XX市人民政府新闻发布会

时间：2022-03-17 15:04:10 浏览量：次

　　深入贯彻落实国务院36号文件进一步促进我市中小企业健康发展

　　成都市工商业联合会

　　去年9月，国务院下发了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号，以下简称《若干意见》），为遭受了“5·12”特大地震灾害和国际金融危机冲击的我市广大民营中小企业带来“政策利好”。在市委、市政府出台的优惠政策支持下，我市中小企业生产经营情况出现了积极变化，为地方经济止滑回升做出了积极的贡献。近年来，成都市工商联在会员企业中开展的一系列生产经营情况调研，针对中小企业生产经营中存在的若干问题，结合《若干意见》的贯彻落实和我市建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标，我们提出一些建议，希望能为有关部门决策提供参考。

　　一、我市中小企业普遍面临继续走出经济危机影响和实现产业结构调整的双重挑战和机遇。按照建设“世界现代田园城市”的新的定位和长远发展目标，我市将奋力推进第三次产业追赶型跨越式发展，即大力发展“两个高端”——高端产业和产业高端，正式进入产业结构调整与升级的重要时期。由于我市中小企业大多数都是低端产业或处于产业低端，一方面多数企业仍未完全走出经济危机影响，另一方面大规模的产业结构调整势必带来巨大的冲击。相对大型企业集团而言，中小企业是弱势群体，自身抗风险能力弱，如何帮助大多数中小企业在大规模的结构调整中跟上发展的步伐，找到自己的定位，这就需要各级各部门进一步解放思想、统一认识，以贯彻落实《若干意见》为契机，进一步加大引导和扶持中小企业健康发展的力度。

　　建议：加强政策引导，尽快出台贯彻《若干意见》实施意见，努力营造有利于中小企业发展的良好环境。一方面，政府在通过市场资源配置引导发展的同时，要给予中小企业过渡的时间，切忌“一刀切”，损伤中小企业“元气”；另一方面，有关部门以贯彻落实《若干意见》为契机，进一步加大引导和扶持中小企业健康发展的力度。要广泛听取中小企业的意见和建议，加大对中小企业财税扶持力度，加快中小企业技术进步和结构调整，加快推进中小企业服务体系建设，切实缓解中小企业融资困难，正确引导中小企业抓住重新“洗牌”的机遇，努力向产业链高端迈进，尽快走出危机，实现产业的全面升级。

　　二、农业及农副产品加工业面临诸多风险，发展形势不容乐观。当上海、北京的大蒜价格因甲流暴发被商家从一公斤2毛钱一路狂炒到一公斤10多元时，广西、海南的香蕉收购价格却从一公斤2元一路狂跌到一公斤2毛。这样的损失，无论对单个农户还是企业，均是难以承担和不可预测的风险。农业及农副产品加工业就是这样典型的风险产业，它具有投资回报周期长，产业化水平不高，产品附加值低，产品价格波动大的特点。企业投资农业及农副产品加工项目除了要面对通常投资的市场风险、技术风险、政策风险外，还必须面临农业产业化经营特有的自然风险。据我们的调研数据显示，今年上半年，我市农业及农副产品加工企业没有利润甚至亏损的企业占到452%，再加上农业基础设施建设相对滞后，生产、销售、服务和防灾减灾等支撑体系都还不完善，我市农业及农副产品加工企业面临重重困难，发展形势不容乐观。

　　建议：尽快建立民营企业投资农业产业化经营的风险防范机制：组建农业保险公司，扩大专项农业保险品种，以补偿企业经营风险；财政在支农资金中设立农业风险保障机制试点基金，还可从企业利润中提取一定比例的资金作为产业化风险基金。

　　三、劳动密集型产业劳动力成本上升挤压利润空间。劳动密集型产业产业劳动密集度高、员工流动性强，对劳动力要求相对较低,有非常强的吸纳农村剩余劳动力的功能。以我市家具业为例，农民工比重普遍都在90%以上。调研数据显示，532%的企业劳动力成本占公司成本的20－45%，596%的企业09年上半年劳动力成本较08年下半年增加。除了工资、社保等显性成本外，还存在员工技能培训、素质提升等隐性成本。劳动力价格上升，大幅增加了企业的生产经营成本，再加之原材料成本上涨，劳动密集型产业利润几近于无。

　　建议：一是依法建立劳动关系，加强政府监控，引导和监督建立合理的工资决定机制，保障劳动者根本利益。二是加大政府对劳动者本身的投资，发挥社会中介组织作用，建立专项基金，举办各类技能培训，帮助企业减少经营成本。三是针对《劳动合同法》实施过程中出现的企业自主权降低、职工留用与辞退过于自由等问题进行深入研究，出台相应的辅助办法，以保障企业发展的稳定。

　　四、研发资金和高端人才缺乏，企业技术创新能力弱。高科技产业的发展，最重要的就是人才和资金，但我市创新型高端人才资源却极其短缺，企业研发资金投入也严重不足，这对于创新型企业的不利影响是不言而喻的。以我市医药产业为例，制药业主要以仿制为主，近年来生产的西药有974%属于仿制；至于研发费用，我市医药企业研发费仅占销售收入的2%—5%，而西方发达国家的新药研发投入普遍在销售额的10%以上，有的甚至超过15%。

　　建议：一是创造条件，制定并落实在人才的引进程序、就业安置、户籍管理、子女就学、职称评定等方面的政策措施，为留住本地优秀人才和引进外地优秀人才做好政策保障。二是推动校企合作，使高校成为企业的产品、技术研发基地和人才培养基地。三是建立激励企业技术创新的有效机制，鼓励技改专项补贴资金和技改贴息向高科技企业倾斜，促进企业加强技术和产品改造创新，提高产品的科技含量和核心竞争力。

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