关于如何加强上海市市郊结合部泵站管理的思考（蒋真毅）

时间：2022-02-19 15:24:11 浏览量：次

摘要随着上海地区近几年行政区划的调整，市郊结合部泵站的管理主体和范围发生了一些变化。由此而引起了泵站管理方面的一些思考，本文通过对目前市郊结合部存在的泵站管理员总体素质较低、设施老化落后、管理经费缺乏等问题的分析，提出从加大宣传力度，创造良好的泵站管理环境；增加泵站综合技术改造的投入；加强培训，提高人员素质等方面进行探索、改进，切实提高市郊结合部泵站的总体管理水平。

关键词市郊结合部水利排灌管理泵站

1 市郊结合部防汛排水泵站的管理现状

自1984年上海市区范围扩大之后，原来属于农村排灌站管理的防汛排涝泵站划入了新市区，进而承担了市郊结合部的防汛排水工作。为了更好地开展管理工作，并鉴于这些农村防汛排涝泵站由上海市水利排灌管理处（简称市排灌处）实施行业管理的历史，市府在（1986）40号文中明确这些泵站继续由市排灌处管理，在市区新排水系统未建以前，必须充分发挥原有排水工程设施的作用，确保泵站日常防汛排水工作的正常开展。

根据2001年的普查结果，目前市郊结合部18个水利排灌管理站共有防汛排水泵站160座，比1997年调查数减少19座，减幅为10.6％；拥有水闸9座，比1997年调查数减少5座，减幅为36％；防汛排水总面积为15377.6ha，其中城市受益面积为12993.9ha，占84.5％；拥有机泵设备339台套，配套动力17141.5Kw，排水能力为374.9m3/s。随着上海城市建设步伐的日益加快，泵站的规模和排水条件也在发生着不断的变化，这就要求我们必须从实际情况出发，加强调研工作，摸清情况，然后针对设备老化、管理手段落后等问题对症下药，不断提高市郊结合部泵站的设施水平和管理水平。

随着上海地区近几年行政区划的调整，市郊结合部泵站的管理主体和范围发生了一些变化。例如，有的泵站并不属于当地的水利排灌管理站管理，而是由相邻的地区排灌单位管理，造成了一种跨区域的管理模式。高境水利排灌管理站管辖的泵站就有一些是位于虹口区范围内，而虹口区属于市中心区域，其排水职能应由市政泵站承担，这就造成了管辖区域交叉的局面，不利于日常管理工作的顺利开展。还有一些泵站所在的区域由于城市建设规划需要，其排水职能统一由市政泵站承担，市郊结合部泵站原有的排水区域日益缩小，从而导致排灌站失去对泵站的管理权。如五角场水利排灌管理站。另外，泵站原本的主要职能是排水，但是从目前的情况来看，泵站的职责范围从排水逐步扩展到了河道保洁等相关工作，这些都是在泵站管理中延伸的新内容、新领域。

至2004年，市郊结合部各水利排灌管理站在编人员共133人。按年龄结构分， 30岁以下有6人，占4.5%；30岁至40岁有27人，占20.3%；40岁至50岁有36人，占27.1%；50岁至60岁有53人，占39.8%；60岁以上有11人；8.3%。50岁以上的职工就占了总人数的近一半，队伍老化的问题已凸现出来。

再从2001年的普查结果来看，当时市郊结合部各水利排灌管理站中，按文化结构分，大学1人，占0.8%；大专16人，占12.0%；高中27人，占20.3%；中专28人，占21.1%；初中58人，占43.6%；初中以下3人，占2.2%。从中可以看出，文化水平低也是市郊结合部的一大特点，为了全面提升泵站管理水平，提高水利排灌管理站和泵站管理人员的文化素质已刻不容缓。

另外，上海市市郊结合部地区防汛排水泵站基本上分布在内外环线之间及其周边地区，这些区域的环境多半呈现脏、乱、差的特点。而且，大部分地区尚未建市政泵站设施，部分地区虽有规划，但因受资金问题等影响也未实施，故在一定时期内市郊结合部地区原有防汛排水泵站仍将发挥其排水作用。市郊结合部防汛排水泵站已在近20年来发挥了显著的防汛效益，其地位和作用在今后相当长时间内仍然不可替代。

2 市郊结合部泵站管理存在的主要问题

2.1 泵站管理员总体素质较低

市郊结合部泵站从以往面向农田排灌发展到现在主要为城市排水服务，兼顾小范围的农田排灌这一格局，在人员结构和设施水平等方面都发生了很大的变化。

由于目前市郊结合部实际上已是准市区范围，再加上近年来大量外来人口涌入该地区，所以在一定程度上给市郊结合部泵站的管理带来了困难。但从另一方面来看，他们也解决了一些地区泵站管理人员相对缺乏的问题。然而，由于这部分人员对上海本地的情况不是很熟悉，开展与泵站管理有关的各项工作相对比较困难，再加上管理员素质参差不齐，所以提高泵站管理水平还需要做许多工作。目前，水利排灌管理站的职工只有43.6%具有初中文化水平，而且其中既有本地人，也有外来人员，这就需要我们加强业务培训，来进一步提高管理水平。另外，很多泵站都是住着管理员一家子，这就造成了一定的安全隐患。因为除了管理员本人懂一些泵站操作知识外，其家属对泵站上的注意事项不甚了解，再加上泵站周边环境复杂，电器设备较多，所以在管理员一旦麻痹大意的情况下，容易出现一些不该发生的安全事故。而且，泵站管理员平时为贪图方便，常发生违规烧电炉等电器化设备的现象，这也是一部分管理员缺乏必要管理知识和素质的集中体现。

2.2 泵站设施老化落后

目前，在市郊结合部地区所有的防汛排水泵站中，从建造时间看，建于1990年以前的泵站共115座，占泵站总数的71.9％；建于1980年以前的泵站共88座，占泵站总数的55.0％，泵站设施的老化已经严重阻碍了管理水平的进一步提高，因此，泵站的综合技术改造任务已变得相当紧迫。而且，从使用的泵型看，市郊结合部防汛排水泵站使用的主要泵型为轴流泵，占48.7%，其次为圬工泵，占29.4%。这两种泵型在一般情况下使用都能满足其工作状态和要求。但是，这两种水泵还是存在着一些自身的缺点。比如轴流泵在安装时精度要求高；维修时需将进水池中的水排干才能进行，从而导致整个泵站都将停止运行，这在汛期容易引起泵站积水等一系列问题。除了以上两种泵型之外，市郊结合部使用的还有混流泵、混合型泵和潜水泵。目前，市郊结合部潜水泵的数量所占比例还未到5%，然而其运行稳定、维修方便等优点已使泵站的管理工作有了较大的改善。所以，市郊结合部目前急需解决泵站设备老化的问题，积极探索使用新泵型，改善工作环境，提高管理水平。

2.3 泵站管理经费缺乏

1996年，市政设施体制下放时，上海市建设委员会以沪建委（96）第0959号批复，再次明确“市郊结合部防汛排涝泵站养护管理工作仍维持原来模式，其养护管理费由市市政局安排，并由市防汛办委托市水利排灌管理处负责泵站的日常养护管理工作”。近几年来，用于市郊结合部的建设费用已经连续几年维持在690万元。而且，真正用于加强泵站运行管理的费用增长幅度偏慢。据统计，市郊结合部2000年至2001年下拨管理费289万元；2001年至2002年为306万元；2002年至2003年为312.8万元。从以上数据可以看出，2003年的管理费用较2000年增长了8.2%，但是，目前市郊结合部总共有160座泵站，以2003年下拨的312.8万元计，平均每座泵站用于管理的费用只有1.96万元，不到2万元，还不够支付泵站管理人员的工资，更不要说改善泵站的管理水平了。另外，由于上海地区的平均工资水平每年都在上调，而泵站管理职工的报酬却增长缓慢，这也在一定程度上影响了管理人员工作的积极性。所以，有限的管理经费已不能适应新时期里泵站日常运行管理的要求了。

3 关于提高泵站管理水平的一些建议

3.1 加大宣传力度，创造良好的泵站管理环境

随着市郊结合部城市化步伐的日益加快，泵站周围的环境也越来越复杂。先前已经提到，由于该地区人员居住混杂，整体素质有待提高，所以，对泵站内部以及周边的环境不能单靠泵站管理员去管理，需要发动附近群众一起参与建设。这就要求搞泵站管理工作的职工利用业余时间走出泵站，加大宣传泵站管理工作重要性的力度，唤起群众共同爱护泵站的意识；要着重宣传泵站的排水工作在居民日常生活中的作用，通过出黑板报、做调查等多种形式，让群众意识到泵站排水是人们日常生活中不可或缺的一部分，同时认识到每当暴雨来临时，正是由于泵站及时开机排水，才不至于造成道路和房屋积水等祸患，当人们逐渐建立了这种认识后，泵站的日常工作就会受到大众的关注，同时也得到了社会的监督。

通过适当地宣传，我们还要让上级有关领导引起重视。防汛排水是关系到人民群众日常生产、生活的重要工作，汛期一旦积水并且未能及时排除，其在社会上造成的后果是相当严重的，因此，必须要使有关领导充分认识到泵站防汛排水工作的重要性，在责任明确的前提下，加大对泵站管理工作的支持力度。同时，通过泵站管理人员的努力，共同搞好泵站的管理工作。

3.2 增加泵站综合技术改造的投入，为提高管理水平提供硬件保障

在市郊结合部地域范围确定以来，人员素质低、设施落后、工作条件差就形成了市郊结合部泵站的基本情况。要提高市郊结合部泵站的整体管理水平，必须增加泵站综合技术改造的投入，彻底改变长期以来市郊结合部给人产生的设备老、效率低的落后印象。

1992年以来，市郊结合部防汛排水泵站共实施了六轮综合技术改造，使市郊结合部三分之一以上的泵站设备得到了更新改造，改善了泵站设备状况，缓解了泵站现有排水能力与排水要求的矛盾，取得了明显的社会效益和经济效益。

而且，从每年对泵站综合技术改造的投入情况来看，也是在逐年增加的。对于每年的泵站综合技术改造项目，我们应坚持“少而精”的原则，即每个项目必须严格按照工程建设管理程序，实施规范化管理，提高泵站改造工程质量。对于各水利排灌管理站上报的泵站改造项目，必须严格把关，针对那些预算报告不规范，配套资金不落实的项目原则上不予考虑。在安排年度泵站综合技术改造项目计划的时候，宁可少上项目，也要保证实施泵站综合技术改造项目的工程质量。另外，为了适应上海水利现代化的要求，市郊结合部各泵站要探索使用节能增效的新泵型，如潜水泵等。加快泵站信息自动化建设也是提高管理水平的重要方面，不断增加泵站管理的科技含量，是泵站管理迈向现代化、正规化的有效途径。

3.3 加强培训，提高人员素质

在前面阐述的关于市郊结合部防汛排水泵站存在的主要问题中已经提到，水利排灌管理站和泵站的管理人员素质普遍不高，水利排灌管理站职工高中以上文化的才44人，还不到总人数的50%。除了长征、新泾等少数几个水利排灌管理站每周安排泵站管理员业务学习外，其他的水利排灌管理站基本没有形成有规律的业务学习制度。所以，目前我们的首要任务就是要加强培训，组织业务学习，让泵站的一线职工及时了解、掌握最新的泵站管理知识和操作技术。

作为市郊结合部的管理单位，上海市水利排灌管理处根据市郊结合部的管理现状，制订了《市郊结合部防汛排水泵站规范管理达标标准》、《市郊结合部水利排灌管理站防汛工作规范管理达标标准》、《市郊结合部防汛排水泵站综合技术改造建设达标管理标准》（下面简称《三个标准》）等工作规范，为提高市郊结合部防汛排水泵站的管理水平奠定了基础。《三个标准》中涉及到的泵站操作及管理的各项具体方法和措施，可以作为泵站管理人员在日常工作中的重要参考。通过对泵站管理人员的安全教育和技术培训，为泵站今后的长效管理打下扎实的基础。

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