**区局现管辖较大规模的造纸、食品、医药类图等农产品收购加工行业企业10余家。2007年以来，通过开展宏观税负分析、税收风险排查、深化互动评估、农产品收购发票专项核查等形式，累计查补税款入库达390余万元。这些行业企业，主要在收购环节容易虚开发票逃税。为此，笔者结合征管实践，谈几点加强农产品收购企业税源管理的意见和建议，仅供参考。
一、农产品收购加工企业税收管理存在的问题
（一）税收政策方面
1．购进扣税法不够科学。购进扣税法为部分企业利用农副产品收购凭证偷逃税款提供了政策上的便利。现行增值税实行的是购进扣税法，对增值税一般纳税人取得的增值税专用发票上注明的进项税额实行认证抵扣制度。而对于农产品收购企业来说，由于农业生产者无法提供扣税凭证，由农产品收购企业自行开具收购凭证，既作为支付货款的凭证，又作为扣税凭证，割断了购销双方的制约关系，农产品收购企业对于扣税凭证的使用具有狠大的随意性，损害了增值税内在监控机制，使貌似严谨的增值税抵扣链条出现实质性的断裂。
2．抵扣率设计不够严密。农产品抵扣税率统一提高到13%以来，由于进项税额按含税价、销项税额按不含税价计算，进、销项税额核算的依据不同，在毛利率较低的情况下，有可能导致企业增值不纳税现象。因此，农产品商业企业和初级农副产品加工企业应纳税额长期为负就不是一种偶然现象，而与政策设计相关。当然，例外情形也是存在的。适用税率17%的农产品深加工企业，其税负明显应高于初级农副产品加工企业。这样的税收政策不利于农业产业化和以农产品为原料的加工企业的发展。
（二）征管制度方面
1．农产品销售者身份难确定。不论经营规模、生产工艺如何，收购企业均可使用农产品收购凭证抵扣税款，大大增加了税务机关的控管面和工作难度。而免税农产品生产者与经营者身份划分又十分困难。现行政策规定，直接向农业生产者收购的自产农产品可以按收购金额计提进项税额。但在实际操作中，由于农业生产者和经营者的身份界定很难把握，企业收购农产品是否该提进项税，税务部门无法根据销售者身份确认进项税额的真实性，无法有效解决收购企业虚购虚开和经营者税收流失等问题。
2．收购凭证管理制度不健全。收购发票实行自填自开，缺乏监督制约机制和措施，为一些企业肆意抵扣税款开了方便之门，是否自产自销难以区分。同时，农产品收购业务较多，且大部分为现金交易，税务部门对收购凭证的真实性难以掌握，尤其是从异地收购的农产品更加难以核实其真实性。
3．收购农产品库存盘点困难。由于收购企业收购农产品的品种、规格、等级等差别较大，且生产过程中原材料的进销量也比较大，很难进行分类计量和现场盘存。若进行盘库，将大大增加税收征管成本、降低税收征管效率。税务机关缺乏有效的过程监控手段，对生产加工过程难于精确掌握。通过巡回检查、验货、日常评估能解决表面问题但不能从根本上杜绝涉税问题的发生。
（三）纳税遵从方面
1．把收购凭证当成税负“调节器”。受利益驱动，人为增减进项税额，调整税负。有的企业出于多抵进项税的目的在收购价格和数量上弄虚作假，提高农产品票面收购价格、虚增收购数量、擅自扩大开具范围、填写不实内容，将不允许抵扣的运输费、保险费、仓储费、手续费及其他附加费等挤入收购价格，虚增农产品进项税额扣除依据，虚抵增值税款。
2．非正常损失不作进项税额转出。农产品在收购、储备、生产环节上因管理不善易发生霉变，形成非正常损失，按税收制度相关规定，企业应定期对存货进行盘点并作相应的账务处理，但部分企业依仗农产品难以盘点的特点而对这一部分损失不按规定作增值税进项税额转出处理，从而多抵扣进项税额。
3. 瞒报收入，体外循环，账外经营。农产品受品质等级、年份季节、产地等因素的影响，在一定时期成分含量有所区别，其投入产出比也就不同。企业往往会以原料有效成分含量低、杂质较多、设备老化和技术水平不高为借口，扩大账面投入量，虚增原材料数量，减少产成品数量，为企业瞒报收入创造条件；而销售对象很复杂，终端市场相当部分消费者不主动索取正规发票，也为企业瞒报销售收入提供了便利。
4．产成品成本结转不实。农产品加工企业在计算完工产品的成本时，产成品耗用的直接材料的金额和数量，往往是以当月完工产品的数量乘以一个分配率倒挤出直接材料的耗用数量和金额。这种结转成本方法也出现在其他类型的工业企业中。但分配率处于行业平均指标范围内时，隐藏在更深层面上的逃税问题不易被发现，所以说这种方法具有很强的欺骗性。现行企业所得税政策对于收入、费用等项目规定较为细致，而却忽视了成本对于企业应纳税所得的重要影响。税源管理部门在工作实践中对于工业企业成本的监管偏弱。
二、改进建议
（一）建立农产品收购备案登记制度。对农产品收购企业要进行备案登记，应要求其报送企业收购农产品的品种并附生产工艺流程、主要收购地点、主要产品直接材料耗用率、年生产能力、仓储能力、运输情况说明等资料。税源管理部门必须通过实地核查，核实相关情况，以便于动态掌握企业生产经营发生的变化，全面掌握企业信息，为深入监控打下基础。
（二）运用“单位原材料应纳税额”评估分析。将经过测算的企业投入产出比、销售单价、适用税率、收购单价、法定扣除率等指标代入公式，就得出了应纳税额与收购量的一个线型方程式，即应纳税额＝收购量×单位原材料应纳税额；然后将该企业取得的非农产品抵扣票据如电费、辅料采购、运费等所含的进项税额扣除，就是该企业的税负预警值。
（三）建立“双预约”制度。一是建立预约定耗制度。预约定耗制度是指税企双方就产成品耗用原材料比例（即主要原材料投入产出比）或投入产出正常损耗率进行预先约定，用以确定农产品生产经营中的正常投入产出比和损耗率，控制企业产品产、销量及生产成本，解决企业销售收入不入账和虚开收购发票等问题的一项税收管理制度。预约定耗程序如下：纳税人向税源管理部门提出书面申请报告，税源管理部门在接到申请后，税收管理员实地调查核实该企业的生产经营情况、工艺流程，掌握原材料和产成品的投入产出比或正常损耗率，并参照同行业的国家标准和本地区同类行业近几年相关指标平均值，提出该企业农产品投入产出比或损耗率的意见，经税源管理部门评审，评审通过后送达企业。若纳税人对提出的农产品投入产出率或损耗率无异议，签署反馈意见后，双方就把其作为约定的农产品投入产出比或损耗率，企业今后的生产经营将依照执行。二是建立预约收购制度。农产品收购一般具有季节性强、品种单一、数量较大的特点。针对这一特点，国税部门可以要求纳税人在农产品收购前向税务机关提出预约收购申请，税务机关派员对收购现场情况进行监督，改事后收购凭证审核为事中收购行为监控，防止纳税人人为调节原料收购数量、价格，虚抵增值税进项税额。
（四）实行“实耗扣税法”。借鉴商贸企业辅导期一般纳税人取得进项发票先进行比对，待比对无误后抵扣的管理经验，改变目前农产品收购企业增值税抵扣方法，实行“实耗抵扣法”，将购进时全额抵扣，改为在购进时全额计提，记入待抵扣进项税额，在企业销售时按照实际耗用的数量计算进项税额，从待抵扣进项税额转入进项税额进行抵扣。纳税人只要不实现销售，进项税就不能抵扣，避免了纳税人一方面抵扣税款，另一方面又不计提销项税的双向逃税行为。同时又可以限制纳税人根据销售情况人为调整实现税款的行为，使税款均衡入库，这是解决农产品加工企业税负长期异常的一个合理、有效的手段。
税款抵扣可以按照以下公式进行：当期允许抵扣的购进免税农产品进项税额=（当期销售数量/农产品加工投入产出率）×平均购入单价×13%。实耗扣税法在税收管理上具有以下几个优点：一是降低管理成本。只要测算企业的投入产出比，就能有效控制企业的应交税金，堵塞偷税漏洞。二是税收收入相对稳定。因不再受购进和库存的影响，企业税负率波动不大，在各期实现税收数量相对平稳，纳税评诂工作比较容易开展。三是收购凭证的管理难度降低。因收购凭证不再作为企业抵扣税款的主要凭证，企业应交税金的多少与开票量没有直接的关系，自然会降低发票管理的难度。
（五）控制收购业务资金支付手段。以资金流向控管农产品收购业务，以规范企业付款方式、账务处理为手段，掌握企业的资金流向。税务机关可以要求企业对收购农产品一次性付出现金在一定金额（如2000元）以上的业务改现金结算为银行结算；对付款方向与供货人不一致的，不得抵扣其进项税额。