河道采砂管理必须标本兼治（张启龙）

时间：2022-02-21 15:11:17 浏览量：次

随着交通公路、房屋开发、水利水电工程建设速度的加快，河道砂石需求量继续猛增，砂石价格明显攀升。受经济利益的驱动，无证无照经营采砂、有证有照超范围、超限量、在禁采区、禁采期采砂现象屡见不鲜。由于无序开采砂石，导致河堤堤基悬空，堆积河中的废弃砂石严重影响行洪，沿河灌溉水渠遭到破坏，农田无法灌溉，群众的根本利益受到不同程度的损害。

无序、过度采砂，还引发了一系列民事矛盾纠纷，严重影响社会稳定。为此，加强河道采砂管理，刻不容缓。为了理顺、规范河道采砂管理秩序，必须坚持标本兼治的原则。

清理整顿，理顺采砂秩序。以贯彻落实科学发展观为指导，以保障河道行洪安全、维护群众切身利益为原则，重拳治理河道采砂秩序。各级必须成立河道采砂整治工作领导小组，水利部门牵头、纪检监察、公安、法院、工商等有关职能部门密切配合，乡镇、村广泛参与，逐乡镇、逐河流清理、核查、登记采砂情况。针对摸排出来的非法采砂问题，进行归类。对于违法采砂业主、经营户，在认真做好相关水行政法规宣传的同时，依法取缔，保护合法经营户。清理整顿采砂秩序，首先要做到清理全面、不漏一户一人。否则，留下隐患，造成采砂管理的“夹生饭”。整顿不是禁止采砂，而是形成有序、规范的开采环境。通过整顿，将不守法经营的采砂业主清出去，离开采砂市场，把遵章守纪的、经营能力强的采砂业主请进来，守法开采砂石。

规范管理，创优采砂环境。根据河道砂石的蕴藏量，进行统一规划，合理划定采砂区域，科学布设采砂网点，对采砂户数实行总量控制。防止采砂网点过多，给管理带来极大困难。凡是采砂户，必须经水行政主管部门许可，并办理采砂许可证，领取工商营业执照的，方可进行采砂。为消除乱采滥挖河道砂料现象，要确定采砂区域、限定采砂量、划定禁采区、明确禁采期，同时，认真落实保证金抵押制，毁损河堤赔偿制，违法开采退出市场制，迫使采砂业主自觉按规定、协议采砂。对新申请采砂的业主，确定村、乡镇、水行政主管部门“联管、联审、联防”的三级管理措施，严格控管，严进宽出。引进监督机制，确保采砂管理更加规范。聘请人大代表、政协委员全程监督，邀请媒体记者宣传采砂守法户，曝光违法采砂的经营行为，从而形成采砂业主自我约束的长效机制。

依法管理，严格执法。一是水行政主管部门必须依法审批采砂手续，对于有违法采砂劣迹、黑恶势力参与、党政机关干部参股的采砂手续，一律不予审批。要取信于民，审批手续体现“公正、公平、公开”，不准暗箱操作，严把进入关。二是严格执法，严厉打击非法采砂行为。打击非法采砂，绝不能心慈手软、照顾关系，一定要将案件一查到底，搞个水落石出。在执法当中，重点把握好法律，做到运用法律适当，处理问题合法，让当事人心服口服。三是加大宣传力度，实行人性化管理。组织采砂业主学习《防洪法》、《水法》、《河道采砂管理条例》等水行政法规，也有一个温故而知新的过程。据此，不定期学法，才是业主明辩事理、服从管理、守法经营的大前提。学习、宣传法规，其形式要不拘一格，关键要从业主易于接受的形式着手，达到学有成效的效果。

改善执法条件，壮大管理队伍。“工欲善其事，必先利其器”。缺少专门的执法车辆、通讯设备、水上交通工具，使基层难以正常、有效进行河道采砂执法。由于执法工具缺乏或相对落后，导致打击不力，少数采砂不法分子逍遥法外，兴风作浪。因此，配齐、配强执法工具尤为重要。水行政管理人员少，采砂管理战线长，造成管不好的问题，也是不争的事实。针对采砂管理力量有限的实际，可以有效利用民间力量，即聘请懂法律、有事业心的农民护堤员，担当巡堤、护堤、协助水政干部管理河道采砂的任务。聘请农民护堤员参与河道采砂管理，既大大降低行政管理成本，提高管理效果。为了充分调动水行政管理干部、农民护堤员的工作积极性，必须明确责任，奖罚分明。对连续两年考评不合格的，调离工作岗位，依法追究相应责任。

加强河道采砂管理，理顺管理秩序，是创建和谐社会的需要，是保护堤防工程安全、维护最广大人民群众根本利益之所需。如果有关部门站在讲政治的高度，认清采砂出现的新情况、新问题，下大力气清理整治采砂市场，严厉打击非法采砂行为，建立长效机制，防范乱采后打击，打击后又乱采的恶性循环的采砂环境发生，采砂秩序定会步入良性运行的轨道。

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