――竹溪县财源建设工作侧记
贫困山区，财政增收的源头在哪里？增收之后增量投入的重点又在哪里？作为全国扶贫开发重点县和全省12个山区特困县之一的竹溪县，多年来始终咬定财源建设不放松，在财政收入每实现一次跨越的同时，就花“血本”在财源建设投入上增加一个级次。“滚雪球”式的投入和资源大县向财源富县的置换与嬗变，昭示着竹溪人对财源建设锲而不舍的“情结”与追求。
思路决定出路。竹溪既是资源大县又是财政穷县的现状使决策者们清醒地认识到财源建设的重要性，连续两届县委县政府结合本县实际，提出了建设“全省水电大县、茶叶大县”的目标和“产业富县、工业强县、开放活县、科教兴县、生态立县”的发展战略。县财政局积极响应县委、县政府的号召，跳出“公共财政就是吃饭财政”的片面认识，把支持经济发展作为财政工作的第一要务，努力树立科学的理财观，确立了财政支持财源建设的六大着力点：一是大力支持水电、茶叶、魔芋、中小药材等以资源优势为主的特色产业发展。二是大力支持以项目作支撑的工业园区建设，加快打造产业集群。三是大力支持科技含量较高的医药、化工、建材等新型工业化产业发展，推进新型工业化进程。四是大力支持新农村建设，促进乡镇发展特色产业、村镇基础设施等项目建设。五是大力支持企业改革、改组、改制，推进国有资产产权流动重组。六是大力支持关系国计民生的重大基础设施建设，实现城乡统筹发展。通过多年的建设与发展，到2007年，全县工业总产值、工业增加值、国内生产总值分别实现20.1、6.5、17.5亿元，比2002年分别增长173.5%、939.2 %、131.5 %；实现财政收入12018万元，比2002年翻了一番，年均增长14.5％；农民人均纯收由2002年的1557元增加到2007年的2404元。
项目奠定基础。问渠哪得清如许，谓有源头活水来。自2002年以来，全县通过大力开展招商引资，共引进外资450万美元、内资25.4亿元，其中：仅水电项目引进资金21亿元。一是制定财政奖励政策鼓励全民招商。对引进县外资金到竹溪兴办企业的单位和个人按实际到资额给予一定的奖励；对出口企业，除享受国家统一的优惠政策外，按实际创汇额予以奖励。二是制定税费优惠政策吸引项目落户。如在土地方面：以无偿出让或有偿转让方式支持投资企业取得土地使用权。在税收方面：将投资企业的税收增量部分拿来帮助企业解决道路、场地平整、通水、通电等基础设施建设问题。在规费方面：按政策规定，采取减免或按最低标准收取的办法予以支持。三是建立工业发展基金，增加科技和支农投入，支持项目可持续发展。2004年以来，县财政累计从省财政返还的税收增量中挤出资金2295万元，投入到科技项目和特色产业项目中，为项目的后续发展提供了坚强的财力支持，确保项目引得进，留得住、发展好。
机制创造活力。财政局积极适应建立市场经济和公共财政的需要，解放思想，与时俱进，不断创新财政支持经济和社会发展的方式方法，通过建立科学的财政投入机制极大地促进了县域经济的发展。一是认真研究国家缓解县乡财政困难的政策，利用财政部门的优势，全力上争项目资金，五年间共上争发展项目300多个，累计上争资金达4亿元，重点支持了农业基础设施建设和农业产业结构调整。二是通过制定财政短期投入政策，累计投入资金2500万元，为重点工商企业和税收大户提供短期融资支持，帮助企业解决生产经营中临时性的资金急需。三是利用财政贴息、财政担保、财政补助等手段，带动银行资金和其他社会资本的投入，实现了投资主体多元化。2002年以来，累计投入财政贴息、财政担保资金4716万元，支持了县水电开发、医药、化工、建材等一批新兴财源项目，吸引银行及其他社会资本投入23.5亿元，建成项目51个。四是将落户竹溪的企业纳入社会保障体系，逐步增加社会保障投入，为企业解除后顾之忧。五是完善“乡财县管乡用”的乡镇财政体制。通过科学核定乡镇财政收支基数，制定了乡镇收入超基数返还、人均税收贡献奖励、乡镇财政改革与管理奖励以及乡镇精简机构和财政供养人员奖励的“一返‘三奖’”激励政策，充分调动乡镇发展经济的积极性，促进了乡镇骨干企业、民营企业的发展和特色主体财源建设。目前，乡镇收入总规模达到2192万元，比2002年增长57.4％，财政收入过百万元以上的乡镇达到5个。
长风破浪会有时，直挂云帆济苍海。未来几年，财政局将按照县委、政府的统一部署，以更加强有力的措施全力支持以水电产业、矿产开发、建筑建材、农产品精深加工为主的四大工业财源体系建设，重点支持以305省道沿线乡镇为主的“百里长廊”新农村建设，大力支持以商贸、流通、旅游、服务业为主的第三产业的全面发展，使全县的财源建设在结构上更趋优化，在布局上更趋合理，在促进财政增收上更具贡献力。