常务副市长在全市推进事业单位改革工作与2010年重点建设项目安排座谈会上的讲话
在这岁末年终百忙之际，把大家请来参加今天的会议，主要目的是把年内要落实的工作部署一下，把最近省里召开的几个重要会议精神传达贯彻一下。刚才，市发改委、市人事局把相关情况进行了通报传达，希望大家认真贯彻落实。下面，我分两部分，就推进重点项目建设和事业单位改革有关情况再讲几点意见。
第一部分 关于重点建设工作方面
一、充分肯定2009年我市重点建设工作所取得的成绩
2009年是新世纪以来我市经济最为困难的一年，也是重点建设面临困难最多、挑战最大的一年，面对复杂严峻的国内外宏观形势，全市上下齐心协力、克难攻坚，强力推进重点建设项目，取得了明显的成效。突出体现在以下四个方面：一是投资走出低谷，稳步回升。7月份起，我市全社会固定资产投资摆脱负增长，1—11月累计完成投资704.91亿元，同比增长10.4%，呈现出稳步回升的良好态势。二是重点建设工程进展良好。1—11 月，全市重点建设项目完成投资154亿元，预计全年达到170亿元，将超额完成年初确定160亿元的年度目标。特别是甬台温铁路建成通车，三门核电等一批重大项目进展顺利。三是重大项目前期推进加快。列入《浙江省2009年上报国家审批、核准的重大项目前期工作计划》和省、市重大基本项目建设前期工作计划的相关项目前期推进情况良好，尤其是**炼化一体化、甬台温高速公路复线、仙居抽水蓄能电站、朱溪水库等事关**长远发展的重特大项目前期工作取得了实质性进展。四是各级领导重视，各部门配合有力，管理到位。全市上下通力配合，协调联动，形成了重点工程重点抓的良好局面，确保了重点建设平稳有序推进。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，今年的重点建设工作还存在的一些问题，比如，部分计划新开工项目未能如期开工建设、各类项目进度不一、各县（市、区）发展不均衡、对重点工程不够重视，以及资金、征地等制约因素依然存在等，这些都很大程度地影响了重点建设工作的推进。另外，在我市固定资产投资领域，还存在着四方面主要问题：一是投资总量明显不足；二是基础设施建设欠帐太多；三是产业项目缺乏大项目拉动；四是资金、征地拆迁压力较大。
二、充分认识重点建设的特殊意义，大力推进重点工程建设根据我市 2010 年国民经济发展计划指标的初步安排，明年全市的GDP增长预期目标是9%。当前，消费、出口两架马车的拉动作用还没有明显起色，投资仍然是拉动经济稳定较快发展最大的动力。2010 年，我市全社会固定资产投资增长预期目标是13%，达945亿元，而2009年的计划目标是10%，提高了3个百分点，这其中政府主导的重点建设对全社会投资起到了引导和带动作用。在当前这么一个经济环境下，增长13%的任务十分艰巨。因此，我们要深刻认识加快重点建设对拉动经济增长、推动结构调整、支撑改善民生的特殊意义。最近，市委提出了推动**科学发展、创新转型的“沿海开发战略、自主创新战略、城市群构建战略、民生优先战略”四大战略重点，这是对新形势认真思考和分析后作出的准确判断和决策。我们要积极响应市委、市政府的战略决策，进一步抢抓机遇，把引进炼化一体化等重大项目作为沿海产业带发展的带动力，把水、电、路等重大基础设施建设作为城市化发展的提升力，把医疗、教育、水利等重点民生工程的实施作为民生社会的支撑力，着力推进重点工程建设。
2010年是全市经济发展最为复杂的一年，也是最为关键的一年。全年工作总体要把握“十六字”要求：“主攻沿海，推动转型，强化保障，整体推进”。主攻沿海，就是要举全市之力，把更多的 工作精力及人力、财力、物力投向沿海，主攻项目，完善配套，形成强势推进沿海开发的态势。这对重点建设工作既是挑战，同时也带来了难得的有利时机。一方面，强势推进的沿海产业带开发，对重点建设工作提出了更高的要求；另一方面，沿海产业带建设掀起新一轮高潮、三门核电等重点项目进入施工高峰期、甬台温高速公路复线等重大项目将开工建设，都为完成全年目标任务提供了强有力的支撑。刚才，市发改委提出了明年全市198亿元的重点建设投资计划，我认为是比较恰当的。各地、各有关部门，尤其是投资进度较慢、投资与财政收入比例严重失衡的县（市、区）要高度重视，全面把握，狠抓落实。在这里要特别强调的是，各有关县（市、区）一定要把与沿海产业带相关的重点建设项目作为明年工作的重中之重来抓。除了一些重大项目外，在明年重点建设总的盘子里，专门安排了一些各区块内的基础设施建设项目，希望相关县（市、区）抓好这项工作的落实。我相信，通过努力完全可以完成2010年的目标任务。为此，要集中做好四方面工作：
第一，抓住重点，加快项目推进。一是抓项目开工。要着重抓好甬台温高速公路复线、75省道南延、**第二发电厂、仙居抽水蓄能电站、**石化基地配套项目、栅岭汪平原排涝调蓄等重大项目的开工建设。二是抓项目前期。要加大重大项目前期谋划，充实项目储备，着力加快**新机场、金台铁路、朱溪水库等重大项目的前期工作。三是抓项目续建。续建项目要明确时限和进度要求，做到快中求好、稳中求进，确保完成年度工作计划。 四是抓项目竣工。确保台金高速公路东延段、104 国道临海西过境段、**客运总站、椒江污水处理二期、三山涂围垦工程等项目如期竣工。
第二，破解难题，缓解瓶颈制约。一是破解项目落地难。要积极争取国家、省对重点建设项目土地指标的支持，争取戴帽下达土地指标 3.2 万亩以上。切实用好省重点建设项目专项用地指标。积极引导各地、各部门和项目单位加强项目集约用地，盘活存量土地、开展土地整理置换，着力解决部分地方用地占补平衡难题。二是破解资金筹措难。要加强银项对接，强化信贷支持，继续加大争取债券发行工作力度。积极搭建政府融资平台，承担政府投资重大项目的融资职能。三是破解开工进场难。加强重点建设项目征迁工作的综合协调，特别是强化对甬台温高速公路复线、75省道南延等线性工程项目征迁工作的协调、督查，确保项目征迁工作按时完成。
第三，提前谋划，精心编制规划。明年是“十一五”规划收官之年、“十二五”规划谋划之年。各地、各部门要高度重视“十二五”重大项目规划工作，结合国家、省政策导向，立足本地实际，筛选一批事关全局和长远的重大项目，编入我市“十二五”重大项目规划，以规划带项目。要积极争取炼化一体化、头门港开发、金台铁路等重大项目进入国家和省级层面规划，确保**新机场项目列入国家“十二五”规划。
第四，完善机制，创造良好环境。要进一步完善协调推进、 检查督促、年度考核、跟踪调查等各项工作机制，积极发挥重点建设联席会议制度作用，建立健全与重大项目建设相适应的预防和惩治腐败体系，加强重点建设项目目标责任制管理，及时梳理、分析存在的困难和问题，认真做好明年重点建设工作。
第二部分 关于推进事业单位改革工作方面
一、统一思想、认清形势，充分认识推进事业单位改革的重要意义
多年来，我市各类事业单位为促进**经济社会发展作出了积极的贡献。据人事部门统计，到去年底，我市各级事业单位共计3723个，事业编制91639名，实有91245人。而同期全市行政部门的编制为23591名，实有22518人，庞大的事业单位已成为社会体系的重要组成部分。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，以及多种所有制的发展和市场主体的多元化，事业单位在管理体制、机构编制和运行机制等方面出现了许多问题，已经无法适应当前经济社会发展的新形势和新需求，深化事业单位改革势在必行，且具有重要的现实意义。
首先，推进事业单位改革，有利于贯彻落实科学发展观，促进社会事业协调发展。当前事业单位的政事不分、体制不顺、结构不合理、效益不明显等问题制约了社会事业的发展，造成经济发展与社会事业“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出。通过事业单位改革，我们可以优化整合各类资源，激活事业单位的发 展活力和潜力，增强事业单位竞争力，促进社会事业的全面协调发展。
其次，推进事业单位改革，有利于转变政府职能，进一步完善行政管理体制。事业单位的政事不分、事企不分等现象，容易导致政府职能的缺位、越位和错位，使政府承担了许多不该承担的责任，管了许多不该管的事情，而公共服务和社会管理却难以得到相应的加强。深化事业单位改革，有利于明确界定政府机构与事业单位的职能、责任和权利，有利于理顺各种关系，从而推动政府职能的转变。同时，事业单位改革涉及到产权制度、劳动人事制度、分配保障制度、监督管理制度等深层次问题，这是行政管理体制改革的重点和难点，这些问题的突破，将有助于推动许多其他领域的改革，促进社会主义市场经济体制的进一步完善。
第三，推进事业单位改革，是事业单位长远发展可持续发展的出路所在。长期以来，一些事业单位似政非政、似企非企，游离于政府的管理和市场的竞争压力之外。从短期看，这些单位利用目前手中掌握的行政权力，日子过得还可以。但从长远看，由于缺少必要的用人、分配自主权，缺少生存压力，导致单位缺少生机和活力，同时随着行政管理体制改革步伐的加快，事业单位的内、外部环境必将发生质的变化，其发展也将陷于困境。要解决这些问题、改变这种现状，出路在于改革。
二、突出重点，夯实基础，积极稳妥推进事业单位改革事业单位改革涉及行业多，人员情况比较复杂，社会各界十分关注，这就要求我们在事业单位改革进程中，要在中央、省里的统一部署下，做好基础工作，突出重点，抓住难点，明确突破口，把握关键环节，积极稳妥推进。
推进事业单位改革，理顺事业单位管理体制，完善事业单位用人机制，是中央和省委、省政府确定的一项重要任务。党的十七大明确提出了要加快推进事业单位分类改革，推进事业单位人事制度改革的要求，这为我们深化事业单位人事制度改革指明了方向。当前，事业单位进入了整体配套、分类推进的新阶段，中央已出台了分类推进事业单位改革的总体意见，正着手从组织机构、人事制度、分配制度、社会保障、财政制度等五个方面配套推进改革。省政府也于本月24日召开了两个重要会议进行了相关工作的具体部署。按照中央、省委、省政府的有关精神，结合我市实际，当前我市推进事业单位改革关键在于做好基础性工作，重点是抓好以下九方面工作
1、全面完成事业单位分类工作。这是推进事业单位改革的一项最基本最关键的工作。必须要充分认识到分类工作的艰巨性，认真细致准确地把各类事业单位划分为监督管理类、社会公益类、中介服务类、生产经营类等四类单位。首先，要牢牢把握事业单位分类的原则。事业单位分类要坚持依法分类，坚持政事分开、政资分开、事企分开，坚持以功能确定类别，坚持有利于发展的原则。其次，要准确把握分类认定标准。各县（市、区）要根据《浙江省事业单位分类工作指导意见》，扎实开展事业单位分类工作，做到全市事业单位分类相对统一。从前阶段事业单位分类工作情况来看，各县（市、区）已做了大量的基础性工作。除已经参照公务员管理的事业单位不进行分类外，全市已经完成了监督管理类事业单位的划定和其它事业单位的模拟分类工作，其中已经发文确定168家为监督管理类事业单位。根据省里要求，全市事业单位分类要在2010年6月底全面完成。全省深化完善事业单位分类工作专题会议今天在杭州召开，下一步我市也要召开专题会议研究部署这项工作。
2、全力做好事业单位岗位设置管理工作。岗位设置管理涉及到事业单位人事管理的各个方面、各个环节，是实现事业单位人事管理科学化、规范化、制度化的重要基础，也是建立事业单位用人新机制的内在要求和落实事业单位收入分配制度改革的迫切需要。12月23日，省委、省政府出台了《浙江省事业单位岗位设置管理实施办法（试行）》，并24日专门召开了部署工作会议，可见省委、省政府对此工作的重视程度。刚才，市人事局通报了会议精神，并对相关政策进行了解释说明，大家要认真学习吃透此项政策措施。
事业单位岗位设置管理，把事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别，并根据不同类型事业单位特点，对各类岗位实行结构比例控制和最高等级控制。各级组织、人事部门作为实施岗位设置管理的综合管理部门，肩负着组织、指导、审核、监督等任务，要在各级党委、政府的统一领导下成立专门班子，加强力量，积极调研，尽快摸清底数，制订科学合理的工作方案，要按照“先入轨、后完善”的思路，精心组织实施，妥善处置实施过程中遇到的矛盾和问题。2010年9月前，全市要基本完成事业单位岗位设置工作。
3、以建立和实施岗位设置管理制度为契机，切实加大聘用制度的推行力度。全市事业单位要全面实行以岗位设置为基础、合同用人为核心的、规范化的人员聘用制度，把人员聘用制度作为事业单位的基本用人制度。要加强对事业单位科学设岗、按岗聘用、竞聘上岗、合同管理、考核奖惩、解聘辞聘等环节的指导监督，落实单位自主用人权，切实维护单位、职工的合法权益。全市事业单位聘用制度的推行与岗位设置同步进行，同步完成。
4、积极推进事业单位分配制度改革。2006年7月，国家出台了事业单位收入分配制度改革方案及实施办法，建立了体现事业单位特点的岗位绩效工资制度。过去事业单位的职务等级工资是待遇和人结合，待遇随人走。而岗位绩效工资制度实行收入与岗位相结合，突出了岗位绩效的激励功能，薪随岗定，岗变薪变，这是对事业单位收入分配制度的一次重大变革。根据中央、国务院的决策和部署，绩效工资制度改革分三步实施：第一步，落实《义务教育法》规定，义务教育学校绩效工资从 2009 年 1 月 1日起实施；第二步，配合医药卫生体制改革，特别是实施基本药物制度，公共卫生与基层医疗卫生单位绩效工资从2009年10月1日起实施；第三步，其他事业单位实施绩效工资，从2010年开 始做起，在工作步骤上必须坚持“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”。
5、全面推行事业单位面向社会公开招聘制度，规范事业单位进人行为。要认真贯彻落实《浙江省事业单位公开招聘人员暂行办法》和《**市事业单位公开招聘人员实施办法》，各县（市、区）务必严格执行事业单位公开招聘制度，坚决杜绝事业单位进人方面的各类违规行为。
6、积极稳妥推进事业单位转企改制工作。事业单位改制工作早改早主动、越拖越被动，全市要力争到2012年完成中介服务类和经营类事业单位的改企转制工作。改制过程中，坚持“成熟一家，改革一家”的原则，要确保职工基本利益不受损失，确保国有资产不流失。事业单位改制可采取多种改制形式。有一定资产规模及有发展潜力的单位，一般改制为股权多元化的公司制企业；小型的中介服务类事业单位，一般改制为合伙企业或有限责任公司；对个别无法正常运作的事业单位，可采取撤销、归并的办法。事业单位改制为企业时，其国有资产一般应全部退出。要做好人员分流安置工作。事业单位改制为企业或其他独立的社会法人实体后，职工与原单位的劳动关系即告终止，职工的原聘用（劳动）合同自然解除，现有人员区别不同情况进行分流安置。分流安置主要有四形式：置换劳动关系、办理提前退休、自谋职业、退休人员。
7、扎实推进事业单位养老保险制度改革。社会养老保险问题是事业单位改革的难点之一。在省里统一部署下，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，根据分类推进事业单位改革的需要，遵循权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面承受能力相适应的原则，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。同时，要统筹考虑机关、事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，使不同单位退休人员的待遇水平保持合理的比例关系，以有利于改革的平稳推进。
8、认真探索公益性事业单位的财政投入机制，实现以钱养人向以钱买服务转变。事业单位改革和发展，离不开财政的保障和支持。一方面，要加大公共财政对公益事业的投入力度，对基本公共服务范畴的公益事业应优先保障。同时，要完善和创新财政支持方式，鼓励探索“以事定费”等财政经费供给方式改革。另一方面，要针对不同类型的事业单位执行相应税收激励政策。此外，对转企改制的，要有个过渡期，实行一定的税收优惠。
9、积极探索公益性事业单位管理体制改革。对事业单位实行管办分离，是事业单位管理体制改革的重要内容，将政府对事业单位的行业管理职能与举办职能相分离，改变政府部门在公益服务提供上既“管”又办的现状，有利于政府公平公正地履行行业管理职能，有利于营造社会力量参与公益事业发展的良好环境。
三、加强领导，精心组织，确保改革顺利推进
推进事业单位改革工作，既是制度的重大转换，也是思想观念的重大转变，而且事关全市9万多名事业单位工作人员的切身利益，在实施中，必然会遇到来自传统观念和原有制度的阻力。因此，各地必须高度重视，统一思想，提高认识，加强领导，全力以赴，确保实施工作平稳顺利进行。一要加强领导，落实责任。各级党委、政府要加强实施工作的组织领导，建立相应领导机构，明确各级职责，确保工作落实。各级人事、编制、财政部门，要在各级党委、政府的统一领导下，把事业单位改革当作当前的重要工作来抓，成立专门班子，加强人员力量，集中精力抓好实施工作。二要积极推进,稳妥实施。推进事业单位改革工作，直接关系到社会公共事业的发展，也直接关系到事业单位职工能否充分享受到人事制度改革的成果，必须以积极的姿态，采取稳重谨慎的态度，深入细致地做好事业单位广大职工的思想政治工作，充分调动他们支持改革、参与改革、促进改革的积极性和主动性，确保改革的和谐稳定。三要精心安排，周密部署。事业单位改革是一项政策性很强的工作。各地各部门要认真学习文件，吃透精神，熟悉掌握各项政策，抓紧时间，尽快研究制定本地事业单位改革的具体实施意见，把握好几个时间节点，力争在 2010 年 6月底前完成事业单位分类，9 月底前基本完成岗位聘用工作，到2012年完成全市生产经营类和中介事业单位改制工作。
推进重点项目建设工作和事业单位改革工作，都是任务艰巨、责任重大、意义非凡。希望大家按照市委、市政府的统一部署，齐心协力，扎实工作，开拓进取，圆满完成各项任务，为**的社会经济发展作出新的更大的贡献！
