“经济户口”制度是工商行政管理机关按属地管理原则对辖区内各类市场主体的基本情况建档立卡，实行经济户口“户籍管理”的一种管理模式。在工商部门“转型”的新形势下，需要进一步深化“经济户口”管理，夯实筑牢监管执法基础，从而切实落实刘国湘局长提出的“打造双合格队伍，创建五无监管区”要求。本文结合实践就此作一些分析与思考。
一、我市工商系统“转型”形势下深化“经济户口”管理的实践
今年以来，为了适应“转型”需要，进一步深化“经济户口”管理，统一全市系统“经济户口”管理模式，我们出台了《**市工商行政管理系统经济户口管理实施办法》，共28条，从经济户口建立、内容、档案管理、责任等方面作了规定。提出了“五统一”标准：统一形式、统一内容、统一标准、统一方法、统一要求。为了确保“五统一”落到实处，我们采取了经济的、行政的等过硬措施，推动“经济户口”管理工作全面发展。
——明确“四个必须”要求，形成上下联动局面。首先必须统一思想，上下形成共识。前几年，我局虽探索出“网格”监管模式并得以在全省工商系统推广，但“经济户口”管理并不扎实。市局新一届党组班子针对存在的问题，专题进行了研究，并下发文件和召开现场交流会进行部署与调度。帮助大家看到“经济户口”管理中存在的问题，并认识到必须克服厌烦、畏难和满足现状等情绪。其次是必须加强领导，确保责任落实。我带领办公室、企个监科等部门负责人直接下到基层所，与基层干部一起研究解决工作中的具体问题。主管副局长带领有关部门负责人赴外地学习经验，深入基层调研，并重点解剖了9个工商所，掌握了一手资料。在全市系统形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，机关相关部门配合抓的机制。从局领导到网格责任人都有明确的责任，出了问题便于追责。再就是必须舍得投入，加大保障力度。全市系统投入这项工作的经费达200多万元。市局对经严格验收的优秀单位、合格单位分别给予补贴，补贴资金达76.4万元。其四是必须限时完成，提高落实效率。从4月16日正式部署，到6月底，历时两个多月。尔后，市局组成2个工作组，用半个月时间，对全市系统落实经济户口管理工作进行了严格检查验收。
——运用“三个办法”控制，推动工作平衡发展。一是运用典型示范办法，实现以点带面。我们选择了衡南县局三塘工商所、蒸湘分局西园工商所进行试点。5月7日，市局召开现场经验交流会，组织各县级局局长、主管副局长、企个监股长、工商所长现场观摩学习。会后，各单位专门组织有关人员到两个试点所学习取经，实地感受。各县（市）局、城区分局也采取了办点示范的办法，以点带面，普遍都办了1-2个示范点，这有力地推动了工作全面开展。二是运用经济调节办法，促进落实到位。在严格检查验收的基础上，我们对优秀单位、合格单位分别补贴12000元、8000元；责令3个验收不合格单位在8月底前整改到位，再次验收合格后只享受8000元的补贴标准。对未申报验收的，除责成其向市局党组书面说明原因外，还责令8月底前完成，经验收后，合格单位补贴标准调减为7000元。这样，完成工作质量不同，得到的补贴标准也不同，起到了奖励先进，鞭策后进的作用。三是运用督查办法，加强科学调度。市局党组成员分别到所联系局督导，督促工作开展；市局利用OA系统不定期通报工作情况，引导各单位互相比、赶、超。市局督查室和纪检监察室也把落实“经济户口”管理工作部署作为重点，进行经常性督查督办。同时，各基层工商所也采取了“回头看”，进行自检；各县级局对所属工商所先期进行了全面检查与抽查等。
通过全市系统上下努力，我们进一步澄清了“经济户口”底子，共建立“经济户口”91688户，管理更加规范，大量无照经营得到清理，增加了个体私营经济的总量。仅5-6月份两个月时间，全市系统共清理出无照经营3825户，补办营业执照1842个，超过前两年开展查处取缔无照经营专项行动中清理出的总和。促进了工商所规范化建设，统一工商所工作模式顺利推进。基层干部责任意识进一步增强，工商部门“转型”困惑得到解决。
二、对深化“经济户口”管理的几点思考
在国家决定工商部门停征“两费”，工商部门工作重心发生转移，工作方式方法发生转变的“转型”之际，我们从打牢监管基础出发，狠抓“经济户口”管理，取得了明显的成效。我们也从中得到一些启示。
1、真正把“经济户口”管理当作一项基础性工作来抓，夯实监管执法基础
建立“经济户口”是工商部门加强对市场主体监管的一项基础性工作。它不仅是工商部门落实监管重心下移、改革监管模式、提高工商部门监管效能的需要，也是创建“五无监管区”的需要。我们在工作中发现这项制度虽已推行多年，但有些单位还未落实到位，同时，由于前些年基层工作重心放在收费上，对“经济户口”疏于管理，影响了监管执法工作。因此，我们需要对“经济户口”的重要性进行再认识，管理需要进一步深化。尤其是创建“五无监管区”，要求工商部门的基层各个监管责任区做到“无无照经营，无假冒伪劣，无传销活动，无消费投诉积案，无对工商干部的投诉举报”。其关键是加强对市场主体行为的规范，而“经济户口”是规范市场主体行为的基础。只有抓好“经济户口”管理，创建工作才能落到实处。
2、遵循科学原则和完善保障机制并举，提高“经济户口”管理科学性
“经济户口”管理应遵循的原则包括：全面性原则，即做到全面登记建卡、登记资料全面、全面推行；统一性原则，各地按照统一的标准建档立卡，统一编号编码；权威性原则，做到真实性、准确性，剔除“水份”。建立严格的管理制度，各种记载非经严格的程序而不得随意改动；先进性原则，使用统一软件，建立数据库，实行计算机管理，在逐级联网的基础上，最终实现全国联网，达到资源共享；便捷性原则，在技术手段的设计上要注重实用性，化繁为简，方便查询，方便监管，使用起来方便快捷。在坚持上述原则的前提下，完善相应的机制：即经费投入机制；上下联动机制；信息反馈机制；工作运行机制；考核约束机制。从而提高“经济户口”管理的科学性与先进性。
3、注意搞好配套改革，确保“经济户口”管理有效运行
一是大力推行市场巡查制。市场巡查制度是一种对市场实施全方位动态监管的管理模式。“经济户口”管理由工商所按照属地管理的原则、通过巡查的方式进行，“经济户口”为巡查提供基础信息的便利，巡查把“经济户口”管理落到实处，二者相互配套，相得益彰。
二是搞好工商所的调整撤并。推行“经济户口”制度，监管的重心必须下移到基层工商所，这就要求加强工商所的力量。工商所一定要按经济区域集中设置的原则撤并到位，同时要大力精简机关人员，充实基层，真正实现“小局大所”。今年以来，我们结合实施《基层工商所工作规范》和深化“经济户口”管理，调整撤并了14个工商所（办事处）。
三是合理划分工商所的权限。“经济户口”制度加大了工商所的职责，就应赋予其一些必要的权限。“经济户口”监管权：不论其登记机关、经济性质、隶属关系，一律由所在地的工商所建档立卡，建立“经济户口”，并按照属地管理原则实施管理；监督检查权：对辖区内各类市场主体及其交易行为、交易过程由日常监督管理的权力；一定的经济处罚权：对发现和查实的经济违法违章行为，在其权限范围内可直接给予处罚，非职权范围的有移交和协查权。根据上述要求和设想，对《工商行政管理所条例》进行修订。
四是加快信息化建设。要结合“经济户口”管理，加快信息化建设步伐，切实加强电子政务建设，为提高市场监管水平提供技术支撑平台，增加监管的科技含量。特别要建设好、管理好、利用好“经济户口”等数据库，依托“金信工程”网络和电子政务数据交换平台实现信息资源共享，推进企业信用分类监管、个体工商户信用分层分类监管、商品交易市场信用分类监管，充分发挥工商部门在国家社会信用体系建设中的基础性作用。
4、切实做好“结合”文章 ，促进工商行政管理科学发展
一是与推进工商部门工作转型有机结合。工商部门停征“两费”后面对转型的考验。我们化考验为机遇，把“经济户口”管理作为“转型”的一个重要抓手，一方面，让大家动手，人人参与，引导基层人员解决“干什么”的疑惑。另一方面，引导大家在具体实践中思考“怎么干”、“如何干好”，增强工作主动性，变“领导要这样干”为“我应该这样干”。这样，大家不仅切身感受“经济户口”管理的基础性和重要性，而且在这两个多月的工作中，很多人边干边学，普遍感到学到了很多知识，增强了动手能力。如过去基层工商所只有所长和内勤人员分配了业务软件用户名，一些人从来没有登录过，所以“谁登记、谁录入, 谁检查、谁录入，谁处罚、谁录入”也就成了一句空话。这次，所有基层工作人员都分配了用户名，按照网格责任区定责定人，谁负责谁录入，谁出了问题就打谁的板子，促使一些人学会了操作，管好“责任田”。就这样，我们通过深化“经济户口”管理，潜移默化，引导基层人员进行观念转轨，工作转型。
二是与创建“五无监管区”有机结合。省工商局提出创建“五无监管区”活动，是建立在基层工商所干部对辖区内各类市场主体基本情况熟悉和工作责任明确基础上的。我们按照这个思路和要求来深化“经济户口”管理。同时，网格责任区责任人员在澄清“经济户口”底子过程中对经营户逐一巡查核对，对无照经营进行了一次拉网式清查，排查出一批违法案件线索，使监管更有重点、更有针对性、更有力度，从而把创建“五无监管区”落实到日常监管工作中，成为实实在在的目标。
三是与加强基层工商所工作规范建设有机结合。为了适应工作转型的新形势，我局积极探索建立工商所监管运行的有效模式，出台了《**市工商行政管理局基层工商所工作规范》，从统一资源配置，规范基层建制；统一岗位职责，规范履职行为；统一工作标准，规范评价体系来打造统一的工商所工作模式。而建立完整、规范、动态的经济户口作为全面落实《基层工商所工作规范》的一项重要的基础工作，我们把它作为一个切入点，通过深化“经济户口”管理来促进工商所工作转型，形成全市系统统一的工商所工作模式。
四是与加强企业和个体工商户信用分类监管有机结合。加强“经济户口”管理，是实施企业和个体工商户信用分类监管的重要一环。我们在进一步深化“经济户口”管理基础上，对企业和个体工商户严格按信用等级实行了分类监管，实施不同距离、不同频率的监管。既确保了重点突出，监管到位，也增强了工商部门服务经济发展的针对性、有效性。
