完善党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式

时间：2022-02-18 15:20:04 浏览量：次

代表大会是党的一项根本性的组织制度，探索在闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，是完善党的代表大会制度的一项重要内容，也是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的一个重要方面。贵州黔西县从如何拓宽党内民主管理、民主决策、民主监督、完善例会制度、创新党代表活动载体的新途径入手，对党代表大会闭会期间发挥党代表作用的问题进行了积极的探索与实践，使党代表的作用在党代表大会闭会期间得到较好地发挥，取得了初步成就。

一、基本情况

黔西县辖28个乡镇、382个村、86万人口，有党委30个、党支部818个、党小组1692个、党员19161名，有县、乡镇两级党代表1723名，约占全县党员总数的9％，其中县、乡镇党代表分别为249、1474名。过去，在通常情况下，党代表发挥作用只是在开会的那几天，有人说：“三五年开会三五天，举举手，划划圈，散会就靠半边。”

党代表是各级党组织为贯彻民主集中制原则，监督广大党员、干部行使权利、履行义务的。为什么党代表的作用在会后会这样无局轻重呢？其主要表现在三个方面：一是代表作用的“一次性”。每次召开党代表大会，党代表只是“听听报告，填填选票”，大会闭幕后，代表的任务也就完成了。二是代表权利的“局限性”。党代表的职能责任主要表现在代表大会期间，造成闭会期间代表无所事事、无所作为。三是缺乏“权威性”。闭会期间，党代表往往不能参与决策、监督。

二、基本做法

1、成立机构。一是成立了以县委书记为组长、县委分管党务副书记为副组长的领导小组，由县委组织部草拟了《中共黔西县委第九次代表大会代表活动制度暂行办法》，全面探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。二是成立县委党代会代表工作办公室。办公室设在组织部，为副局级常设机构。主要职责是：做好代表的接待、信访工作；办理代表的建议书，督促建议书受理单位或相关部门认真办理，并将办理情况答复代表；负责联系代表工作，组织、指导、督查代表活动；及时向县委汇报代表的意见和建议。

2、职责作用。要使党员代表在闭会期间发挥作用，必须赋予其一定的职能。因此，黔西县首先明确代表职能，并明确责任和内容。

党代表在闭会期间的职能：

一是民主监督职能。规定代表享有对党委工作提出建议、对党委班子贯彻执行民主集中制等情况进行监督，对领导班子和领导干部进行民主监督的权利。

二是参政议政职能。代表要经常深入选区、深入基层，履行联系选区内党组织和党员群众，通过党代表深入基层与群众座谈等途径，广泛收集党员群众的意见和要求；同时结合本单位实际，对党的建设、社会经济发展、生活问题等问题进行定期调查研究，向党组织提出建议或意见。

三是桥梁纽带职能。代表既要经常收集反映党内外群众的意见和呼声，又负有向选区内党员群众宣传党的方针政策，传达党代会的会议精神，取得党员群众的理解与支持，围绕带动周围党员群众积极配合党组织开展好各项工作，密切党群、干群关系的责任。

闭会期间发挥党代表作用的主要途径：

一是围绕通报情况开展政务公开活动。经常向党代表报告党委、政府的工作，是党代表履行职责的前提。规定向党代表通报工作的时间、内容、形式以及具体负责人。在时间上，做到每季度向党代表通报1次工作，遇重大事项及时报告，让党代表能及时听到组织声音、了解组织。

二是围绕科学决策开展专题调研活动。党委在重大问题决策前，发挥党代表的作用，广泛听取群众意见，组织党代表分专题开展调研活动。今年以来，城关、绿化、大关、素朴、铁石、谷里、甘棠、金碧等乡镇组织党代表围绕“新农村建设规划”、“基层组织建设”等专题，深入村寨调查研究。党代表及时将基层意见建议向上级党委报告，对党委科学决策、提高工作水平起到了积极的作用。

三是围绕落实决策开展视察活动。党代表大会对全县乡镇党的建设、农业生产、计划生育、治安综合治理等方面工作形成的若干条决议和决定，是一个时期的发展规划，基本不能动摇。黔西县定期组织代表开展对代表大会决议和落实情况和群众关心的重点、难点、热点问题进行视察，以便使党代表了解新农村建设等情况和本届党委的工作实绩，为推进各项工作出主意、想办法，对决议的落实起较大的促进作用。通过检查视察，既使党代表了解新农村建设的情况和本届党委的工作实绩，又能够发现工作中的薄弱环节，督促有关单位以党代表视察为“助推器”，加大力度，狠抓落实，有效推进工作。在检查视察中系统地集中党代表的意见建议，县、乡镇通过召开代表座谈会、基层单位党员群众和负责人座谈会，通过代表提案等形式，广泛听取基层的评价和呼声。对党代表的提案，县、乡镇党委都能够认真研究，及时办理，事事有着落。

四是围绕民情民意开展联系联络活动。黔西县制订了《县委委员联系代表和代表联系党员、群众制度》，各乡镇党委也相应制定了类似制度。县、乡镇两级党委为每一名党代表建立了联络台帐，下发了人手一册的民情日记本，根据不同对象明确了联系内容和任务，并将任务的完成情况列入工作实绩的考核范围。党代表都按要联系的对象、内容进行。在联终对象上有老党员、烈军属、特困户、种养大户、私营业主；在联系的方式上有征求意见、帮扶解困、技术咨询、发展思路、私营企业党建工作等方面。通过开展联系联络活动，使察民情、系民心落到了实处，增强了为民办实事好事的自觉性，进一步融洽了党群、干群关系。

五是围绕公仆形象开展民主评议活动。去年以来，黔西县组织党代表对党委、人大、政府三套班子进行了民主测评活动。测评时被测评对象先向党代表述职，然后，党代表从德、能、勤、绩、廉五个方面分别进行量化打分，同时提出建议意见。测评结束后，及时汇总，从高分到低分排名次，并将结果和代表见面，如实向被测评对象进行了反馈，让其清楚自己在班子中所处的位置和群众基础、社会公论，在此基础上，花溪、沙井、太来、中坪、协和等乡镇有针对性地召开民主生活会，使得民主评议的结果得到了较好运用，有效地促进了领导班子思想作风建设。

六是通过健全制度保证代表发挥作用。为保证代表行使权利，真正发挥作用，县委从落实代表的职能和参与权入手，健全了三项制度：1、建立党内情况通报制度。知情、知政是代表履行职责、发挥作用的有效形式，党委成员通过走访党代表，召开代表座谈会、政务公开情况通报会和提供资料等方式，及时将党委的决策和举措等先传达到党代表，为其履行职责、行使权利提供依据。每年党委都将年初提出的全年工作实施计划和工作步骤通报给代表，发动代表讨论，出谋划策，在代表的大力支持下，各项工作进展顺利，达到了预定目标。规定党委每季度采取召集代表会和发简报的形式向代表通报工作，定期向代表通报干部队伍建设和新农村建设的情况，使代表及时了解党委工作和重点工作的进展情况，确保代表信息渠道的畅通。2、建立情况反映制度。一年2次组织代表召开情况反映例会和参加干部考核测评，向党委和有关部门反映问题，提出意见和建议，实现了县委、县直各单位、乡镇领导班子和领导干部日常工作的经常性监督，加强县、乡镇领导班子和干部队伍建设。3、建立征求意见制度。党委在重要问题决策和干部任免上，广泛征求代表意见，对代表的建议和意见，责成有关单位限期答复、落实。

三、初步成效

一是提高了党委决策的正确性和领导的有效性。通过在重大决策前，事先征求代表意见，提高了党委的凝集性。县、乡两级党委每年都组织代表就年度工作思路、目标和措施提出意见和建议；平时对重大问题的决策发放征求意见表，并有计划地组织代表进行专题调研。如年初，县委确定2006年度要办的10件实事，以《征求意见表》的形式下发给每一位县级党代表征求意见，共收集50条建议和意见，根据代表的意见和建议，决定了10件大事实事，既扩大了决策的参与面，又推进了决策的科学化，使县委的重大决策更加切合实际。年初，在农业产业结构调整思路上，县委邀请部分乡镇党代表参加座谈会，并在组织他们深入农业生产一线开展调查研究的基础上，提出了“兴办养殖，发展果蔬产业”的思路，受到农民群众的欢迎。决策后向代表通报，使问题得以及时发现，失误得以及时纠正。如2004年3月，黔西甘棠火电厂工业小区土地征用涉及村的3名党代表根据部分群众的意见和要求，向乡党委提交了关于及时发放土地征用费的建议，乡党委及时召开专题党政联席会，邀请这3名党代表共同商讨土地征用费发放问题，在听取代表建议的基础上，结合3个村的实际，重新研究制定了既符合国家政策，又让群众满意的决策，受到群众的好评。

二是提高了代表工作积极性。由于通过各种渠道加强了与代表的沟通和联系，从而使县、乡镇两级党员干部、党员群众的关系更加紧密了，听取的意见也更加广泛深入了。甘棠乡、雨朵镇、重新镇、林泉镇、羊场乡、钟山乡、花溪乡、中建乡等乡镇组织党代表围绕“农业园区经济发展”等问题深入基层调查研究；金碧镇党委组织本镇的县、乡两级代表开展了基层党组织建设专项调研，为金碧镇的“工业园区发展”献计献策。由于代表在党的代表大会闭会后仍然发挥作用。县党代表、林泉镇高锦村苗族农民党员杨群说：“过去光荣三五天，散会后就靠边。现在，我们这届党代表作用可大啊！责任重如山。”县、乡镇党代表不仅在经常性的工作中起到了重要作用，而且在一些突发事件中也起到作用。如花溪乡瓦房村去年干群关系紧张，部分群众频频上访。该村党代表杨显平一边与上访群众勤交心，一边做村干部的思想工作，村干部和上访人员都受到感动，矛盾随之化解。

三是建立了更为有效的党内监督制约机制，促进了县、乡党委的自身建设。1、监督权责全程化。通过实施征求工作意见、工作调研、报告工作等制度，使党代表对党委的监督由事后监督变为事前事后全部监督，从过去的环节监督变为从决策、到执行进行全过程的监督。各乡镇在今年上半年召开民主生活会前，都提前征求了部分党代表的意见。2、监督对象具体化。通过建立评议干部制度，由单一的对党委集体的监督变为对党委成员和党政机关中层干部的监督，使监督的范围更广、对象更明确。

四是密切了党群关系。围绕服务党员、服务群众、服务发展三个环节，广大党员代表开展了视察、提建议、做好事等活动，让身边的群众党员感到党代表不再沉默，是普通党员、群众联系党委的桥梁和纽带。特别是通过献爱心等活动，让部分困难党员、群众得到了实惠，感受到了党的关怀，从而加强了党代表与党员、群众的联系，密切了党群关系。

五是推进了基层民主发展。开展党代表在闭会期间的活动，为党代表拓展了开展党内政治生活的空间，提供了参与党内重大问题决策的舞台，构筑了进行党内民主交流的渠道，是发展党内民主的新措施，从而增强了党内民主政治的氛围。通过代表对工作的视察、对党委提出书面批评意见建议等方式，做好党委参谋，对党委实施监督，为发展党内民主提供了新途径，较好地推动了基层民主的发展，同时也较好地推动当地党委、政府的工作。

四、存在问题

一是作用因素。问题主要表现在：发挥代表作用时效缺乏连续性；发挥代表作用内容缺乏确定性；发挥代表作用结果缺少权威性；发挥代表作用在形式上缺乏有效载体。

二是制度因素。与人民代表和政协委员相比，党代表发挥作用缺少法律依据和制度保障。《党章》和其他党内法规均未对党代表在党的代表大会闭会期间的身份、地位作出明确规定，也未对党代表在党的代表大会闭会期间的权利、义务、职责及应发挥的作用作出明确规定。特别是没有党内职务的党代表在发挥作用时，很难分清是以党员的身份在尽党员义务，还是在履行党代表的职责。同时缺乏相应的工作机制。

三是素质因素。党代表在意识上的转形和角色上的转换还不到位，对党代会闭会期间党代表发挥作用的重要性和职责认识还不深。有的党代表缺乏应有的主动性和使命感，党员意识和代表意识不强，个别党代表安逸思想、得过且过思想严重，不能积极履行党代表职责；一些党代表政治理论和科学文化素质还不够高，特别是部分党代表的调研分析、参与决策、组织协调及做群众工作等方面的能力欠缺；有的党代表在闭会期间还要承担其他工作，精力难以保障，特别是一些基层党代表在党的代表大会闭幕后，忙于生计，在时间、精力投入上确实有困难，影响了作用的发挥。具体表现在行使职权的自觉性不高，参政议政主动性不强，议案的质量不高，存在“四多四少”问题，即：视察多，建议少；“行政”内容议案多，“党建”内容议案少；涉及自身部门（单位）利益的议案多，涉及全局利益的议案少；议案“问题”多，“措施”少。

四是社会因素。目前，党内发扬民主的环境还不够宽松。部分基层干部在增强民主意识、树立民主观念、培养民主作用、掌握民主方法、养成民主习惯等方面仍有一定差距；在认真落实党员的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利方面还有一些问题；党的建设法制化还不够，人为因素较多，对党代表重视不够，支持不力，在重大问题上党员的意愿讲得不够，党员和基层干部对党委决策难以产生实质性的影响。另外，党员群众对党代表的了解和理解不够，党代表发挥作用缺乏坚强的群众基础。

五、对策建议

1、完善党内规章，为党代会闭会期间发挥党代表作用奠定法律基础。解决党代会闭会期间党代表发挥作用的问题，首先是党章上应该有明确的规定。在我们党的章程里，对党代表的地位和身份，对党代会闭会期间党代表发挥作用的内容范围、职责要求等应该用相应的条款作出明确的规定，明确党代表的职责：一是参与重大问题的讨论和决策；二是对党委及委员的工作进行监督；三是对地方和所在选举单位三大文明建设、党的建设提出意见和建议；四是对有关决策进行调研和监督；五是听取并反映所在单位党员、群众的建议和意见，接受所在单位党员、群众的监督等。

2、强化管理服务，形成党代会闭会期间发挥党代表作用的工作体系。建立健全党代表闭会期间开展活动的组织领导机构，是党代表闭会期间发挥党代表作用的重要保证。为保证党委与党代表的密切联系，也便于党代表与党委联系渠道的畅通，应建立健全党代表联络机构，负责与党代表保障联系和组织代表的日常活动。

3、加强制度建设，健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。当前主要是要建立和完善党代会闭会期间发挥代表作用的工作制度：一是建立党内情况通报制度和情况反映制度。让党代表及时了解党内事务，及时了解党内生活的重要信息，了解党内机制的运行情况。用制度规定党内定期不定期通报的内容、范围、重点、时限、反馈等基本要求。二是建立重大决策征求意见制度。凡属党内的重大决策问题，都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见，让党员畅所欲言，把各种不同方案讲出来，然后在民主的基础上加以集中，做出符合实际的决策，通过决策的民主化来实现决策的科学人，减少决策的失误。三是建立代表定期调研制度。每年确定一批涉及本地区经济社会发展和党的建设方面的课题，交代表小组开展调研，提出对策，为党委决策提供依据。四是建立党代表日常联系制度，确定党代表联络员，负责与代表的日常联系工作，收集、综合代表提出的意见，向党委汇报。五是建立和严格执行提案制度。要明确规定党代会提案的条件和程序，形成提案提出、确立、处理、反馈一套工作机制。

4、提升党代表素质，实现党代表素质与作用的和谐统一。一是要进一步加强对党员代表的日常教育培训。各级党委和组织部门要加强对党代表各种素质的培养和培训。主要包括：进行党内民主理论和民主制度的教育和培训，特别是有关党的民主集中制的教育和培训；进行马克思主义理论的教育和培训；进行“三个代表”重要思想、科学发展观、新农村建设培训；增强责任感、增强其他各种能力的教育和培训等，以提高党代表的素质。二是要强化对党员代表的管理。要建立党代表联系党员群众和述职评议制度。每一个党代表要联系本选区、本系统若干名党员，开展结对联系活动。党代表每年还要向本选举单位内党员作履行代表职责情况的述职报告，增强党代表的责任意识和荣誉感，同时也接受本选举单位内党员的监督和民主评议。

5、明确职责分工，正确处理好与人代会、政协会的关系。人代会、政协会实行的都是年会制，其代表、委员都是常任的，而且部分代表委员与党代表有的是交叉的，因此党代会闭会期间发挥党代表作用制度必须处理好相关关系，工作重点必须有所侧重，否则就有一种重复劳动的感觉，影响党代会闭会期间发挥党代表作用制度的生命力。党代会闭会期间发挥党代表作用制度要从发挥党组织和党代表特有的优势出发，要关注自身建设问题以及执政中碰到的经济和社会方面的问题，党的代表必须在贯彻落实党的路线方针政策、加强和改善党的领导、加强党的基层组织建设、提高党的执政能力建设以及党风廉政建设等问题上体现党代表特有的作用，必须在拓宽党内民主渠道，避免和减少党委决策上的失误上发挥应有的作用。

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