《中国环境报》：环保要为经济发展做好护航人（严定中）

时间：2022-02-23 16:23:37 浏览量：次

在新形势下，环境保护工作要坚定不移地遵循科学发展观的要求，牢固树立科学发展的新理念，积极探索科学发展的新模式，结合环保工作实际，要做好经济发展的护航人。

具体来说，环境保护工作要在3个方面下大功夫。

首先，转变思想意识，在增强大局观念上下功夫。环保工作不是经济发展的对立面，我们要以战略思维、以大局观念为重，真正以贯彻落实科学发展观，深入推进环境保护为自己的工作中心，理顺思路，当好经济发展的护航人，发扬螺丝钉精神，甘当配角，敢于承担责任，真抓善管，积极为大项目、好项目的建设提出有创新性的思路和办法，把环保工作纳入经济发展的主渠道，学会在发展中解决环境问题。

其次，要在勤勤恳恳，了解实情，夯实基础上下功夫。要真正了解实际情况。要下到基层深入了解各地环境现状，建立各类数据分析体系，对污染源普查数据进行综合分析、动态维护、开发利用，保证随时对污染源状况做到了如指掌。要提高执法能力。要大力加强行政执法队伍素质培养锻炼，提高发现环境问题和运用环境法律解决问题的能力，提高严格依法执政的胆略和水平，做到“严、硬、韧”。要提高政策制订水平。环保政策是环保工作在综合决策中的主要手段，制订切实可行的环保政策是环保工作者的基本功。要按照管理的需要，真正说清地区环境状况，完善环境质量的描述。

再次，要在善于学习、提高科学技术能力上下功夫。笔者认为，环境保护工作技术含量很高，要牢牢把握环境管理的科技需求，加快环保新技术的学习和应用，逐步建立比较完备的环保科技支撑体系。要大力实施人才战略，做好高层次人才的引进、培养和使用工作，打造素质优良的环保科技创新人才队伍，不断提高科技支撑和科技引领水平。

在以上3个方面下功夫的前提下，要在六大重点工作上有新的突破。

在规划、计划、落实、协调、推动上要有新的突破

要处理好指标与规划、项目的关系。充分发挥环境保护规划的综合统筹和龙头作用，运用科学发展的理念，谋划好环境保护长远发展大计。要主动拓宽视野，了解和掌握经济发展的战略部署、产业发展趋势和区域发展重点，确定环保规划的思路、理念和方法，使环境保护的规划、计划与城市发展总体规划同步、合拍，将环境保护的目标和指标真正融入到发展战略中。要全面提高协调与推动、落实的能力。必须树立大环保的理念，按照“少点计谋、多些真诚”的原则，积极主动地与有关委办局和各区县搞好沟通、协调与合作，推进生态文明建设和产业结构调整，推进污染减排任务的完成，推动农村的环境保护和生态保护工作。全面提高环保工作队伍的协调、推动、落实能力。在工作中站得高、看得远，坐得正、跑得勤，多协调、多反馈，形成合力，促进环保各项工作真正落到实处。

在完成污染减排任务上要有新的突破

要主动适应经济进一步加快发展的形势，发挥总量控制在发展经济中的杠杆作用，就要处理好以下几个关系:总量控制与新扩、改、建项目的关系。深入研究污染物总量与建设项目的内在关系，将建设项目的排放量量化集成，以各区为核算单位，确保发展与总量的内在协调。以主要污染物排放总量控制为调整产业结构的有力手段，推动高端化、高质化、高新化产业结构的形成。总量控制与环境质量的关系。加快对环境质量形象化、直观化描述的研究，积极探索环境质量改善的措施，定量刻画总量控制与环境质量的内在规律，改善减排与环境质量不相协调的现象。加强科学研究，厘清区域总量和环境质量改善的内在关系。总量控制与减排项目计划的关系。要加强监管、督察，使总量控制与减排项目相协调。理清存量，算清减量，摸清工程项目，把总量减排工作与现场环境监察有机结合起来，把督促工程减排项目及时完工、正常稳定运行作为重点工作，推动总量减排相关政策的执行，使各项减排计划真正落到实处。总量控制与区县责任核算的关系。要进一步摸清全局总量与各区县总量的协调关系，落实区县总量与建设项目的关系，帮助区县明确减排任务，确定科学合理的考核指标体系，建立自上而下的逐层考核机制，实施以区为核评单位的总量考核，推行总量减排责任追究制。

在生态市(区、县)建设上要有新突破

生态建设工程是实现生态市建设指标的关键支撑，因此，要积极处理好以下几个问题:生态指标与建设项目的关系。要进一步研究生态市(区、县)建设行动计划，选准建设项目，特别要落实建设项目与生态指标的协调关系。生态市(区、县)建设的协调、推动能力问题。加强生态市建设推动工作，提高环保部门在生态市(区、县)建设方面的协调推动能力，认真研究调动各委办局、各区县深入开展生态市建设的办法，创新思维，科学巧干。生态指标与区县指标的定量关系。认真落实上级部署，在生态指标体系框架下，研究各区县建设生态区县的指标体系，落实区县生态市建设的责任，发挥区县生态市建设的积极性。生态指标与区县考核、发挥积极性的问题。会同有关部门，落实区县年度考核办法，以生态建设工程完成情况和生态市建设年度指标实现率为主要内容，对各区县的生态市建设情况进行评估，及时发现问题，调整任务，彻底解决问题。

在水污染防治工作上要有新突破

在水污染治理过程中，要全面提高我们的工作水平，特别是在以下几个方面要有所进步:全面提高水环境监测的技术水平，科学布点，建设电子平台，完善城区地表水环境监测网络，客观描述城区水环境的质量，做到在水环境方面说得清。定期公布并向市政府报告市区内景观河道水质状况，及时将水质污染情况反馈给职能主管部门，督促其对污染进行治理，并监督检查治理效果。全面提高水环境管理水平，实行区域责任制，将面向区县环保局的垂直管理体制，转移到面向区县的区域管理机制上来，监测分布要按照区县责任界面设定，为管理服务。在河道跨区县处合理设立考核断面，确定考核监测项目和监测频次，整体掌握河道水质变化趋势。调动区县环保部门在环境保护工作上的责任心和积极性，提高管理的水平。加快提高重点污染源的治理水平。提高重点污染源的监管水平，逐步建立健全污染源档案，形成较完善的污染源信息系统。加强对重点水污染源的监控，实行实时监控、动态管理。定期公布重点污染源的监察和监测结果，提高公众参与水平。提高解决疑难问题的能力。要学会调查研究，进一步摸清现实情况，掌握环境保护工作中的疑难问题，借助市委、市政府的优势，攻坚克难，解决重、老、难问题。提高公共事件的防控和处置能力。要用心防控水污染环境事故的发生，所有排放Ⅰ类污染物的企业必须进行排污申报登记，建设相应的污水处理设施，保障Ⅰ类污染物在车间口达标排放。

在改善环境空气质量上要有新突破

要研究区域性问题，确定主攻课题，重点推动解决几个大的问题:城区内的电厂问题。积极协调发改委等相关部门，推动热电厂等高污染企业迁出市区；化工等4类企业问题。对市区内化学原料及化学制品制造业等4个行业的企业进行筛选，推动对产生工艺废气、恶臭污染及存在环境风险的重点企业实施搬迁改造；机动车尾气控制问题。推动对机动车尾气排放的控制，会同有关部门，积极争取国家汽车“以旧换新”补贴资金，加速更新淘汰以柴油车等为重点的不符合环保要求的老旧车辆，限制外埠老旧车辆转入市区。积极试行、推动无燃煤区建设。加大市区内无燃煤区建设工作的推动力度，加快关停小火电机组；逐步拆除城区内燃煤集中供热锅炉房，使其并入城市热电管网或改用清洁能源。对排放二氧化硫的其他重点企业，分行业实施搬迁或改燃，搬迁工作结合工业园区示范建设，通过集中调整、提高，整合到城区以外的工业园区。推动新能源发展，改善能源结构。研究制订鼓励清洁能源使用政策，逐步提高二氧化硫排放收费标准，降低燃煤比重，提高太阳能、风能、地热、天然气等清洁能源的使用比例。

对重大环境安全事故的防控和处置要有新突破

要探索建立环境应急管理新体系，积极推进全过程应急管理，推进常态管理与非常态管理相结合，推进应急综合管理和应急管理规范化。要重点抓好环境应急管理体制建设、完善机构、明确职责，主要在于要做好以下几项工作:一要尽快建立易发环境事故的重点档案，在应急现状分析的基础上，确定目标，制订针对性的预案，并纳入电子管理的平台。二要按照国家环境应急监测、装备能力和建设“十一五”规划的要求，抓好环境应急监测能力、应急防护装备能力以及环境应急决策指挥系统的建设和水平提高，加大应急装备的投入，提高应急工作装备水平和应急能力，同时，抓好应急保障体系建设，不断提高环境应急工作水平。三要实施应急演练。要做好环境风险排查工作，有效避免突发环境事件的发生。对应急工作人员要进行集中培训，提高其反应能力、预控水平和对突发环境事件的妥善处置能力。四要重视公共信息发布和管理，健全信息报告、分类分级响应、监测预警、应急联动等环境应急管理工作机制。五要加强人员培训。要下大力抓好对应急对象的了解和基础性工作的熟练，时刻关注重点安全隐患单位，督促其限期整改。建立健全环境安全隐患排查及重大环境安全风险源监管的长效机制，并长期不懈地抓好落实。

作者系天津市环保局局长

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