2010年5月1日至10月31日世界博览会在上海举行。河南省被国家反恐办列为上海世博会“环沪护城河”反恐防范协作机制成员单位，驻马店市被省反恐办划为上海世博会“环沪护城河”远端第一道防线重点城市。为对恐怖分子起到有效的打击和震慑作用，进一步加强反恐怖应急处置力量体系建设，提升快速反应和应急处置的能力，确保2010年上海世博会安全顺利举行和我省我市社会大局稳定，４月29日至30日，省反恐办在我市组织举行了以上海世博安保反恐处突为背景的“2010-铜墙1号”反恐检验性实战对抗演习活动。
此次演习结合当前恐怖分子惯用的“小股多路，多点袭击”的特点，按照“实兵、实战、实景、实地、高效”的原则，采取不打招呼、不设预案、不作推演的方式，以“红蓝”双方对抗的形式开展，首次全方位、直观地检验了我市多支力量的应急反应和快速处置能力。这次演习虽然取得了成功，但同时也存在许多问题，特别是针对当前反恐怖任务的特殊性和不确定性，在多支力量协助的情况下，如何提高联合作战的整体能力和水平，适应形势发展所需，笔者进行了一些分析与思考。
一、演习的成功之处
（一）指挥处置程序正确顺畅。在接到省反恐办发布警情后，我们能及时启动反恐预案，建立联合指挥部及现场指挥部，各级指挥员保持了不间断的沟通，及时采取有效处置措施，灵活应对各种突发情况，各项处置指导思想和决心正确，确保了演习处置的有序进行。
（二）各支力量反应迅速。联合指挥部开设完毕仅用了不到20分钟时间，指挥功能显现仅用了不到10分钟时间。爆炸现场、劫持人质现场的各支力量最快到达现场用时8分钟，最慢18分钟，整体反应十分迅速。
（三）通讯保障有力。各支力量与各级指挥部、指挥员采用对讲机、现场车载台、手机等通信方式，指令信息传递渠道便捷。现场处置的动态情况采用微波视频通信传输方式，使联合指挥部能及时看到现场的情况，提高了指挥的科学性和有效性。
（四）处置措施恰当。在清查缉捕阶段，市区公安机关根据指挥部指令，迅速围绕“恐怖分子”姓名、身份证号等线索，运用综合手段，利用照片比对，对旅馆、网吧、洗浴中心等“恐怖分子”可能落脚的场所进行清查。并根据清查情况，指挥部及时调整部署，把清查重点转移到城乡结合部、中小宾馆，指挥决策恰当。在爆炸现场，处置力量首先实现了对现场内围实施封控，并采取了灭火、外围封控、交通管制、环保监测等措施，现场民警运用娴熟的警务战术击毙恐怖分子2名，防止了危害后果扩大，为后续处置奠定了基础。在劫持人质现场，保证人质安全的指导思想正确，现场指挥部被袭后及时重新组建，指挥决心正确。同时采取现场封控等有效措施，防止了“恐怖分子”外逃。并保持与“恐怖分子”不间断的沟通，在一定程度上稳定了“恐怖分子”情绪。“恐怖分子”杀害人质后，指挥部果断定策，发起强攻，防止了危害后果扩大。在设卡堵截现场，及时启动市区及周边县区卡点，卡点布局合理、设置恰当。
二、演习存在的问题
可以看出在多支力量参与下，联合反恐涉及编制体制、组织指挥、装备建设、人员素质、场地设置等方方面面，其共同特点是就是在决策、计划、组织、协调、指挥、控制、应急、处置等方面的指挥高效、联合统一。但通过对“2010-铜墙1号”反恐实战演习的分析，我们在思想认识、指挥体系、技术装备、应急处置等方面暴露了一些问题。
（一）思想认识的片面性与联合反恐不相适应。一直以来，我们对联合反恐在思想认识上形成固定的模式，大局意识尚缺，总认为其任务是反恐部门的事，这种习性思维定式致使各反恐应急处置力量在统一的处置空间内未发挥整体处置效能。特别是以自我为中心，强调本部门、本专业力量的重要性，总希望别人配合自己，一旦要求去配合别人，就有一种没打上主力、没当上主角、没有受到重视的感觉现象较为普遍。尤其是在各自任务明确后，实行了一种界限清晰的联合---即明确各自职责和任务形式上的联合，希望“跟我联合”、“以我为主来联合”意识较为明显。从今年我市铜墙1号反恐演习中可以看出，有相当一部分人认为这是反恐部门的事，自己只是配角，只是配合配合而已，没有从思想上引起足够的重视，因此主动协助意识不强，作风不严谨，实战意识淡化，对指令被动应付，行动迟缓散漫，特别在发现可疑恐怖分子后，没有采取有效的措施，让恐怖分子顺利脱逃，甚至在排查中出人不尽力，流于形式，致使演习中出现了诸多不确定因素，思想认识局限性与联合反恐极为不对称。
（二）应急指挥体系尚未适应联合反恐的需要。首先，指挥体制与联合反恐的要求不相适应。目前各支反恐应急处置力量之间基本上不存在隶属关系，很难保证各种力量之间能彼此协调一致。就我市铜墙1号反恐演习来看，各支应急处置力量与现场总指挥员之间、一线指挥员之间以及相互之间缺乏有效的沟通，对自身职责任务认识模糊，主动报告情况意识不强，现场处置指令传达效率不高，出现“知已不知彼”的现象，弱化了指挥部的功能。有的现场指挥部仅有各级领导，没有工作人员，没有必要的办公设施、通信器材，缺乏应有的应变能力和防御措施，一旦遭袭很难有有效的转换渠道。对于未来联合反恐的严密性、高效性来讲，难以承担联合指挥任务。其次，指挥手段与联合反恐的要求不相适应。目前多支联合反恐的指挥自动化体系刚刚起步，尚属弱项。从此次演习中不难看出，只是通过对讲机或移动电话等简单的通信工具来实现各指挥部、作战队员之间的沟通，警务平台的快捷、覆盖密度大等相关资源的作用未得到充分发挥，考虑未来反恐的需要，其互联、互通、互操作性差，切易受干扰，综合性、共用性很难保障未来反恐斗争的需求。第三指挥员的应变能力与联合反恐的要求不相应适应。未来反恐斗争中有诸多不确定的因素，这要求各指挥员具有较强的综合能力和应变能力。但通过对铜墙1号反恐演习的分析看，指挥员对这种需求还有一定的差距，面对复杂局面所表现的惊慌失措、无从下手，特别对现场局势的掌控、对处置人员分工指挥，没有及时与相关力量进行协作，没有与一线队员及时沟通，对出现的问题未能及时研究分析，形成有效的判断、调度和组织实施处置，有的指挥员甚至不能正确使用通信器材，不懂起码的处置工作流程，导致现场局面混乱，无法适应形势所需。第四 信息技术分析、运用与建立实时有效的联合不相适应。诸多力量的联合反恐，来自于社会各个阶层，包括军队、武警、消防、公安、卫生、环境、通信、供电、民兵预备役等系统，各方面、各层次的与指挥有关的信息十分密集而繁杂，其信息真假并存，主次同在，急缓兼有。只有及时对这些信息进行整理筛选，分析研判，有效传递，才能保证指挥员的正确决策。目前，我们在信息技术分析与应用上很难以支持联合反恐。从铜墙1号演习中可以看出，在接到我市恐怖分子潜入的警情后，联合指挥部缺乏对整体信息和情况研判的智能参谋力量，仅靠指挥员组织调度，对信息的搜集、分析、处理、传输、运用以及情报的共享等都存在较多的问题，特别在信息发布上，没有很好的利用警务综合平台将此信息或恐怖分子的图像资料予以公布，只是通过传真方式传送给极少数人员，暴露了指挥系统的单一性，致使排查民警对恐怖分子的体貌特征掌握不够，群众参与率不高，出现了排查、盘查中恐怖分子逃脱，这也是制约联合反恐的一个“瓶颈”。第五武器装备与现实反恐的需求还有一定的差距。由于大家在反恐认识上存有误区，所以对反恐的装备配备上关注不够。可以看出，铜墙1号反恐演习中，公安民警与武警战士，除了突击队员配备了必要的武器外，少数参战队员只是简单携带了一些单警装备，其余队员几乎是赤手空拳，谈判时扩音设备失灵，排爆时没有必备的排爆服，突击时没有攀登工具，盘查时连最起码的阻车钉都拿不出来，还有卫生、环保等部门只是出动了急救车辆和简单的检测设备等等都与联合反恐有一定的差距。出现了恐怖分子闯卡成功、谈判效果不佳，甚至在红蓝双方对峙的情况下，我攻击队员突击无望，想通过云梯等攀登工具进入而束手无策和现场救治的混乱，可以看出，联合反恐装备缺少真正的“撒手锏”。
（三）人员素质尚难满足联合反恐的需求。联合反恐是一种复杂的体系工程，它要求指挥员既要对各参战力量熟悉了解，同时还要有能将各支力量以最佳形式组织到统一的作战方针之下的能力。通过对铜墙1号反恐演习的透视，我们在这方面还存在着明显的差距。首先，各级指挥员缺乏“联”的指挥经验，指挥员到什么时候干什么事不是很清楚，相互间未主动联络，致使各指挥环节不能通畅，不能得心应手，娴熟调配。其次，各支参战人员缺少专门的联合作战培训，缺乏应有的技能。在这方面可以看出，无论是上级还是下级，对反恐业务培训的力度重视不够，对联合反恐缺乏统一认识，没有规范的标准和可借鉴的经验，平时组织进行联合训练的次数少，各参战力量对联合反恐也了解的甚少，致使“联”的效果不好。部分指挥员连起码的“警用”术语都没有统一，将“是”或“明白”说成方言“中”或“好”，将“情况再进一步的排查中”说成“不知道，不清楚”等在演习中暴露出来。同时还可以看出，演习只是公安和武警在联动，而其他部门似有“看戏”的感觉，也折射了“联”的意识尚缺。
（四）民众的参与意识与联合反恐不相适应。一方面是是我们职能部门疏忽造成的，忽视了对群众的反恐宣传；另一方面是群众的主动参与意识缺乏。从铜墙1号反恐演习的整个过程都可以看出这个问题。此次演习开始后，我们曾得到报警称：有8名恐怖分子已潜入我市，可能发动恐怖袭击，联合指挥部只是将消息迅速通报给职能部门的公安机关，让民警铺天盖地、盲无目的地排查，没有很好地发动广大民众，让其参与进来，因此，排查似若大海捞针。同时也可以看出，群众主动参与意识还比较缺乏的问题普遍存在。比如中小型旅馆人员入住信息不及时上传所造成无法锁定恐怖分子入住轨迹，在排查旅馆业时所遭遇旅馆行业、顾客的埋怨、不理解，还有在对抗中围观群众缺乏应有的反恐意识，说是“演戏”或“拍电影”等等与联合反恐格格不入。
三、推进联合反恐的几点思考
通过对我市铜墙1号反恐对抗演习的分析，可以看出未来反恐斗争是多支力量共同参与的联合作战，为了适应联合反恐的需要，针对当前工作中尚需解决的主要问题，必须以新安全观总揽全局，紧密结合当前反恐任务，着力解决思想认识、体制编制、组织指挥、人员素质、技术装备等联合反恐的指挥、协同和保障等问题，提高民众参与度，进一步发展和完善联合反恐的理论体系，加大联合训练和相关建设投入力度，力争使队伍建设能遂行联合反恐任务的需求，使整体作战能力有一质的提升。
（一）树立和强化大局观念，提高联合反恐的意识。 可以看出，当前反恐工作不是某个部门或某个专业力量所能独立完成的，是多支力量参与下的联合作战，因此反恐工作重在联合，成在联合，也难在联合。联合反恐是各支应急处置力量联合在一起的一盘棋的整体行动，谁也代替不了谁，谁也离不开谁，各支力量只有竭尽全力、各尽所能，才能保证反恐工作取得实效。从我市铜墙1号反恐演习中可以看出，参战的各支应急处置力量只是达到了形体的联合，以我为主的思想还普遍存在，无论组织指挥，还是盘查、应急处置，似乎只看到公安、武警、消防、卫生等部门忙碌，尤其在应急指挥方面体现得更为明显，只听到公安或武警指挥员的口令，其他各支力量似若旁观者，缺乏“溶”进来的意识，没有形成真正意义上的“意”联，达到整体联动的效果。 因此，各支力量需认清在全局中的地位和作用，在思想上树大局，在行动上看协助，才能形成整体作战能力。
（二）建立和完善协调统一的指挥体系，实现联合指挥的高效统一。形成高效、统一有权威的联合指挥机构，是确保联合反恐取得胜利的关键环节，也是平时理论研究、制定方案、应急指挥等方面的重要基础。因此，为使各支应急处置力量能充分发挥整体威力，必须建立和完善与联合反恐相适应的指挥体系。在铜墙1号反恐演习中的指挥不协调、责任不明、处置程序不清等问题都暴露出来，致使演习不是很完美。从2003年至2009年我国与哈、吉、俄、塔举行的联合反恐演习也可以看出，未来联合反恐是将诸多力量汇集于一体的独特参战方式。既要最大限度地发挥各力量的作用，又要使各支行动有利和服务、服从于整体反恐行动的需求，这就需要有统一和运作高效的联合指挥体系，以实现对诸多参战力量行动的统一的指挥、协调、控制。由于联合反恐各力量来自各不同的兵种、警种、部门，所涉及的专业也不尽相同，整体联动不可避免的出现一些不连贯或脱节现象，这要求各参战力量务必熟悉职责、掌握程序、领会上级意图，按照联合指挥部赋予的任务，充分发挥本部门、本专业力量的个性优势，积极参与联合作战行动。同时各支应急处置力量也要加强相互之间的协助配合，及时沟通，才能共同完成联合反恐的作战任务。
（三）重视和加强人员素质的培养，着力实现“智能”反恐。纵观现代战争及近年各国军事演习，大量的高、精、尖武器用于战场，不但是武器的较量，说到底也是人才的较量，是人的智慧和能力的较量，说明人对战争的胜负起关键作用。无论从2002年阿富汗战争，还是2003年伊拉克战争足以说明这个问题。可以看出，仅2009年的世界各国重大军演从1月的俄罗斯海空军在希腊领空举行军事演习到11月美以“杜松眼镜蛇”为代号的演习共11起，期间，“斯坦尼斯”号核动力航空母舰、F/A—18E/F“超级大黄蜂”战斗机、EA—6B电子干扰机、C—17大型运输机、“海狼”号攻击性核潜艇、“斯特赖克”轮式装甲车等先进武器纷纷登场，各国在继续注重武器和技术的重要作用的同时，特别调了人的素质和作用。人在战争中的作用非但没有下降，而且大大提高。从联合反恐角度看，这给我们一个启示，必须高度重视培养与联合反恐相适应的高素质人才，才能适应未来反恐斗争的需求。为此，当务之急，就是要有目的、有计划地抓好反恐队伍人员素质培养。要把重点放在各级指挥员上、参战队员上，以此来提升反恐队伍的整体素质，同时实现与现有装备的有机结合，才能实现联合反恐的目标。但从铜墙1号反恐演习各级所暴露出的束手无策、程序不清、装备性能不懂，特别是最起码的通信工具也不会应用，与联合反恐极不相称。因此，发展“智能”反恐是非常必需的。
（四）充分利用现代技术手段，创新和发展“科技”反恐。运用现代高技术条件下的自动化指挥手段是联合反恐作战的重要基础。为适应形势发展所需，建立覆盖领域更广、功能更强大、更齐全的一体化指挥自动化系统是当前乃至将来联合反恐的基本发展趋势。因为现代条件下的联合反恐具有多变性和复杂性，有诸多的不确定性。若没有现代技术条件下自动化指挥体系，都可能造成情报信息的不畅、指挥命令下达迟缓、处置效果的不佳，甚至贻误战机。可以看出无论是反恐职能部门的装备，还是恐怖分子的装备，其科技含量都日益趋升，在这种情况下仅靠各级指挥员和各参战队员的个人感官、思维和手工作业来实现联合反恐，是显然不够的。铜墙1号演习就是了一个例证，演习没有过多的科技含量，只通过对讲机实现了点对点的指挥与联络，没有很好的利用“110”警务平台，实现智能指挥。因此，发展科技反恐是当前反恐工作的第一要务，将更多的科技融入，是联合反恐必须解决的重要问题。同时创新指挥手段，建立以电子计算机为主体的自动化指挥系统，构成一个纵横相联的“人-机”系统也是当务之急，这样才能实现指挥的高速度、高效率、高精度，从根本上适应联合反恐的需要。
（五）制定和优化保障措施，提升整体保障能力。有效的物质保障是联合反恐的重要因素，也是事关成与败的关键。从铜墙1号反恐演习中可以看出，为什么我们没有自己的“拳头”力量，关键是保障措施相当脆弱。如指挥体系自动化程度、通信工具配备、音视频的传输系统、民警的防护及武器装备、攀登工具，还有紧急情况下的救护、洗消、检测等设备，这些最基本的保障都无法得到有效落实，与联合反恐存在一定的差距。因此，在需要与可能的矛盾较为突出的情况下，必须按照轻重缓急、突出重点的原则，对“拳头”力量重点集中保障，着力培养“撒手锏”，特别在高技术条件下，应本着快速、灵活、协调和高效的原则，建立不同的保障体制，才能适应联合反恐的任务所需。
（六）加大反恐宣传力度，走全民反恐之路。实践表明，民众应对恐怖活动的素质和能力在某种程度上决定了恐怖行动的效果。民众的反恐意识、反恐知识、心理承受能力、警觉性以及自救能力、辩别是非的能力等方面，都与反恐的结果息息相关。尤其在互联网时代，恐怖分子有更多的渠道和方法，宣传和美化自己的主张和行动，这很容易为一些不明真相的民众所接受并被利用。可以看出，当前对民众参与反恐方面我们在主观上存在问题：一是对民众进行的安全教育和反恐宣传重视不够。关于普及反恐知识的书籍很少。在反恐宣传方面所做的工作也不充分，反恐宣传的相关模块远远达不到普及安保知识的目的。二是有关部门严重低估了民众在反恐工作中的作用和地位。从铜墙1号演习中也可以看出这些问题，如排查时没有及时将恐怖分子信息对民众进行公布，怕所谓的扰民，对旅馆业进行清查时，遭群众的不理解，对抗处置阶段，群众没有一点恐怖意识，不知道我们在干什么等，试想当真正的恐怖袭击来临，群众是否还那样悠闲，安全谁来负责。事实上，在许多国家，反恐本身就是社会治理的重要内容，是值得我们借鉴的。美英一些城市都印制了反恐手册，还设立了专线电话。以色列满大街都能看到反恐标语和宣传画。自“9.11”事件发生以来，纽约、伦敦、巴黎等大城市在反恐方面取得了一定成效，这与市民具有较强反恐意识有一定关系。对此，我们要从战略的高度思考这一问题。反恐不仅要重视装备、专业人员配备等“硬实力”，也要重视提高民众参与能力的“软实力”，强化反恐教育和宣传工作，提高民众的反恐意识和反恐常识以及应对突发事件的能力。当然也需注意，这种反恐教育和宣传并不是要营造一种人为的恐怖气氛，而是要普及相应的知识、提升民众的应对能力、参与能力。而且只有及时清晰地向民众通报相关信息，才能避免由于信息“不对称”而引发无谓的猜疑、恐惧和混乱。可以预见，只有全民的广泛参与，才能有效的将恐怖主义葬身于“人民战争”的汪洋大海之中。