(呼和浩特铁路局工务机械段，内蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要：文章从完善基层站段管理、强化基层论段管理、落实安全责任、选好基层站段长、转变干部作用等方面论述了铁路站段运输安全管理的方法，并提出进一步规范铁路站段的安全管理，使站段安全管理逐步走向科学化、规范化轨道的建议。
关键词：铁路站段；运输安全管理
中图分类号：F5306 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)11—0026—03
铁路作为国家的重要基础设施，国民经济的大动脉，大众化的交通工具，运输安全直接关系到人民群众生命财产的安全，铁路运输安全管理一直是铁路运输业各级管理层关注的重点和工作的重心。改革开放以来，我国科学技术和国民经济突飞猛进地发展，加速了铁路技术设备的更新换代，铁路也进入了一个跨越式发展的新阶段。全路连续六次实现客车大提速，重载货物列车的开行、新技术新工艺的大量采用、行车密度的加大，铁路的运力资源优势得到充分发挥。基层站段是铁路运输生产的一线，既是安全生产的直接作业者和组织者，更是安全生产最有力的把关者，安全工作始终贯穿于运输生产全过程，安全管理显得尤为重要。多
年的实践证明，搞好铁路运输安全管理工作，必须强化安全基础，建立安全管理长效机制，突出抓好站段安全管理工作，与时俱进、科学管理、逐级负责，重点提高全员干部职工的思想素质和技术业务素质，加大对其工作考核力度，以适应铁路改革和发展的需要。
1 完善基层站段安全管理是搞好铁路运输安全的基础
基层站段是铁路运输生产直接参与的基层单位，是实现铁路运输安全的“基石”。站段虽小，但数量多，每个站段都关系安全这个大局。搞好基层站段的安全管理工作是铁路运输企业十分重要和迫切的任务。
1.1 加强基层站段安全管理的重要性和必要性
1.1.1 加强基层站段安全管理是它在运输生产中的地位所决定的。基层站段在完成全路运输任务中占相当比重，要办理所有运行列车的到达、出发或通过作业，还要办理摘挂列车的调车作业、货车的装卸、取送作业等，同时具有人员分散、点多、线长、设备落后、站线少、不易管理的特点，极易发生事故，因此，加强基层站段的安全管理工作具有重要的意义。
1.1.2 加强基层站段的安全管理是适应市场经济的迫切需要。铁路要适应市场经济的需求，摆脱困境，实现“安全管理、强基达标”、“扭亏增盈”的攻坚目标，就必须深化改革，实行跨越式发展，提高经济效益。在日趋激烈的运输市场竞争中，安全是铁路运输的首要特征，也是提高市场竞争力的首要因素，只有加强基层站段的安全管理，才能保证铁路运输安全，从而树立良好的企业形象，赢得运输市场，适应市场经济的需要。
1.1.3 强化基层站段安全管理是推进铁路改革的重要保证。安全是铁路运输的生命线，安全不稳，一切工作无从谈起。在铁路改革的进程中，只有不断夯实安全基础，提高安全管理水平，建立优化安全管理的运行机制，切实解决好安全管理中的问题，积极完成铁路运输生产任务，才能保证铁路各项改革的顺利进行。
1.2 基层站段安全管理存在的问题及原因
1.2.1 安全周期延长，安全意识淡化。基层站段的业务性质比较单一，安全天数普遍较高，安全周期延长。但安全天数高并不代表安全基础牢固，个别干部职工产生麻痹思想，安全防范意识淡化，不同程度存在着重生产经营、轻安全管理的思想，对安全抱有侥幸心理。
1.2.2 业务干部素质不高，指导安全管理不力。①个别环节干部不注重业务学习，不能有效地正确处理作业与安全管理中存在的问题；②某些业务管理干部技术业务水平不高，不能有针对性地做好安全管理工作；③在某些工作环节上，缺少现代化管理意识，管理还处于“粗放”状态，安全管理制度还没有真正落实到实
处。
1.2.3 安全管理手段落后，不能实现有序可控。安全管理缺乏科学性、规范性，抓安全偏重形式，不求实效，短期行为严重，使站段安全管理始终处于应付状态。以领导的要求代替规章的现象较为严重，淡化了《技规》、《行规》、《作业标准》、《安全管理》的严肃性。
1.3 加强基层站段安全管理的对策
1.3.1 认清形势，提高认识，坚持“安全第一”思想不动摇。干部职工，特别是基层站段长必须清醒地认识到铁路目前所面临地严峻形势，进一步提高认识，理清思路，正确理解安全生产与铁路改革、发展的关系，正确处理安全与效益的关系。充分认识到站段安全管理的长效性、动态性、复杂性、艰巨性，增强危机感和责任感，坚持“安全第一”思想不动摇，坚持行车、人身安全并重，做到常抓不懈。
1.3.2 推进“三项制度”改革，优化安全管理机制。①根据“三项制度(干部、用工、分配)”改革的要求，要建立完善的干部选拔、任用制度及选拔标准，按照标准进行德、能、勤、绩、廉等方面的全面考核，依照规定程序任用，并设定试用期，同时对其进行跟踪考核，对事业心不强，管理能力差、安全工作不力的按照“干部解聘制度”进行处理，增强其危机感、责任感和压力感，形成干部能上能下的约束机制。②深化职工竞争上岗的用工机制，制定职工上岗、转岗、下岗、待岗、轮训等制度，强化对职工的业务考核和遵章守纪考核，并与上岗条件紧密挂钩，同时严格岗位技能考核，实行职工岗位资格考试和等级制，通过理论考试和实作的成绩定等级、定分配、定上岗资格，使培训、考核、使用、待遇一体化。③要合理确定劳动分配办法，既要加大安全考核捆挂力度，调动职工积极性，又要保证职工的正常生活，消除其心理压力，防止以罚代管和矛盾激化，保证安全稳定。
1.3.3 坚持标准化作业，夯实安全基础。对基层站段的管理必须实行科学管理，保证其规范性、稳定性和连续性。
坚持作业标准化为基础，认真贯彻执行《技规》、《行规》、《站细》等规章制度和作业标准，消除重指示、轻规章的现象，上级也要尽量减少发文，既要做到规范、统一、归口，又要发挥站段的能动性，放手大胆地尝试新的管理办法，逐步形成具有自己特点的管理模式，并善始善终，贯彻到底，确保安全管理制度的稳定性和连续性。
同时要把有限的资金集中在安全最需要的地方，加大设备投入，提高科技含量，强化设备控制。
2 强化基层站段安全管理是搞好铁路运输安全的重要保障
安全是铁路运输企业的生命线，安全生产不仅关系到铁路运输企业的经济效益，也关系到企业的信誉和职工家庭的幸福。运输生产的特点是点多、线长、面广，安全管理工作的难度大。长期的运输生产实践，使运输站段广大干部职工深刻地体会到：抓安全没有捷径可走，也不能有丝毫的侥幸，只有踏踏实实从基础着手，固本强基，练硬内功，才能使安全工作实现有序可控，基本稳定。
2.1 强化安全意识，切实从思想上提高职工对安全工作的认识
安全第一，安全是人命关天的头等大事，这对在铁路运输企业工作的职工来说，可谓家喻户晓，人人皆知。目前可以说99%的企业领导和职工都是尽心尽力、尽职尽责来抓安全工作。但是安全事故为什么还是会屡有发生？究其原因，安全工作难就难在100减1不等于99，而是等于0。要想彻底实现安全无事故，唯有牢牢抓住思想这个源头，切实从思想上提高职工对安全工作的认识，行动才能迅速，措施才能得力，规章制度才能真正落到实处。我们领导的思路非常明确，那就是“安全工作不是中心却影响中心，安全为了生产，但生产必须安全。这是做好一切工作的基础和前提”。为此，要求站段各级领导：①要从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识安全生产工作的重要性，时时刻刻保持清醒头脑，不等、不偏、不移地把安全工作当作头等大事来抓严、抓实、抓细、抓具体。②在布置工作、开展工作、检查工作时，要把安全工作贯穿始终，形成“一事当前，先想安全”的浓厚氛围。③要把安全纳入强化轨道，形成一种“不讲安全的领导，不是称职的领导；不重视安全生产的职工，不是合格的职工”的良好运行机制。④正确运用激励机制，切实发挥职工安全生产的主观能动性，让职工感觉到自己是企业的主人，从而把个人需要、个人行为转化为铁路运输安全，自觉为运输安全献计献策。
2.2 强化教育培训，切实提高职工业务技能，增强安全防范能力
我们知道影响站段运输安全的因素很多，但最主要最基本的还是人的因素，人在安全生产中起着决定性的主导作用，抓安全生产必须坚持“以人为本”，安全生产必须依靠人。因为在整个运输安全生产过程中，设备靠人来操纵和控制，规章制度靠人来制定和执行，作业计划靠人来制定和下达，环境由人来完善，作业状况由人来调节和控制。因此，我们要紧紧抓住人这个根本要素，进一步加大站段职工安全教育培训力度，逐步培养造就一只较高素质的职工队伍，为实现站段安全生产长治久安奠定了坚实的基础。
2.2.1 突出全员性，把经常性安全教育与专项活动纳为一体。每年年初，站段都要制定出全年的安全教育培训计划，对培训的时间、内容、授课人，进一步明确。除常年坚持每周一次的安全教育外，还结合季节性特点，及时对职工进行季节性安全教育。对新上岗、转岗的职工，坚持进行“三级”安全教育，每级教育结束后，必须经考试合格方能上岗。
2.2.2 突出生动性，把枯燥的安全规章制度，法规条令与职工喜闻乐见的教育形式纳为一体。站段针对职工对安全教育存有的厌倦、麻痹、自满情绪，站段除了利用板报、墙报、宣传栏等形式外，还充分利用点名会、交班会、学习会等时间及时进行安全教育，还充分发挥《铁道工务》、《安全专刊》、电视录像等宣传媒体的作用，大力强化安全宣传教育，目的形成浓郁的安全氛围。使职工在耳濡目染、潜移默化中增强安全观念，提高安全意识。
2.2.3 突出灵活性，把生硬的安全规章条令与丰富多彩的活动纳为一体。站段开展安全活动要丰富多彩、形式多样，如张贴安全宣传标语、开展安全知识竞赛、青工技术比武、举办安全演讲、组织安全考试、进行安全板报展评、书写安全保证书、签订安全责任状、倡议职工家属保安全协议书等。使职工在活动中进一步提高安全意识。
2.3 强化制度落实，实现作业程序的有序控制，确保安全
2.3.1 在“健全”上做文章。俗话说“没有规矩，不成方圆”。安全源于严格的管理，严格的管理依靠健全的制度。为了使运输生产各个环节都做到有章可循。建立健全安全保证体系。强化领导，明确各层次、各部门的主要领导、专业技术人员的安全管理责任以及职工的权利义务，建立起以领导负责、岗位负责为重点，以严格考核、责任追究为保证安全责任体系，制定了安全管理控制流程图。
2.3.2 在“班组”上动脑筋。班组是基层站段的细胞，也是一切安全规章、制度的落脚点。班组管理水平的高低，直接影响运输生产安全。我们坚持以人为本，依法管理，强基取胜。用依法治理念，强化安全管理理念，用法的规范约束安全生产行为，用法的强制惩戒违法行为。
2.3.3 在“现场”上下工夫。现场管理反映一个站段的整体形象和精神面貌，是站段管理水平的综合反映。搞好日常安全管理工作的同时，把工作重点放在生产一线和作业现场，加大现场动态安全管理力度。分解落实责任，严格执行天窗修制度。合理安排点内点外作业项目，决不允许超范围作业，严禁利用点外时间干点内的活儿，将施工维修任务细化落实到每一个人，实行“记名修”，将任务完成情况分解落实责任作为工人量化考核的一项重要指标，酌情核减当月奖金，通过奖优罚劣，使安全生产的全部责任落实到每一个岗位，每一个责任人。
2.3.4 在“检查”上严把关。安全检查是安全管理工作的一项重要内容。我们在坚持经常检查和定期检查、专业检查和季节性检查、日常检查和重点检查的基础上，又制定完善监督机制。坚持做到安全预想、防护措施到位，包保干部、安全监护人监督检查到位，针对查出的问题及时整改，做好跟踪检查工作，充分发挥各级监督检查及考核机制的作用。
3 落实安全责任是搞好基层站段安全管理的根本保证
铁路作为大众化的交通工具，运输安全直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到铁路跨越式发展目标的实现，这是一种重于泰山的责任。那么，作为站段广大干部职工在运输安全管理中到底应该承负什么样的责任，又应该怎么落实这些责任呢？
3.1 在运输安全管理中必须承负起五个责任
3.1.1 要承负政治责任。铁路运输承载着人民群众的生命和国家财产的安全。它决不是一般意义上的旅客和货物的位移，而是深含着铁路对人民群众的态度和感情问题，是讲政治的重要体现，也是落实“科学发展观的”重要体现。
3.1.2 要承负法律责任。《安全生法》明确规定了生产经营单位负责人的安全主体责任，规定了从业人员在安全生产中的权利和义务，突出了安全生产监督职能，为依法惩处安全违法行为，强化安全生产责任追究，减少和防止安全事故，提供了法律依据。
3.1.3 要承负领导责任。搞好安全生产，领导是关键。各级领导班子，特别是党政“一把手”对本站段各项工作负全责，这是领导权限的规定和要求。
3.1.4 要承负管理责任。安全重在管理，抓安全就必须负起管理责任，这是被实践反复证明，不可改变的一条重要原则。
3.1.5 要承负岗位责任。安全工作人人有责，这个“责”就是岗位责任。
3.2 站段落实安全责任必须从五个方面入手
3.2.1 必须抓住基层、基础、基本功这个重点不放。抓基层，核心点是重心下移的问题。抓基础，核心是提高设备质量和基础管理水平的问题。抓基本功，核心点是大力提高职工队伍的素质。
3.2.2 必须坚定不移地贯彻预防为主的方针。坚持预防为主的方针，要树立“防范胜于救灾”思想意识，破除“事不关己，无动于衷”的错误思想，认真吸取别人的事故的教训，真正把别的事当作自己的事来对待，增强工作的主动性和预见性，及时发现工作中存在的问题和隐患，采取有效的措施加以解决。
3.2.3 必须毫不放松地抓好站段干部作风建设。安全的责任能不能落实到位，核心在于干部作风。转变各级干部抓安全的作风，必须动真的、来实的，不能有半点虚的、假的；必须讲成效、看结果。衡量干部的作风是否真正转变了，就是要看对各自不同的难点问题，是不是掌握起来了、重视起来了、控制起来了；就是要看求真的态度怎么样，碰硬的精神怎么样，解难的能力怎么样。不深入现场的干部是失职的干部，不能发现问题的干部是失责的干部，不能解决问题的干部是失格的干部。
3.2.4 必须突出特色地发挥站段各级组织的作用。安全生产的过程就是检验各级组织作用发挥的过程。这个过程的每一个环节，都应该有各级组织作用的体现。各级组织要加大安全思想政治工作的力度，多做警钟常鸣、居安思危的工作；多做反骄破满、防微杜渐的工作；多做凝心聚力、破阻清障的工作，要继续深入开展《安全生产法》的宣传教育活动，增强干部职工的遵纪守法意识和依法保障安全生产的法律意识，引导广大干部职工正确运用《安全生产法》维护自己在安全生产上的权利，履行应尽的义务，规范岗位作业标准。
3.2.5 站段安全管理必须具备高度的科学性和技术性，《铁路技术管理规程》是铁路技术管理的基本法规，是基层站段长期生产的总结。铁路各部门各单位制定的各项规程、规范、规则、标准和办法是在《铁路技术管理规程》规定的基础上，结合本部门、本单位各项生产活动的实践，进一步的具体深化，它是安全的保证，所以基层站段必须认真学习，严格执行。随着改革开放的不断深入，《铁路技术管理规程》将随着运输生产和科学技术的不断发展，逐步充实和完善，各项规章制度也将越来越向科学管理迈进。年代的变迁，并不意味着规章制度的消亡，而是随着科学技术的发展和设备的更新不断充实和完善，这也是实现安全生产
管理的保证。
4 选好基层站段长、转变干部作风是搞好基层站段安全管理的关键
安全好不好，关键在领导。选好站段领导班子和管理干部直接决定该站段安全管理的好坏。站段领导班子直接接触安全生产实际，独立负责，在安全管理上最清楚哪个环节最薄弱、最关键；“向干部作风要安全”，转变干部作风，克服好人主义，真抓实干、求真务实，形成人人抓安全的良好局面。
4.1 基层站段长的选拔标准
基屋站段长是运输生产的直接管理者，班组长是运输生产的指挥者，职工是规章制度的执行者。基层站段长的素质高低，决定该站段安全管理的好坏，也直接影响站段整体工作质量和管理水平，择优录取，打破过去那种“论资排辈”的旧传统，选拔政治素质强、群众基础好、技术业务精、带兵有法、德才兼备，具有独立工作能力、作风扎实的站段长，能在站段管理中做到：
4.1.1 以身作则，吃苦耐劳，联系群众，善于发挥每个职工安全生产的积极性，敢抓敢管，落实上级指示扎实有效，能够开创性地工作，具有唯先誓夺、争创一流的企业精神。
4.1.2 对职工“两纪一化”不手软、不徇私情、大公无私、关心爱护职工、弘扬正气，在工作中尽心、尽力、尽责。
4.1.3 能坚持站段长工作标准，注意职工思想倾向，有的放矢地做好职工思想政治工作，化解矛盾、不断增强站段的凝聚力，有较好的群众威信。
4.1.4 有良好的思想素质和技术业务素质，注意新知识、新设备、新技术的学习，更新观念，开拓视野，务求实效，有一定的管理能力，善于发挥自己的进取心和责任心，工作积极主动。
4.1.5 加大对年轻干部特别是优秀大学毕业生的培养，建立优秀大学毕业生人才库，对他们进行重点培养，放在运输生产一线中层岗位和关键岗位进行锻练，促其成长成材，使年轻优秀的大学生充配到领导班子中，从而打牢夯实班子建设的基础。
通过以上一系列的检查考核，不断促进提高站段长的管理水平，促进基层站段安全管理更上一层楼。
4.2 切实转变干部作风，从严管理，促进安全工作更加有效地落实
转变干部作风，必须强调求真务实。要解决干部作风的问题，就必须树立“严管理要首先严干部”的指导思想。
4.2.1 要加强对干部安全责任意识的教育，使其克服站段安全与我无关的思想和遇到问题绕道走的好人主义倾向，自觉参与安全管理，克服形式主义、好人主义、树立严、细、实作风，做到严格管理，真抓实干，真正把安全工作做实、做细、做深。
4.2.2 要建立干部安全包保制度。对易于发生行车重大、大事故和职工死亡事故的关键岗位或作业，实行干部包保监控，并做到与作业人员双向签认。
5 结语
铁路站段安全管理是一项长期性、系统性的工程，随着时间的推移，设备、人员、组织方式等的变化，基层站段安全工作的特点规律也将随之变化，这就需要我们常抓不懈，不断研究、探索并遵循安全规律，通过实践制定并完善安全机制性措施。完善基层站段安全管理是搞好铁路运输安全的基础，建设高素质的职工队伍是搞好基层站段安全管理的重要保障，落实安全逐级负责制是搞好基层站段安全管理的重要保证，选好基层站段长是搞好基层站段安全管理的关键，建立健全与安全规律相适应、配套的安全管理制度和安全控制机制，使制度融入机制中，安全管理落实到每个岗位上，逐步形成一个比较完善的具有可操控性的安全管理运行网络，才能有效地促进铁路基层站段安全管理有序可控、持续稳定地向前发展。