湖北省大型泵站更新改造实践与体会（邓华,石品良）

时间：2022-02-21 15:11:10 浏览量：次

启动大型泵站更新改造工程是党中央、国务院实现中部崛起的重大战略决策之一，是湖北省委、省政府建设社会主义新农村、构建和谐湖北的重大举措，也是省委、省政府着力抓办的几件大事、实事之一。

湖北省2005年纳入《中部四省大型排涝泵站更新改造规划报告》的泵站有60处，102座，901台，49万多千瓦，投资29亿多元；2009年初，在《全国大型灌溉排水泵站更新改造规划》中，湖北省被纳入更新改造的泵站有25处，299座，1805台，32万多千瓦，投资19亿多元。到目前为止，湖北省先后被纳入更新改造的泵站共计有85处，401座，2706台，81万多千瓦，投资近50亿元，泵站更新改造的规模和投资额均居全国首位。

按照党中央、国务院和省委、省政府对泵站更新改造工作的总体要求，湖北省水利厅党组多次研究部署泵站更新改造建设工作，统一思想，明确目标，强化责任，落实措施，力争全面完成我省泵站更新改造大业。

一、从湖北水利60年的发展历程认识泵站的重要性和改造的必要性

1、湖北水利60年建设发展

由于湖北特殊的地形地貌和气候特点，自建立新中国以来的60年里，湖北省委、省政府一直将治水工作列为我省经济工作的头等大事，紧密结合湖北实际及社会、经济发展对水利的需要，开展了规模空前、连续持久的除水害、兴水利的建设，初步建成了防洪、排涝、灌溉三大工程体系。湖北水利60年的建设发展大体上经历了上世纪五十年代以江湖分家为主，建设堤防、建立分蓄洪区；六十年代兴修水库，建立完善灌溉系统；七、八十年代大量修建固定泵站；九十年代中期以来进行的水利设施巩固提高、整险加固和更新改造的发展阶段。

2、湖北泵站的发展

泵站工程是现代科学技术发展的结晶，修建泵站工程是由特殊的水雨情决定的；是人口快速增长的客观需求；是解决民生问题的重要基础设施。对我省而言，大量兴建泵站工程是缘于以下三个方面的原因：

一是特殊的地形地貌和雨水时空分布不均。湖北地势总体上是西高东低，西、北、东三面环山，向南敞开，形成一个不完整的盆地，降水汇流集中；地处亚热带季风区气候，降水十分充沛，存在降水时间和地域分布不均的问题，洪涝与干旱灾害往往并存。

二是人口过快增长与耕地产能的矛盾。我省人口的增长，使得耕地易受洪涝与旱灾的影响，产能不稳定和产能不足的问题日益突出。

三是工业制造水平提升与经济发展水平提高。上世纪六、七十年代，我国建成了一大批电机、水泵生产企业，具备了生产大型电机、水泵的能力。同时，经济发展水平的提高，提供了可靠的电力供应及完善的配套设施，为大规模兴建电力排水泵站提供了可能。

60年来，湖北省一共兴建机电灌排站装机总容量331.5万kW，占全国7.24%，其中，固定电力排灌泵站1.8万多处，2.6万多台，216万多千瓦，占全国的8.89%，在全国各省市中均位居前列。

3、泵站在我省60年水利发展中发挥的作用

作为全国粮食主产区之一，我省沿江河的滨湖地区素有“靠堤防保命、靠泵站吃饭”之说，泵站直接服务于农村、农业和农民，对于提高农村和农业抗灾能力，促进农业增效和农民增收，保障我省农业发展和粮食生产安全方面起到了至关重要的作用。据统计，泵站工程年均排水100亿m3、灌溉提水30亿m3，增效减灾超过100亿元。

进入新时期，时代赋予泵站功能以新的内涵：

保障——保一方平安，保区域经济社会发展

途径——提高农民生活水平，构建和谐社会的途径

措施——服务社会主义新农村建设的重要措施

举措——实现湖北在中部率先崛起的重要举措

进入二十一世纪，我省大部分泵站运行历史已超过30年，设备老化失修、技术装备严重滞后、效率明显衰减等问题日益突出。同时，近年来泵站工程在我省经济社会快速健康发展中的重要作用越来越显现，对我省泵站进行全面改造成为历史之必然。

二、遵循新时期治国、治水理念，泵站更新改造要适应经济社会新形势的发展

1、新时期的治国理念

科学发展

构建和谐

2、新时期的治水理念

可持续发展水利

现代化水利

民生水利、生态水利、平安水利

3、结合湖北泵站实际，更新改造要体现新时期的新理念

（1）确立指导思想

泵站的更新改造要以新时期的治国、治水理念为指导，用现代的技术改造泵站；用先进的设备装备泵站；用科学的方法管理泵站。改造后的泵站要能与当代的科学技术对接，能反映我国当前的生产力发展水平，成为我省地标式的现代水利工程。

（2）明晰指导原则

坚持“安全第一、效益最大、效率最高”的原则；

坚持严格“规定动作”与“适当自选动作”相兼顾的原则；

坚持功能恢复、提高与融入现代理念与现代科技要素的原则；

坚持满足民生需求与建设生态工程相统一的原则；

坚持建设一流水利工程与实现泵站工作者人生价值相结合的原则。

（3）设立总体目标要求

更新改造后，我省泵站整体水平要达到“全国先进，中部一流”，泵站要体现“四化”的要求，即：

实现工程设施现代化。

实现管理手段信息化。

实现人员结构合理化。

实现泵站工程环境园林化。

三、创新建管机制，促进工程实施顺畅

1、社会主义市场经济条件下水利建设管理的核心内容

严格规范建设环节，认真执行“五制”，即项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和廉政建设责任制，确保做到资金安全、工程安全、干部安全。

2、构建高效建管机制的主要要素

（1）落实“双项”责任制，强化泵站更新改造工作的组织领导

“双项”责任制，是在成立项目法人的同时，成立项目协调领导小组。项目协调领导小组由地方政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，财政、发改、水利、公安、国土资源等有关部门负责人为成员。项目协调领导小组的主要任务是及时研究解决工程建设中存在的问题，负责落实地方配套资金，创造良好的工程建设环境。

（2）致力形成管理合力：

政府部门联动

多层级

多部门

多处（室）

（3）加强行业指导，建立健全三级监督检查体系

全省水利系统自上而下构建水利资金稽察、工程稽察、审计和纪检监察四位一体的省、市、县三级监督体系，其中，省厅有关职能部门充分发挥指导、监督作用；市水利局积极发挥协调、监督、检查和指导等作用；各县（市、区）水利局监管好本区域内大型排涝泵站更新改造工程，加大对建设程序、工程质量和资金使用管理的监管力度。

（4）加强监管

大型泵站更新改造项目建设必须依法依规行为，严格执行“五制”要求，确保工程建设到哪，监管工作延伸到哪。

加强建设资质监管；

加强招投标监管；

加强建设质量监管；

加强建设安全监管；

加强资金使用监管。

3、充分认识和发挥项目法人在工程建设中的重要作用

项目法人是工程项目建设的责任主体，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。泵站更新改造工程项目法人的建设要做到结构合理、精干高效、精通政策和善于管理。

（1）建立健全工作班子。

组建起一支高素质和高效的项目法人队伍，要做到“四有”：

法人代表具有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力；

技术负责人具有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识；

专职财务人员具有较高的财务会计专业知识；

法人单位人员结构合理，应具有满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。

（2）完善工作制度

建立健全法人内部工作、财务、职责、设备、材料等各项管理规章制度。

（3）加强学习

法人代表必须认真学习相关知识，提高管理水平，以适应泵站更新改造建设管理工作的需要，当一个精明、开明、负责、守法的业主，对各项工作必须做到统筹谋划，心中有数，合理安排，精心组织。

（4）规范管理

工程建设要严格按照年度实施计划和批准的设计文件执行，不得擅自变更；要加强对工程质量、安全生产、概算控制和资金使用的管理；对于淘汰的旧设备，要妥善处置，严防国有资产流失。项目法人主管部门要加强对项目法人的年度考核和任期考核，重点考核业绩，并建立业绩档案。

四、善于总体把握，明晰更新改造的重点、难点

1、洞悉工程建设内容和程序

对项目工程初步设计经审查、复核、批复后的内容要有清晰而全面的了解，同时对建设程序也要十分清楚。

2、熟悉政策法规

涉及泵站更新改造的政策法规、规程规范要充分熟悉了解。一方面，掌握了政策法规，可以充分发挥政策法规的作用来把泵站建设好，保证建设程序的规范性，建设行为的合法性；另一方面，熟悉规程规范，是建设更新改造合格工程、优良工程的必要条件。

3、总体掌控工程进度与质量

泵站工程建设具有时效性的特点，一方面要按照总工期要求，保质保量完成建设任务；另一方面，要兼顾好工程建设与正常发挥工程效益的关系，处理好建设与防汛的矛盾，因此对工程进度一定要在总体掌控的前提下，制订出详细的实施计划。

“百年大计，质量第一”，工程质量决定了泵站更新改造工程的成败，因而工程进度要在确保质量的前提下来把握控制。

4、了解工程建设难点与重点

（1）难点

公益性工程的政府主导与水利部门具体负责建设的关系

现行招投标制度与业主期望不够吻合的问题

工程建设施工时间紧与泵站年度正常抗灾关系的处理

建设现代一流泵站的设想与现行的建设法制和财经制度的矛盾问题

建设坚持原则与“人情”干扰的问题

（2）重点（亮点）

主机组

控制保护与信息化

园林化

5、制定详细的施工计划与责任分解图表化

6、建立评价指标

泵站工程更新改造，技术性、专业性强，对改造效益的评估要建立科学、合理的量化指标评价体系。

五、突出科技要素，致力技术革新

1、积极采用成熟的新技术和新产品

在湖北省泵站改造实践中，按厅党组提出的科技兴水的要求，从设计到施工建设的全过程要突出科技要素，重点选用代表当代科学技术发展水平的新产品和新设备。具体而言，主要有：

电机使用新材料，提高绝缘等级

大水泵使用多维加工技术，提高制造精度，同时使用不锈钢叶片

新式水导轴承

推力瓦采用金属弹性塑料瓦

运用现代监控技术和建立泵站信息化管理平台

免抬轴水泵调角器

储能式电液气一体化真空破坏阀

流道改造运用了“机组与流道匹配”新成果

泵站防洪安全使用“双保险”

站区建设采用景观学、生态学、人水和谐理念的设计成果

运用远程监视、控制技术

导流墩改造采用物理模型试验与计算机仿真计算的成果

高效捞草机

变压器采用新式节能型

2、结合我省工程实际，致力革新创造

泵站工程是技术密集型的水利工程，技术含量的高低决定了泵站的先进程度，我省泵站强省地位的确立必须有自主创新的产品和设备予以支持，从而使工程更好地服务于经济社会发展。

（1）免抬轴叶片角度调节器

湖北省公安县拓宇水利水电自动控制设备厂（属公安县闸口泵站）生产的MT—08型免抬轴叶片角度调节器，国内首创，获实用新型专利证书，2009年荣获大禹水利科技一等奖。

（2）高效捞草机（三项专利）

湖北省田关龙霸清污机厂（属田关泵站）生产，在清污机关键技术上取得了重大突破，研发的清污机取得国家知识产权局颁发的三项专利证，与同类产品相比，清污效率高，效果好，节省大量人力物力，使泵站效益得以充分发挥。

（3）金属弹性塑料瓦

鄂州市方舟实业有限责任公司（属樊口泵站）生产的金属弹性塑料瓦，寿命长，经济实用，免去常规巴氏合金瓦刮瓦工序，减轻机组安装劳动强度。机组运行时瓦温温升小，机组运行平稳，振动小。

（4）储能式电液气一体化真空破坏阀

湖北省公安县拓宇水利水电自动控制设备厂（属公安县闸口泵站）生产储能式电液气一体化真空破坏阀，彻底解决了老式真空破坏装置使用不便、操作不灵、效果不好等问题。

3、组织开展泵站相关研究

关注我省泵站改造的核心难点，对其进行专题研究，可以使改造后的泵站获得更佳的效益。

（1）机组与流道的匹配研究。通过物理模型试验和数学模型仿真计算，来求得两者之间的吻合。

（2）泵站信息化典型设计。根据泵站工程的规模重要性，来总体设计泵站信息化建设的技术线路图。

（3）启动泵站更新改造后评价研究。结合泵站工程专业性、技术性强的特点，建立一套科学的量化评价指标体系。

六、锻造人才队伍，促进泵站事业可持续发展

大型泵站改造后，其装备从上世纪六、七十年代的水平一跃而为使用二十一世纪初的现代产品，如何管理好改造后的泵站，是摆在我们面前的新课题。

1、改造后的泵站对管理提出新要求

新设备、科技产品需要技术性的维护保养

控制保护与信息化需要专业性人员进行使用维护

现代效能式的泵站需要精细化的管理

民生泵站需要规范化、制度化、科学化的管理

2、应对新要求，主要采取以下措施：

（1）泵站技术管理人员全程参与，在更新改造实践中提高。

（2）建立定期培训制度，规范培训内容，确立培训效果考评。

（3）鼓励在职学历教育。

（4）引进人才，充实队伍。

（5）加快信息化建设，提升管理手段，提高管理水平和效率。

（6）推进星级管理。泵站管理水平的高低决定泵站效益的发挥，经过多年的探索实践，我省泵站管理方式实现了两次飞跃：

从二十世纪八十年代的达标管理到九十年代的 “星级管理”

从二十世纪九十年代以来的“三星级百分制”管理到拟推行的“五星级千分制”管理

3、建立可持续发展的长效机制

（1）实施管理体制改革

（2）建立明晰的管理责任体系

（3）加强工程运行管理的制度化、规范化建设

（4）建立工程应急机制

（5）确保泵站运行经费

泵站是湖北堤防、水库、泵站三大工程体系重要的组成部分，在湖北为实现中部率先崛起的宏伟战略中所发挥的作用越来越大。适逢祖国60年华诞之际，党中央、国务院和省委、省政府高度重视泵站事业，这为我省泵站工作者展示才华、展现风貌、施展抱负提供了历史性的大舞台，湖北泵站人一定会坚定地负起历史的责任，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，不辜负厅党组和湖北人民的期望，努力实现湖北由泵站大省向泵站强省的历史性跨越。

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