱乐业等第三产业发展的过程；是民族文化、自然生态、历史文化开发与保护并举、资源与市场结合的过程。
1．旅游业是兴旗富民的朝阳产业。国内外学者都认为“解决就业最好的产业是旅游”。旅游业与公共事业的相关比例是1：5，每一个旅游直接就业岗位大致可产生5个就业需求，1元钱的旅游直接收入可带来4.5元相关产业的收入。旅游业“一业兴百业”的作用和拉动效应，对解决百姓就业，增加群众收入，促进地方财政增长具有极大的拉动作用。
2．旅游业是民族地区的“造血产业”。发展旅游业，有利于打破偏远少数民族地区的对外封闭，拓宽当地干部群众的视野，推动观念的转变，提高人们利用和获取知识、技术、市场的能力，进而增强发展意识和致富本领，增强贫困地区自我造血功能，加快脱贫致富步伐。
3．旅游业是三产发展的龙头产业。发展第三产业，是地处偏远地区调整优化产业结构，实现经济跨跃式发展的必然选择。旅游业包含吃、住、行、游、购、娱六大要素，发展旅游业，不仅直接刺激交通运输、金融服务、邮电通讯、信息中介、商业文化、宾馆饮食等第三产业的发展，还能在各产业间的相互协调上起到推动作用。旅游业的快速高效发展，必将合理配置少数民族地区的资源，优化结构，提升民族地区经济发展重量。
4．旅游业是可持续发展的优势产业。西部大开发加大了民族地区生态环境建设、基础设施建设、产业结构调整、民族文化保护与利用的力度，成为旅游业发展又一难得机遇。和传统产业相比，旅游产业是一个既能促进文化、生态保护，又能促进经济社会发展的“人与自然和谐”、“产业与环境互利”的双赢产业，优美的生态环境，丰富多样的民族文化和历史文化是我们发展旅游业的重要资源，随着保护和开发力度的加大，必将进一步推动民族地区文化经济、特色经济、生态经济等资源优势经济的协调持续高效发展。
二、**旗发展文化旅游产业具备的优势
一个成熟的旅游目的地，固然需要具备吃住行游购娱等产业要素，但其中真正吸引游客的是文化。有人说文化是旅游产品的血液，文化内涵肤浅，犹如贫血，必然苍白无力；文化内涵越丰富，产品的吸引力越强。我国一位知名旅游专家把旅游业的销售分为四个层次。第一个层次是卖资源，这是最简单、最初级的状态；第二个层次是卖产品，这意味着资源的附加值有所提高，在市场上形成了一个产品形态；第三个层次是卖体验，通过自身体验丰富阅历，这是一种特殊的生活形态；第四个层次是卖文化，文化内涵越丰富，差异性越突出，吸引力就越大，这个层次的旅游产品才可谓精品。纵观国内外旅游发达地区或著名的旅游产品，都是地区文化、民族文化的结晶。文化就是这样，有题可作，小题可大作，甚至无题也可作，化腐朽为神奇，成为旅游之魂，将一个地区或一项旅游产品推向市场，提升价值，创造效益，形成产业。**旗悠久的历史文化,灿烂的民族文化,神秘的祭祀文化,丰富的生态文化是我旗发展旅游业的四大优势资源。四大资源有机统一,优化重组,构成了我旗地方特色旅游的竞争力优势：
1.历史文化旅游资源优势。**旗是人类文明的发祥地,是游牧文明与农耕文明的交融带,从鄂尔多斯古人类(河套人)到秦汉唐宋元明清,从唐诗叙述无定河到赫连勃勃赞**,从萨刚彻辰写名著到独贵龙运动起烽火,从巍巍屹立的统万城到记载沧桑的翁滚梁,兼有胜迹遗踪可寻。现代中国革命的历史也在**写下了浓墨重彩的一笔：毛泽东的电文,彭德怀无定河饮马,江青巴图湾小住,蒙古族进步青年奔延安,伊盟最早的党支部等等,给我们留下了许许多多的历史遗迹。**旗丰富的历史文化资源,足以把游人引上历史文化的“探奇之旅’’。
2.民族文化旅游资源优势。**旗具有浓郁的民族风情,独特的民间习俗,奇异的传统礼节,绚丽的民族歌舞,可口的美食餐饮……这些民族文化的传承弘扬,使**草原充溢着浓浓的文化氛围,在“天人合一”的哲学思想指导下,**旗处处闪烁着人与自然和谐依存的光芒。文学艺术人才辈出,多数人能歌善舞,“以歌养心,以舞养身,以酒养神”,形成了独特的民族歌舞文化、民族祭祀文化、民族婚俗文化、民族服饰文化、民族工艺制作文化等等。这些文化在许多方面还保持着它的原生性,能够满足人们在文化上追求多样性与变异性的消费心理需求,对国内外游客具有极强的吸引力。
3.祭祀文化旅游资源优势。之所以把**旗的祭祀文化单列出来与民族文化和历史文化并驾齐驱,相提并论,是因为蒙古族祭祀文化在**草原保留时间最长,流传范围最广,祭祀内容最多。在宗教祭祀方面,石砭庙是藏传佛教传入漠南蒙古第一庙;**召庙是全市唯一有活佛喇嘛最多的召庙;海流图庙和陶尔庙同样远近驰名。念经送鬼驱魔与蒙医藏药结合是其显著特色。特别是召庙祭祀的“查穆”(跳鬼)表演,正在倾倒无数游客。在民族祭祀方面,沙尔利格以天神祭拜为主的“哈塔金十三阿塔天祭祀”;陶利的蒙古汗国国徽九游白纛祭祀;乌兰陶勒盖及陕西的京肯苏力德(木华黎神矛)祭祀,图克及陕西的萨刚彻辰家族祭祀,还有散布全旗的敖包祭祀,无不闪烁着神奇而诱人的光芒,这些人无我有的宝贵资源,足以把远方的游人引上祭祀文化的“朝圣”之路.
4.生态文化旅游资源优势。随着工业文明的建立和城市化的发展,“天人合一”的生态旅游热正在兴起.独特的生态文化资源,同样成为**旗旅游开发的亮点。自然方面,**旗神奇的沙光水色、森林草原、高原峡谷、飞瀑流泉、奇树异木等原生性自然生态系统所凝固的景观,如巴图湾水库,塞外江南纳林河,萨拉乌苏地质公园,沙漠大峡谷,沙地柏,五叶树,子母柳等等,都可引发旅游者美的感觉、美的联想,使旅游者产生原始淳朴的冲动。人文方面,在曾经闻名全国的牧区大寨实地观光,与宝日勒岱殷玉珍两代劳模治沙互动(游客留名挂牌植树),绿色**建设全新内涵体验等等,同样可以使人们获得审美愉悦的心理体验,性情在生态文化环境中得到释放和满足。
三、加快**旗旅游产业发展的对策思考
1．拓宽工作思路、更新发展理念。 在旅游业的发展上,我们必须与时俱进、创新观念、创新思路、创新方法、要树立新的资源观,对文化旅游资源做到保护与利用并举;要树立新的产品观,全力打造能够体现效益的旅游精品、极品、绝品;要树立新的竞争优势观,在景区、线路、服务、营销、价格上做好文章;要树立新的消费观,从消费者的需求出发,以特促销、以奇促销、以优促销;要树立新的发展观,要立足旅游跳出旅游、立足**跳出**来思考全旗旅游业的发展,从策划、规划、建设、管理、服务入手塑造旅游精品、极品、绝品,拉动人流、物流、财流,加快自我发展。
2．保护民族文化、抢救旅游资源。当前,我们明显的感觉到,我旗的一部分蒙古族民歌、舞蹈、制作工艺、民族用品等正在逐渐失传,因此,必须全面加大抢救和保护力度。一是要集中人力物力财力全面搜集摄录整理全旗各类文化资源;二是旗人大制定民族文化保护条例,建立民族文化保护区、民族文化基地,保护民族歌舞、民族服饰、民族用品;三是要将民族传统文化传承教育纳入民族中小学素质教育内容,对民族民间歌舞、绘画、体育、文化、传统手工艺制作等加以继承和发扬；四是要制定当地野生动植物保护条例,制定生态恢复政策,把动物保护和生态环境保护有机结合起来,营造人与自然和谐发展的良好环境。
3．创新投资体制、构建发展平台。**旗旅游业要想实现跨跃式发展，就必须拓宽资金筹集渠道，坚持政府主导、企业主体、市场运作、群众参与的投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的投融资体制。要充分发挥政府投入的基础性和导向性作用，通过政府投资的拉动，广泛吸纳社会资金参与旅游开发建设。坚持“只求所在，不求所有”和“谁投资谁受益”的原则，以优惠的投资政策，良好的投资环境，积极鼓励和支持各种经济成份组织和个人旅游资源、旅游项目的开发建设和投资经营，不断强化市场融资功能，拉动民间投资。金融部门要在信贷范围内对旅游项目优先贷款；要捆绑上级专项围绕旅游业重点投入；要把旅游业发展资金纳入财政预算。通过加大对旅游项目的投入，实现“开发一业带百业，财政个人双增收”的战略目标。
4．树立品牌意识、强化旅游促销。确定发展文化旅游产业两年多来，我们成功的举办了河套人发现80周年座谈会，萨刚彻辰诞辰400周年纪念大会，萨拉乌苏草原文化促进会成立大会，牧区大寨**召命名40周年纪念大会，萨拉乌苏文化节等一下列文化旅游促销节会；通过中央电视台、外省电视台、内蒙古电视台和有关电影制片厂拍摄宣传**的专题片19部、电影两部；主流报刊上大量宣传报导了**旗，引起外界普遍关注，来**旅游观光人数比去年增加了一倍以上。但这只是我们文化旅游促销的开始，今后我们要继续走“政府主导、媒体开路、企业主体、群众配合的宣传促销之路。政府主导就是要营造良好的政策环境、舆论环境和节会环境；媒体开路就是要充分发挥电视、报纸、互联网等媒体的宣传作用，通过电影、电视剧、歌曲、图书、公益性广告等方式，为旅游业发展鸣锣开道、推波助澜；企业主体就是要以企业作为宣传主体，把宣传、销售、收益三者有机结合，用市场运作的手段，搞好重大活动的承办，搞好具体景点景区的宣传。群众配合就是鼓励动员群众主动参加各种重大民族文化活动，既当演员、又当观众，积极参与草原文化弘扬活动，人人都是形象代表，人人都是旅游环境，塑造**人文明诚实，知书达礼、热情好客的良好外部形象。
总之，**旗的旅游业必须贯彻“生态为先、文化至上”的发展理念，坚持走“因文化扬名，缘生态立命”旅游业发展道路，立足历史文化、民族文化、祭祀文化和生态文化四条主线，认真实施全旗旅游业“三线三片”开发战略，脚踏实地，扬长避短，抢抓机遇，乘势而上，实现我旗旅游业的健康快速发展。