生态立州,让草场休养生息——《中国环境报》记者对话甘肃省甘南藏族自治州副州长王勇

甘肃省甘南藏族自治州副州长

和谁对话?

王勇，男，回族。1962年11月出生，中共党员，经济师，研究生学历。曾任甘肃省临潭县人民政府副县长、常务副县长、县长，中共临潭县委书记。2008年12月至今任甘肃省甘南藏族自治州人民政府副州长，分管环境保护、国土资源、工业经济、水利水电、民政等方面的工作。

为什么对话?

甘南藏族自治州位于甘肃省南部，甘、青、川三省交界处，属于青藏高原、黄土高原和陇南山地的过渡地带，是中国长江、黄河两大水系的发源地和水源补给区。鉴于甘南州十分重要的生态安全地位，甘南州委、州政府提出了生态立州的发展理念。在陇原环保世纪行的采访中，记者就此专门采访了甘南藏族自治州副州长王勇。

王勇怎么说?

甘南州生态立州的根本是要抓好生态建设与环境保护工作，要以生态保护为中心，以增强长江、黄河水资源补给功能，稳定水资源补给为主线，以保护和恢复生态功能、促进区域经济发展、创造农牧民小康生活为目标，为整个黄河流域、长江流域乃至国家的可持续发展提供强有力的生态安全保障。

对话人 王勇 甘肃省甘南藏族自治州副州长

采访人 中国环境报 记者胡煜军

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甘南州的主体生态功能

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大部分区域属于我国主体功能区划中的“禁止开发区”和“限制开发区”

记者:甘南州享有“中华水塔”之美誉，请您具体介绍一下甘南州在全国生态安全中的功能和地位。

王勇:甘南州是青藏高原生态屏障的重要组成部分，其主体生态功能为水源涵养、水土保持与生物多样性保护，大部分区域属于我国主体功能区划中的“禁止开发区”和“限制开发区”。其生态功能和地位可以用几个词来概括，即“天然长城”、“生态门户”和刚刚提到的“中华水塔”。

首先说“天然长城”。甘南州对维系黄土高原和蒙新高原的生态安全具有不可替代的重要作用。境内的黄河玛曲湿地候鸟自然保护区总面积37.5万公顷；与玛曲湿地相邻的是碌曲尕海湿地，面积3万平方公里。黄河甘南段全长达433公里。可以说，这一区域的生态安全决定并维系着青藏高原的生态安全。

再说“生态门户”。甘南州是全球物种资源最丰富的区域之一。甘南州生物多样性丰富集中，林区蕴藏着丰富的野生动物资源和药材、山珍野菜等植物资源，是甘肃乃至全国的“生态展示厅”，是中国北方野生动物分布“偏高值区”和中国植物区系分区系统的中国—日本、中国—喜马拉雅及青藏高原3个植物亚区的交汇区。对保育我国北方生物多样性有重要意义。

“中华水塔”的地位更是显而易见。甘南州是黄河重要的水源补给区和黄河、长江上游的河源区，是维系国家生态安全的国宝级区域和关键部位。

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甘南州如何保护这片国宝级区域

关键思路　　

甘南州确立了生态立州的发展战略

记者:基于重要的生态安全地位，甘南州是如何保护这片国宝级区域的？

王勇:近年来，为了切实保护和建设好甘南的生态环境，甘南自治州州委、州政府把生态建设和环境保护工作摆在了非常突出的战略地位上，高度重视、加强领导、部门联动、社会支持、全民参与，生态建设和环境保护工作取得了良好成效。

一是确立生态立州战略。州委、州政府在认真分析研究州情的基础上，立足实际，确立了生态立州的发展战略。按照科学发展观全面协调可持续发展的要求，以建设生态文明为主线，以创建生态甘南、和谐甘南为目标，突出重点，明确责任，狠抓落实，促进了全州生态建设、环境保护与经济社会协调发展。

二是实施农牧互补战略。为了切实减轻草场载畜压力，使草原生态逐步得到恢复，促进全州农牧业可持续发展，州委、州政府提出了农牧互补发展战略，实施草场围栏承包、休牧禁牧、减畜种草和草原灌溉，使现有草场得到了休养生息。

三是狠抓生态项目建设。历经5年全力争取，规划投资44.51亿元的甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目于2007年底正式启动实施。申报多年的甘南国家级生态功能保护区也已通过了原国家环保总局的评审。

四是实施林业生态建设工程。自2000年以来，全州累计实施天保工程封山育林建设28.98万亩，有效保护天然林资源509.71万亩；完成退耕还林工程建设47.65万亩；实施非天保区重点公益林保护建设和森林生态效益补偿94.6万亩。

五是实施游牧民定居工程。实施国家以工代赈和易地扶贫搬迁项目，生态移民1.6万人。借助甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，采取集中定居、村社定居、牧民承包草场上定居等模式，实施游牧民定居3140户，并力争在3年内，实现14524户游牧民定居。

六是加强生态环境监管工作。进一步加大了对大气、噪声、地表水例行监测和重点污染源的监测工作力度；不断强化环境执法监管，积极开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动等各类专项整治活动。认真开展了森林、草原资源的动态监测监管工作，促进了全州生态环境不断改善。

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实施生态立州战略面临的问题

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生态环境恶化的局面还没有从根本上扭转

记者:为实施生态立州的战略构想，甘南州做了大量的工作。那么，在实践这一战略构想的过程中存在什么问题？

王勇:近些年来，随着全球气候变暖，雪线上升、湿沼旱化、冻土消融、湿地萎缩等，曾被誉为“黄河蓄水池”的玛曲湿地趋于干涸，沼泽低湿草甸植被逐渐向中旱生高原植被演变，生态环境变得十分脆弱。

首先，森林资源减少。森林资源减少随之出现了黄河上游干支流和白龙江、洮河、大夏河涵养水源功能降低，河水流量剧减等一系列的生态问题。近年来，虽然通过实施天然林保护、退耕还林、国家重点公益林建设，大力开展全民义务植树等工程，使林地面积不断增加、森林资源得到有效保护，森林覆盖率由1998年的19.85％提高到了20.7％，生态恶化的趋势得到有效遏制。但由于各种因素的制约，森林生态环境脆弱的基本现状依然存在，生态环境恶化的局面还没有从根本上扭转。

其次，草地“三化”严重。草原沙化从上世纪80年代以后逐年加剧，目前全州草场退化面积已达到1200多万亩，占全州草地面积的29.38％。特别是冬季草场严重不足，形成夏饱、秋肥、冬瘦、春死亡的状况。植被覆盖率由85％降至75％，特别严重的地方牧草高度由25厘米下降到15厘米。草地中度以上退化面积占草场面积的50％，干旱缺水草场扩大到300万亩。

再次，水资源减少。近年来全州有数千眼泉水干涸，大部分的山谷小溪断流，数百个大小湖泊水位下降，地表径流量锐减。20世纪90年代以来，玛曲县境内黄河27条支流中有11条断流或成为季节河。黄河在玛曲县境内径流量由10年前的每秒1200立方米减少到当前的400立方米，流量在持续下降。

还有就是水土流失严重。由于生态环境不断恶化，甘南水土流失面积由20世纪80年代初的1200万亩，扩大到目前的1770万亩，占总面积的26.2％。导致白龙江流量减少了20.6％，大夏河流量减少了31.6％，洮河流量减少了14.7％。全州河流年平均输沙量由记载的2.47万吨/年上升到目前的3.49万吨/年。

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如何推进生态立州战略的实施

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根本是要抓好生态建设与环境保护工作，努力实现几大转变

记者:针对这一系列的问题，甘南州如何推进生态立州战略的实施？

王勇:甘南州生态立州的根本是要抓好生态建设与环境保护工作，要以生态保护为中心，以增强长江、黄河水资源补给功能，稳定水资源补给为主线，以保护和恢复生态功能、促进区域经济发展、创造农牧民小康生活为目标，为整个黄河流域、长江流域乃至国家的可持续发展提供强有力的生态安全保障。

我们将按照党中央、国务院关于环境保护要实现“三个转变”的总体要求，努力实现几大转变，即由重开发轻保护向开发与保护并重，更加注重生态保护与建设转变；由侧重经济发展向统筹经济社会发展，更加关注民生转变；由资源导向型开发模式向市场导向型开发模式转变；由封闭、半封闭状态向全方位、宽领域、多层次开发转变；由依靠传统产业和注重外延扩大的发展模式向依靠科技和内涵扩大的发展模式转变，走出一条具有甘肃藏区特色的经济社会可持续发展之路。

甘南州生态建设与环境保护的目标是:以污染减排为抓手，确保流域水功能稳定达标，以遏制人为生态破坏为主线，实现减缓和控制生态恶化的目标。以草原、森林、湿地封禁保护为重点，采取以保护为主、建设为辅等措施进行保护、治理。对退化较轻、容易恢复的植被先治理，促其尽快好转；对退化严重、短期内难以恢复的植被，则在加强保护、防止继续退化的同时，为后期的治理创造条件。初步扭转区域生态环境恶化趋势，使其向黄河补给水源的能力得到提高，产业结构得到调整，畜牧业生产方式有所转变，对自然环境的压力有所减轻，从而为下一步的大规模治理奠定基础。

为确保目标的实现，甘南州制定了7项近期战略重点。一是加大水资源、水环境、水生态保护力度，实现流域水质稳定达到功能区划要求；二是通过实施退牧还草、已垦草原修复与建设、游牧民定居等工程，采取禁牧、减畜和定居等退出措施，使生态环境得到有效恢复；三是通过围栏建设、禁牧休牧、草原防火、封山育林、森林防火、湿地植被恢复等保护措施，保护湿地、天然草地、生物多样性集中区等生态功能区，使区域的生态功能得到有效发挥；四是通过沙化草原综合治理、草原鼠害防治和小流域治理等工程，对部分生态退化比较严重、靠自然难以恢复的地段，辅以人工措施，加速生态恢复；五是结合新农村和小城镇建设，加强游牧民定居点建设，引导农牧民逐步改变生活方式。在牧民自愿前提下，使藏族牧民从游牧生活方式转变为定居、半定居生活方式，为发展村镇经济创造条件，并通过牧民新村建设、人畜饮水、农村能源建设等保障措施，改善农牧民的生活环境；六是通过暖棚、生态农牧业等生产设施的建设，开展暖棚养殖，发展高效生态农牧业，提高牲畜的出栏率和商品率，降低牲畜存栏总数，改变农牧民的传统生产方式，发展具有民族性和地域性的特色经济，形成生态保护和经济发展的双赢；七是加大教育投资，出台支持政策。通过开展技术培训和技术服务，提高农牧民群众的科技文化素质，特别是通过提高青少年“普九”教育、职业教育和高等教育水平，真正起到从根本上解决经济发展和生态保护之间矛盾的作用。

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如何促进生态立州战略目标的实现

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急需国家和省有关部门加大资金和政策上的支持力度

记者:作为经济欠发达地区，甘南州凭借一州之力能否实现生态立州的战略目标？

王勇:甘南州是经济欠发达地区，要实现生态立州的战略目标，需要国家和甘肃省有关部门予以大力支持。

一是全面落实甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目。退牧还草、退耕还林、天然林保护项目建设到2010年期限将满，会直接影响到甘南黄河生态项目建设任务的完成，为此呼吁国家延长项目建设年限，落实项目建设任务和资金投入。在甘南黄河生态项目中，尚有13个项目无投资渠道，甘南州已完成了项目可行性研究报告，急需列入新增投资建设计划，尽快启动实施。

二是研究出台恢复改善草场生态环境的政策措施和项目。建议国家提高退牧还草补助标准，实施封山禁牧和轮牧、休牧政策后，给予农牧民必要的经济补偿。研究制定优惠政策，支持农牧民压缩牲畜养殖数量，解决超载过牧，减轻草场压力。同时对甘南海拔2500米以上、坡度25度以上的耕地实施退耕还草，给予必要的补助。安排实施玛曲黄河沿岸防沙治沙生态建设项目，恢复草原生态植被。

三是安排实施长江上游白龙江流域甘南段生态功能修复与水土流失及地质灾害治理项目。甘南州编制了《长江上游白龙江流域甘南段(碌曲、迭部、舟曲3县)生态功能修复与水土流失及地质灾害综合整治项目规划大纲》，项目计划投资70亿元，需要社会各界积极争取国家将此项目列入今后5年发展投资计划。

四是加大对甘南湿地资源保护投资力度。玛曲黄河首曲湿地和碌曲尕海湿地，每年为黄河补给。这里还是野生动物基因库，对保育我国北方生物多样性具有重要意义。急需加大对甘南湿地建设和保护的力度，从项目和资金上给予重点支持。

五是加大政策扶持力度，改善林区群众生产生活条件。建议国家加大对农村环境治理政策扶持力度，对林区群众生产生活用电、用煤进行优惠补贴；在林区建设薪炭用材林基地，大力实施沼气、太阳灶等新型清洁能源建设项目，减轻对森林资源的压力，改善林区群众生产生活条件。

此外，我们认为最重要的是国家尽快制定出台生态补偿机制，对甘南做出的生态贡献给予补偿，以期从根本上为甘南州确保生态安全提供保障。