(神华准能大准铁路公司 调度所，内蒙古 薛家湾 010300)
摘 要： 从全国铁路运输发展新形势、铁路站段在 铁路运输系统中的地位以及铁路运输安全事故的法律责任三方面阐述了铁路站段安全管理的 重要性，并对目前铁路站段安全管理中存在的问题进行了初步描述，对加强铁路站段安全管 理提出了对策。
关键词：铁路；运输安全；铁路站段管理
中图分类号：F530.6 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)20—0036—02
1 安全在铁路运输生产中的地位
铁路运输安全是运输生产系统运行秩序正常、旅客生命财产平安无险、货物和运输设备完好 无损的综合表现，也是在运输生产全过程中为达到上述目的而进行的全部生产活动协调运作 的结果。铁路运输生产的根本任务就是把旅客和货物安全及时地运送到目的地，而铁路运输 生产的作用、性质和特点，决定了铁路运输必须把安全生产摆在各项工作的首要位置。
铁路运输车站多、线路多、分布广。运输生产系统是由机务、车务、工务、电务、车辆、水 电等部门构成的，它犹如规模庞大的“联动机”昼夜不停的运转，自然条件复杂，作业项目 繁多，情况千变万化。安全工作贯彻于运输生产全过程，涉及每个作业环节和人员。要有 一段路基、一根钢轨、一台机车和一辆车辆关键零部件，一架信号机发生故障或损坏，一个 与运输生产直接有关人员的瞬间疏忽、违章作业、操作失误，就会造成行车事故、货运事故 或人身伤亡事故。因此，在运输生产过程中，各部门、各工种人员必须遵章守纪，才能确保 旅客和货物运输安全。
2 铁路站段安全管理中存在的问题
事实表明，我国铁路运输安全状况总体发展趋势良好，但仍不稳定，不能适应铁路和国民经 济快速发展的需要。而站段安全不牢固已成为安全不稳定的主要原因，其主要表现可归结为 人员素质偏低、设备质量不良、环境条件较差和安全管理薄弱。同时也暴露出站段一些不容 忽视的问题。
2．1 安全管理措施未落实到实处
安全管理措施的落实对铁路站段安全具有重要作用，否则，再好的安全管理措施也只能是纸 上谈兵。目前，大多数站段存在安全管理措施不能落实的情况，具体表现是班组的自控能力 较差，在对各种基本的规章制度、基本的作业程序执行尚缺乏严格规范的考核、监督、约束 机制，使得各项安全管理措施在班组和岗位上得不到有效的落实，班组在安全管理中的作用 没有很好的发挥；车间管理粗放，车间级干部安全基础管理认识不足，只认为认认真真地 组织职工抓好生产任务就是一个好干部对安全基础管理认识不足，只要全心全意地控制安全 生产不出问题就是一个好的带头人，而没有从理性上如何控制安全生产。
2．2 班组管理未能调动全员积极性
安全是通过每一个职工在生产过程中按标准作业来实现的，最好的管理措施中都必须化解 到每一个职工身上。如果职工始终把自己当作被管理者，配合的质量就差得多。让每一个职 工都参与管理，这决不是一句口号，而是现实的要求，更是调动职工积极性、发挥群众创造 性的一种办法。长期以来，不少基层部门把班组管理简单地看成让班组去抓落实、抓违章， 忽视了群众的作用和班组提建议、协助领导订措施等多种功能。没有进一步去了解“我要保 安全”还是“要我保安全”的问题。
2．3 干部未发挥应有作用
安全关键在管理，管理关键在干部，干部关键在作风，作风关键在素质。没有过硬的干部就 会形成安全管理上的上面急，下面散，中间没人管的“中梗阻”现象。有些干部业务素质、 综合素质低，虽然工作热情高，但抓不住安全生产中的主要矛盾，只抓表面现象，抓不住问 题的实质，只解决“标”的问题，而解决不了“本”的实质，工作推着干；有些干部好人主 义严重，在抓安全上怕得罪人，怕影响人与人之间的感情，就产生了对不安全问题也只是轻 描淡写地抓一抓就算了的思想和行为；有些干部业务素质较高，综合能力也较强，但由于各 种原因的影响，工作缺乏热情、干劲和激情，想方设法地回避矛盾，看到不安全问题时，视 而不见。
3 加强铁路安全管理的对策分析
3．1 通过动态调查分析跟踪安全发展新问题
安全状态是不断变化发展的，每隔半年、一年做一次详细的专题调查分析很有必要，了解安 全生产关键问题最直接、最及时的就是现场作业的职工和管理干部，从他们那儿可以反馈出 各岗位、各作业环节的新情况、新问题。在调查中还要注意自查和检查相结合，重点和一般 相结合，普遍性和特殊性相结合。调查结束要及时写出分析报告。帮助了解制度的贯彻 落实情况，了解干部职工在想些什么，在分析中应敢于对管理措施进行大胆的探索。必 须正确处理好现行规章和生产力之间的关系，凡是不利于生产力发展的规章制度都要进行修 改，使之适应生产力发展的需要。从而更有效的控制和协调各岗位、各工序和接合部的安全 工作。
3．2 通过班组建设和文化建设提高安全管理水平
班组是站段组织结构的基础，搞好班组建设可以为站段安全提供组织保障。班组长建设是班 组建设的核心之一，应该坚持竞争上岗，实行综合考评，选好配强班组长。具体可采取以下 措施：①建立工班长预备制度。工班长经考试合格后发给上岗证，实行评聘分开，原则上 不搞工班长选举。②明确工班长责、权、利，支持工班长严格管理、大胆管理。③认真 搞好工班长培训，全面提高业务能力和综合素质，适应班组管理的需要。④大力开展创建 安全自控型班组活动，切实提高班组的现场作业能力。
3．3 通过依靠科技来提高站段安全管理
铁路运输业是技术密集型行业，在目前列车速度提高、运输高强度的情况下确保安全，单纯 靠人是不够的，必须借助先进的设备、监控设施。目前有些地方的铁路站段根据需要配置了 一批安全技术装备，如货物发送量的大车站配备电子动态轨道衡、路网性编组站配备超偏载 检测仪和轨道动态监测装置等等；干线机车安装大容量IC卡，防止临时限速区段超速；雨量 大的地方安装雨情自动监测报警仪及远程网络管理系统、泥石流报警系统，保证汛期行车安 全；目前正在研究建立行车安全综合监测系统，以提高运输安全可控程度。
3．4 针对不同工种和流程采取不同的安全管理措施
铁路行车工作具有多部门、多工种联合作业的特点，站段安全管理工作必须层层展开到生产 区域的各个部门和工种，在实施过程中，不仅管理内容多，而且管理跨度大。铁路站段安全 管理必须从全局考虑，并且层层落实到各个具体工作环节。
3．4.1 确保施工安全。①要认真贯彻执行铁道部《关于加强营业线施工安全管理的规定》，确保营业线施工作业 安全。②严格按照计划施工，树立大局意识，搞好协调配合，做到运输、施工两不误。 ③施工前要充分做好准备工作，努力实施施工天窗综合维修，提供用天窗的利用率。④施 工现场的卡控要到位。⑤搞好施工防护，认真执行列车放行的有关规定，把住施工后的列 车放行关。⑥严格执行施工“六不准”要求，建立健全施工安全领导责任制。
3．4.2 强化调车作业安全。①切实执行调车工作有关规章制度，把防止调车作业中的“挤、脱、撞、溜、冒”作为安 全控制重点，对调车作业的每个环节做到环环扣死。从计划的编制、下达、传达、变更计划 、进路准备、信号的显示、速度的控制、列车编组、车辆防溜、穿越正线及岔区的作业等， 都必须严格执行调车作业卡死制度。②抓好对作业人员的业务培训和现场检查。强化对参 与调车有关人员班前、班后对《调标》等规章的学习，并狠抓落实。机车乘务员要按规定认 真确认信号，严格按照有关规章规定的限制速度和调车指挥人的信号操纵机车，切实执行好 调车作业卡死制度。③各级管理人员要加强日常对调车作业现场的检查，并重点进行下半 夜的现场安全抽查，确保作业现场有序可控。
4 结束语
铁路安全管理工作是保证铁路运输的基本条件，是铁路生产永恒的基础工作，也是当前铁路 改革的难点和重点。站段是执行铁路运输任务的具体落实者，站段管理人员和全体职工都应 该认识到铁路运输安全的重要性和站段在铁路系统中的特殊地位。只要全体人员坚持解放思 想、实事求是的基本原则，坚持用一分为二的辩证观点来分析处理问题，与时俱进，勇于创 新，铁路的安全管理工作一定能走出一条崭新道路。
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