(中国人民银行 包头市中心支行，内蒙古 包头 014010)
摘 要： 文章对旗县支行撤销发行库后，行使中央银行职能带来的负面影响和恢复发行库后 更好地发挥基层人行职能作用进行了探索。
关键词：撤销发行库；中央银行；职能；影响
中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)18—0032—01
以包头市土右旗为例，土右旗地域辽阔，交通发达，经济活跃，是内蒙古自治区重要的粮油 糖生产基地和煤炭集散地。随着招商引资规模扩大和城市建设速度的加快，呼包鄂区域新型 中等城市已见雏形。2003年5月，人行土右旗支行撤销发行库，撤库对行使中央银行职能带 来的影响和恢复发行库的优势主要表现在以下几个方面：
1 土右旗支行撤库后影响央行职能作用的发挥
撤库后货币发行业务职能的缺失，直接影 响了《中国人民银行法》赋予的中央银行县级分支机构发行人民币、管理人民币流通的职能 ，以及在经济活动和各金融机构中的作用和地位。发行库撤销后制约了这一重要职能的行使 ，对在货币流通中出现的诸多问题，支行虽然多次召开联席会议要求按规定对流通货币进行 严格管理，但效果不明显，在一定程度上损害了中央银行的权威性和严肃性。
2 土右旗撤库后商业银行在办理现金调拔、存取款业务时采取的模式
撤库后现金调拔、 存取款业务主要由工商银行土右旗支行、农业银行土右旗支行两个现金代理行承担。受调运 容量、库容量限制，货币流通市场中主辅币整洁度逐年下降，严重损害了人民币信誉。
3 土右旗撤库后流通中人民币大小额票币投放、流通结构不能满足客户需要
撤销土右旗 支行发行库后，取款行、社必须提前2～3天向承办行做计划或打招呼，而工商银行土右旗 支行、农业银行土右旗支行两家现金代理行为减少风险、降低调运成本，核算盈亏，减轻业 务人员的工作量，尽可能减少库存。对大面额人民币调入基本能满足客户需求，但多为回笼 券。票面在六至七成新以下，整洁度难以达到货币发行要求。20元以下小面额人民币调入较 少，不能满足客户需求，90%左右为残损污损人民币。
4 土右旗撤库后流通中人民币整洁度低
土右旗现有各类工商业户1 781户，按经济性质划 分，国有企业27户、集体企业7户、有限责任公司40户、外商投资企业3户、私营企业17户、 股份合作企业1户、私人有限公司481户、个体工商业户1 205户。现金供应中，对大、小面 额 人民币需求量大。因两家现金代理行调入小面额人民币数量少，致使小面额人民币多次循环 使用，导致残损、污损人民币淤塞在人民币流通渠道中，造成人民币流通市场整洁度低、流 通不畅。
5 土右旗撤库后银行业金融机构现金库存增加与银行业机构送款成本大幅上升
以土右旗 现金代理行工商银行为例，不仅担负着土右信用联社42个网点的现金供应和缴存业务，同时 又是当地现金回笼大行，2009年每月平均柜台现金收入52.3亿元，现金支出60.2亿元，现金 平均日库存800～900万元。比核定现金平均日库存增长33.33%～50%，现金收支流量相当于 辖区其他金融机构收支总量的5倍。银行送款成本大幅上升，2008年送款费用为98万元。
6 土右旗撤库后人民币反假工作受到影响
土右旗自撤销发行库以来，反假工作出现明显 反差。以每年3.15宣传日和反假宣传周为例,撤销发行库前各金融机构积极响应，密切配合, 都能通过新闻媒体、广播电台、悬挂横幅、出动宣传车等进行立体宣传，提高了社会公众对 《中华人民共和国人民币管理条例》、《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》、《不宜 流通人民币挑剔标准》、《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》等金融法律法规知识的 了解和认知度，增强社会公众的防假、反假、打假币意识。撤销发行库后，货币发行业务职 能的缺失，各金融机构的反假工作只是停留在悬挂横幅应对检查上，网点对在货币流通中出 现的假币收缴鉴定、残损、污损人民币兑换等诸多问题拖延推诿，能在网点解决的问题以种 种理由不予解决，推至人行土右旗支行进行鉴定。支行虽然多次召开联席会议对此项工作进 行布置，但效果不明显。
7 土右旗恢复发行库人员、设备、库房达标优势
土右旗支行2006年新建办公楼时征地2 904m2，建成2 072m2办公楼，2007 年6月投入使用，留有1 683m2备用建筑用地。
土右旗支行现有正式在编职工39人，不存在工作人员短缺问题，撤库前原有的发行、保卫人 员14名同志目前均在岗，到2003年5月撤库前18年安全无事故，发行保卫人员良好的政治业 务素质，为恢复发行库提供了保障。预留的发行库建筑用地和熟悉业务的原有发行、保卫人 员，为新建一个总行一级高标准县支行发行库奠定了基础，具有很大的优势。
8 2009年土右旗现金供应增长测算情况
土右旗有工商银行、农业银行、建设银行、农业 发展银行、农村信用联社、邮政储蓄6家金融机构，共设储蓄网点56个。2000～2003年撤 库前，年调款次数在12～20次，每次调入量为8 000～12 000万元。在每年三四 季度农 副产品收购旺季，每月调款次数达到2次以上。以近三年为例，现金净投放分别是：2006年5 .6亿元，2007年11.84亿元，同比增长111.4%。2008年19.9亿元，同比增长68.07%。预 计200 9年净投放达到35.43亿元，同比增长78.04%。经测算2009年现金收支预计达372.6亿元，是 包头市农区最大的现金投放地区，占全市总投放数的50％以上。