(内蒙古财经学院，内蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要：文章采用SWOT模型，对内蒙古发展肉牛业的优势、劣势、机遇和挑战进行了深入的剖析，以便为实现内蒙古肉牛业的可持续发展提供思路。
关键词：内蒙古；肉牛业；SWOT分析；比较优势
中图分类号：F326.323（226） 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)03—0006—02
SWOT模型是用来分析产品和产业国内外市场环境的重要指标，通过对市场进行Strength（优势）、Weakness（劣势）、Opportunity（机遇）和Threat（挑战）的深入分析，为产业或企业是否进入目标市场提供决策依据。
内蒙古自治区是我国重要的畜牧业基地，近年来养牛业得到了长足的发展，基本上形成了“西奶东肉”的格局。内蒙古东部地区由于独特的资源优势和地域优势，成为我区乃至我国发展肉牛业的优势区域。如何科学的发展肉牛业，把资源优势转变为经济优势、竞争优势，对增加农牧民收入，促进我区产业结构的调整和优化，实现西部大开发的战略目标，提升农业综合生产能力具有重要的意义。
1 优势（Strength）
1.1 丰富的饲草饲料资源
1.1.1 草地资源。从世界主要牛肉出口国的经验看，牛肉生产一般都具备大面积的草地、适当的品种、特定的加工条件等。内蒙古天然草场辽阔而宽广，草原总面积达8 666.7万hm2，其中可利用草场面积达6 818万hm2，占全国草场总面积的22%，占内蒙古国土面积的73.26%，2005年人均占有可利用草地资源为2.87hm2，仅低于澳大利亚、新西兰和阿根廷，高于美国、加拿大和巴西等国。美国、加拿大和巴西是世界牛肉的重要出口国，因此可以认为中国发展草食动物具备一定的比较优势，而内蒙古又具有显著的区域优势。
1.1.2 充足的饲料来源。2005年内蒙古自治区可利用耕地735.5万hm2，人均占有0.37hm2，是全国人均耕地的4倍。内蒙古东部地区位于全国玉米和大豆的优势产业带，是内蒙古玉米和大豆的主产区，为肉牛养殖提供了充足的饲料来源。2005年全区玉米总产量为1 066.20万t，其中，通辽市347.02万t，赤峰市199.42万t，兴安盟136.67万t，三个盟市占全区玉米总产量的64%；全区大豆总产量为130.86万t，其中通辽市17.96万t，赤峰市17.09万t，兴安盟25.92万t，三个盟市占全区大豆总产量的47%；2005年内蒙古玉米的平均价格为0.89/kg，均低于其它省区（吉林省除外）。随着西部大开发战略的实施，退耕还林还草政策的深入，传统饲养方式的改变，舍饲或半舍饲牲畜数量的增多，饲料的需求将会成倍增长，丰富的饲草饲料资源为内蒙古畜牧业的发展奠定了基础。
1.2 价格比较优势
牛肉是世界公认的高档食品，国际贸易中价格很高。2005年，国际市场去骨牛肉平均价格为…19.87元/kg，澳大利亚为4.11澳元/kg，我国国内市场为18.16元/kg。而内蒙古为15.20元/kg，低于全国同期的价格水平，更低于国际市场价格。
1.3 绿色食品优势
近年来，无污染的“绿色食品”越来越受到世界各国消费者的青睐，开发绿色食品是我国发展生态农业的战略措施之一。内蒙古大草原远离工业污染，在草原上自然生长的牛肉深受国内外消费者青睐，兽药使用的数量、时间都少，饲料添加剂用的也很少，牛肉中没有有害物质残留，是真正的天然绿色食品。据中国绿色食品发展中心公告，内蒙古东方万旗肉牛产业有限公司生产的东方万旗牌牛肉被评为绿色食品。“科尔沁”品牌也于2006年1月获得了中国驰名商标称号。由于美国、加拿大疯牛病的影响，日本市场开始积极从中国大陆寻找供应商，科尔沁牛业公司以其草原无污染的绿色产品特性、严格的卫生标准和齐备的硬件设施获得所有来访日商的一致赞誉。
1.4 政策优势
由国家计委、经贸委、农业部联合颁布的“食品工业十五发展规划”中把加快食品工业的发展，带动农业产业化经营，作为今后我国产业结构战略性调整的一项重要内容。农业部印发的《优势农产品区域布局规划（2003—2007）年》中，确定了11种优势农产品和优势产区，其中包括肉牛。国家要重点建设中原和东北两个肉牛优势区域，东北肉牛优势产区主要布局在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等4个省区的7个地市24个县市（旗）。内蒙古的通辽市、赤峰市和兴安盟的部分区域被划入此区域，被列入国家财政重点支持的产业。内蒙古农牧厅也把肉牛业的发展列入《内蒙古自治区畜牧业经济发展“十五”计划及重点项目规划》之中。通辽市人民政府也在2000年就通过了《2000～2005年黄牛产业发展规划》，等等，各级政府的支持和导向也是内蒙古肉牛业发展的巨大推动力。
2 劣势
加入WTO后，我国肉牛业的发展整体面临着一些明显的劣势，以下几点就是内蒙古乃至全国肉牛业发展的重大障碍，只有找出问题和不足所在，才能采取正确的措施，加快产业的发展，起到增收增效的作用。
2.1 专用肉牛品种缺乏，牛肉生产水平低
国外养牛业生产的重点在于提高质量，降低成本，培育增重快，成熟早，肉质好的专门化肉牛品种，并已形成专业化、规模化和集约化生产基地。2005年世界出栏牛32 259.8万头，生产牛肉6 339.9万t，肉牛平均胴体重197kg/头，发达国家为260kg/头，发展中国家为162kg/头，亚洲国家为140kg/头，而中国的肉牛平均胴体重为133kg/头。我国牛个体产肉量不仅远远低于发达国家的平均水平，也低于发展中国家的平均水平。内蒙古的肉牛平均胴体重2005年为151kg/头，略高于我国平均水平，但同样低于世界水平和发展中国家平均水平。中国的牛肉生产水平低，主要原因除饲草料供应不足、饲养方式落后、疫病防治体系不完善外，品种是决定个体生产性能和牛肉质量的主要因素。我国肉牛业起步较晚，尚无自己培育的专门化肉牛品种，优质肉用牛主要为引进肉牛品种及杂种后代，国内现存栏牛中大多数成熟晚，个体产肉量低，肉质差，季节性畜牧业特征表现明显。
2.2 肉牛饲养规模小，标准化程度低
内蒙古的肉牛饲养以小规模、分散型的农牧户饲养为主，一般每家农户饲养都是三五头，多的也只有十几头或几十头。2005年内蒙古年出栏3 000～4 999头和5 000头以上的场户数分别只有两个，而美国1/4以上的肉牛育肥场年出栏肉牛10万余头，最大的肉牛育肥企业年出栏30万头以上。肉牛散养的优势在于可以充分利用家庭的各种资源如劳动力、闲散资金、农作物秸秆等，有效地降低饲养成本，有助于提高家庭的经济收入；其劣势在于饲料混杂，品种混杂，年龄混杂，其结果是育肥期长、育肥效率低、育肥质量差，产品缺乏竞争力。导致牛肉的品质和规格难以统一。
2.3 肉牛加工企业规模小，产业化程度低
无论从整体数量和规模，还是加工能力，内蒙古肉牛加工企业的水平都比较低。特别是缺乏一批规模大、前景好、带动力强、产品市场占有率高的重点龙头企业，难以形成对内蒙古肉牛产业整体发展的有效拉动，这是肉牛产业化链条难以形成的关键。国外大型肉牛加工企业年加工能力大都在几十万头，而我区肉牛加工企业大都在几万头、十几万头左右，且不能满负荷运转，市场竞争能力较低。2003年，全区肉牛加工能力仅相当于牛肉总产量的42%，而牛肉实际加工率约为13%。
现在，我国的肉牛基地和肉牛加工企业之间，还没有真正建立起共担风险、利益共享的有机完整的产业化链条。企业的组织化程度和产业化程度低是我区肉牛业发展一个很致命的问题。
2.4 质量标准体系不健全，第三方质量检测基本上没有开展
发达国家十分重视食品质量与食品安全，比如澳大利亚全国现有80多个食品质量体系，还有食品安全体系——澳新食品标准(FSANZ)。每一种食品都要建立食品安全体系，否则，不能销售。缺陷食品实行召回制，2003年，全澳食品召回85次。食品质量还实行认证制，一经认证，食品不仅可改善形象，增加市场销售份额，而且可得到消费者认可，获得政府合同。而目前在我国境内还没有严格的牛肉质量标准。在质量监测方面，近年来国家也制定了一些标准，但远远低于国际标准。内蒙古只有科尔沁牛业一家在2003年8月通过了“HACCP”（食品安全预防性控制体系的第三方认证，HACCP指危害分析与关键控制点，是hazard analysis critical control point的简称），因此可以说第三方质量监测基本没有开展。
2.5 卫生防疫等社会化服务体系建设严重滞后
为确保食品安全和保护动植物健康，WTO1995年1月1日成立后即实施了《卫生和植物卫生措施协定》（简称SPS协定）。SPS要求各成员国确定合理的卫生或植物卫生保护的适当水平，建立各类产品的加工和检验规程，制定各种食品中农药残留、添加剂的最大限量。而我国卫生防疫体系建设滞后的问题多年来没有从根本上解决，防疫制度不完善，防疫体系不健全是普遍存在的问题。内蒙古在肉牛业生产方面虽然有绿色优势，但随着饲养方式转向舍饲、半舍饲以及农业生产中化肥的大量使用，这种优势也在淡化。牛肉中农药、兽药、激素等残留及重金属元素有时会超标，污染了肉产品的质量。近年来，我国牛肉产量稳步提高，但出口却未能同步增长，其中最重要的原因就是卫生标准达不到进口国的标准。欧盟因疯牛病出现而带来的巨大商机与我们擦肩而过也正源于此。
3 机遇
3.1 WTO的成员国地位
加入WTO后，一方面可以享受多边关税减让，非关税措施的取消和长期的最惠国待遇等，大大改善了出口环境，这给我区已具有一定竞争优势的畜产品出口赢得了更多的机会；另一方面，出口补贴削减政策的实施，必将降低发达国家畜产品的出口竞争力，让出一部分畜产品市场，有利于我区冲破过去畜产品出口结构相对单一的局面，促进我区畜产品对外贸易向多元化、全方位的格局发展。同时，还可以运用WTO的有关条款及争端解决机制，客观、公正、合理地解决畜产品贸易争端问题，有利于我区畜产品进入国际市场。同时在与WTO成员国的往来中，可以及时获得各国的最新管理经验、政策、法规以及市场供求和改革等信息资料，了解国际贸易的规则和世界经济的发展动态，认真学习和借鉴发达国家的先进经验，及时调整和制定出符合国际经济格局、适合国际市场要求的贸易政策，从而促进我区畜牧业经济的快速发展，促进对我区传统畜牧业的改造。
3.2 潜在的消费市场
中国作为当今世界的畜牧大国，2004年肉产量已达到7 264万t，占全球肉产量的28%，跃居世界第一位。目前，世界人均肉类消费量45kg，发达国家人均肉消费量80kg，而我国为40多kg，仅为发达国家的50%。世界牛肉消费与肉类消费比率为26.3%，发达国家为30.0%，而我国目前仅为10%左右，可见我国肉类市场，特别是牛肉消费市场仍然有很大的发展空间。国内许多涉外宾馆所需高档牛肉，国内生产不能满足，每年约从国外进口40t，牛肉需求潜力很大。据计算我国牛肉的收入弹性高达1.26。随着我国人民生活水平的提高，牛肉的消费量将会快速增长。加入世贸组织后，牛肉市场流通加快，生产高档优质牛肉迅速占领国内外市场潜力很大。近几年，我国出口牛肉有所增加，结构趋向优化，但在国际贸易中比重小、档次低的现状没有得到根本改变。
3.3 疫病灾害对主要牛肉出口国和消费国的影响
发达国家的肉牛饲养采用肉骨粉等饲料，基本上是一种工业化的农业。疯牛病、口蹄疫、二恶英和甲孕酮等危及国际食品安全的事件发生后，一些国家相继发布了牛肉进口禁令。1996年，在英国政府承认其国内发现的疯牛病对人体健康有害后，包括法国在内的其他14个欧盟成员国决定禁止进口英国牛肉。美国2003年底发生的第一例疯牛病导致美国牛肉的出口量从2003年的110.5万t急剧下降到2004年的19.6万t，美国的牛肉重要伙伴日本和韩国随即禁止了美国牛肉的进口。日本曾是美国牛肉的第一出口市场，美国出口牛肉量中的1/3在日本，年平均进口总值达14亿美元。2005年6月，美国又发现了第二例疯牛病，是一头出生于得克萨斯州的12岁肉牛，病因还未查清，这必将进一步影响到美国的牛肉市场。巴西也于2005年10月发现了一例疯牛病，导致了以欧盟为首的15国颁布了从巴西进口牛肉的禁令。另外全球气候异常也造成澳大利亚等养牛大国饲料成本的上升。
上述双重原因促使不少国家的牛肉订单转向中国，内蒙古的龙头企业应该充分挖掘潜力，主动出击，通过国际合作和科技成果转化等方式发挥设备、技术水平等优势，打造自己的品牌，大力开发国内外市场。
4 挑战
加入WTO给我们带来了发展机遇，同时也给我们带来了挑战。一旦时机成熟，低成本、低价格、包装精致的进口牛肉就有可能大量涌入，国内牛肉市场竞争加剧将在所难免。另外，复杂苛刻的技术标准（TBT，Technical Barriers Trade）和绿色壁垒（Green Barrier）对内蒙古发展牛肉贸易是一种潜在的威胁。
通过以上对内蒙古发展肉牛业进行的全面分析，可以看出我区具备发展肉牛业的基本条件，我们应该把发展肉牛业当成我区一项重点产业来抓。
［参考文献］
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